晉衛(wèi)健〔2023〕121號

晉江市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《全面推行衛(wèi)生

健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施

辦法（2023年修訂）》的通知

衛(wèi)健系統(tǒng)各單位，局機(jī)關(guān)各科室：

經(jīng)局黨組會議研究同意，現(xiàn)將《全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                       晉江市衛(wèi)生健康局

                       2023年10月18 日

全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度實(shí)施辦法（2023年修訂）

為貫徹落實(shí)《福建省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（閩衛(wèi)政法函〔2019〕940號）、《福建省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單》（閩衛(wèi)規(guī)〔2022〕3號）、《泉州市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（泉衛(wèi)政法函〔2020〕134號）的要求，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

法制審核是重大行政執(zhí)法決定作出前的必經(jīng)程序，衛(wèi)生健康行政部門在作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由該行政部門法制審核機(jī)構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。通過推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法社會滿意度。

二、工作機(jī)制

（一）成立審核機(jī)構(gòu)。成立晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），下設(shè)法制審核辦公室掛靠局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)對市衛(wèi)健局?jǐn)M作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。在進(jìn)行法制審核時，可以征求我局法律顧問的意見。法制審核機(jī)構(gòu)和人員不得同時承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法工作。法制審核人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（二）制定目錄清單。制定晉江市衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單（附件2），明確審核范圍。目錄清單根據(jù)衛(wèi)生健康相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合上級部門要求和工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整。

（三）規(guī)范審核流程。①衛(wèi)生健康行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提請行政負(fù)責(zé)人作出重大執(zhí)法決定前，提交重大行政執(zhí)法決定法制審核表、案件基本情況、相關(guān)證據(jù)、相關(guān)依據(jù)、重大執(zhí)法決定建議意見，經(jīng)過聽證的提供聽證筆錄以及其他相關(guān)材料（詳見附件3、4），供法制審核。②重大執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)完成對個案的調(diào)查審查工作，并形成擬作出行政決定的意見后啟動。③法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審核完畢；情況復(fù)雜的，可延長至15個工作日。法制審核機(jī)構(gòu)審核后，認(rèn)為權(quán)限合法、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)適當(dāng)、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出審核通過的意見；認(rèn)為存在越權(quán)執(zhí)法、程序違法、事實(shí)不清、證據(jù)不充分、法律適用錯誤、裁量基準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)葐栴}的，可以提出具體審核建議并退回行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)法制審核機(jī)構(gòu)提出的審核意見作出相應(yīng)處理后，再次報送法制審核。④行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見與擬作出的重大行政執(zhí)法決定一并報批。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)法制審核人員，加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員。建立健全法制審核人員定期培訓(xùn)制度，提高法制審核質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)。積極開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和政策解讀，提高執(zhí)法人員法制審核意識，確保重大執(zhí)法決定法制審核制度順利實(shí)施。

附件：1.重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

3.重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖

4.重大行政執(zhí)法決定法制審核表

附件1

晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定

法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鑒于人事變動，經(jīng)研究，決定對我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，具體成員名單和工作職責(zé)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組    長：蔡婉湞  市衛(wèi)健局黨組書記、局長

副 組 長：洪志興  市衛(wèi)生監(jiān)督所所長

陳鷺旭  市衛(wèi)健局二級調(diào)研員

黃東昭  市衛(wèi)健局副科級領(lǐng)導(dǎo)

成    員：黃臻濤  市衛(wèi)健局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科科長

童方杰  市衛(wèi)健局行政審批科科長

陳明煥  市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長

張?jiān)倥d  市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長

賴清波  市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長

法律顧問：李愛華  福建建達(dá)（泉州）律師事務(wù)所

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法制審核辦公室，掛靠局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科，黃臻濤、陳舒曼、蔡華慧等3名同志為我局重大行政執(zhí)法決定法制審核人員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及審核小組成員如有發(fā)生崗位變動，則相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，并報局辦公室備案，不再另行發(fā)文。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組及法制審核辦公室主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織實(shí)施；研究解決工作中的重大事項(xiàng)，保障重大行政執(zhí)法決定法制審核工作順利開展；負(fù)責(zé)對衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行集體討論，按照民主集中原則提出處理意見。

法制審核辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料的合法性、規(guī)范性進(jìn)行具體審核。

附件2

晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

附件4

晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核表

備注：“領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見欄”會簽對象為領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長；如需進(jìn)一步了解案情，可根據(jù)需要到執(zhí)法大隊(duì)調(diào)取案件。