晉江市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
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    晉江市人民政府關于印發(fā)晉江市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知 

    　
    晉政文[2006]190號

    各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各單位：
    《晉江市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經市十四屆人大三次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們。
    《綱要》實事求是地總結了我市“十五”時期經濟社會發(fā)展情況，明確提出了“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展的目標任務與工作重點，符合黨的十六大、十六屆五中全會精神，符合海峽西岸經濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿港口城市建設的總體要求，符合我市經濟社會發(fā)展實際，反映了全市人民的根本利益和共同愿望，是今后五年我市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。各級、各部門要組織干部群眾認真學習《綱要》，全力推進《綱要》的貫徹實施，為實現(xiàn)《綱要》提出的各項奮斗目標而共同努力?！　　?br />                                                                                                                      晉江市人民政府
    　                                                                                                            二○○六年八月十二日

    晉江市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

    從現(xiàn)在起到2010年，是我市必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，科學編制和有效實施《晉江市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，找準定位，全面融入海峽西岸經濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿港口城市總體布局，對于推進海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市建設，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重大而深遠的意義。
    本《綱要》是今后五年我市國民經濟和社會發(fā)展藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。政府將通過年度計劃、專項規(guī)劃、政策導向，綜合運用經濟、法律和行政等手段，動員和組織全社會力量，保證《綱要》順利實施，保證“十一五”規(guī)劃目標與任務如期完成。

    一、“十五”期間經濟和社會發(fā)展情況

    “十五”期間，我市堅持發(fā)展第一要務，緊緊圍繞“兩個率先”、立足“三個提高”、實現(xiàn)“三強”、爭創(chuàng)“三先”、建設“三城”的總體目標，致力突破“四大障礙”、推進“四個集中”，經濟建設和社會事業(yè)打開了新局面、取得了新成就，為“十一五”發(fā)展奠定了較堅實的基礎。
    （一）經濟實力不斷增強。經濟總量在基數(shù)較高的前提下繼續(xù)保持較快增長，2005年地區(qū)生產總值422.8億元，按可比價計算年均遞增11.9%，完成“十五”預期目標的103.1%，約占全省1/14；財政總收入38.65億元，年均遞增24.3%，完成“十五”預期目標的184.3%；三次產業(yè)比例為2.7：65.4：31. 9。縣域經濟實力繼續(xù)領銜全省“十強縣”榜首，2004年經濟社會綜合發(fā)展指數(shù)位居全國百強縣(市)第13位，縣域經濟基本競爭力位居全國第5位，2003年入選“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”。農業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，2005年農業(yè)總產值20億元，年均遞增1.5%，完成“十五”預期目標的97.1%。工業(yè)化進程加快，2005年全市工業(yè)總產值936.0億元，年均遞增14.7%，完成“十五”預期目標的141.8%，其中規(guī)模以上企業(yè)產值占工業(yè)總產值比例76.4%。產業(yè)集群優(yōu)勢日益明顯，品牌影響力持續(xù)擴大，先后獲11個“國字號”區(qū)域品牌、40枚“國字號”企業(yè)品牌、187項省級品牌，有45種產品被評為國家免檢產品，2家企業(yè)在國內證券主板市場上市。商貿流通日趨活躍，2005年社會消費品零售總額115.4億元，年均遞增9.4%，完成“十五”預期目標的102.1%。區(qū)域市場體系日臻完善，房地產、金融、旅游、會展、交通運輸、中介服務等行業(yè)長足發(fā)展。信息化應用取得初步成效，基本建成電子政務軟硬件平臺。
    （二）基礎設施逐步完善。2005年，完成固定資產投資102.4億元，年均遞增26.3%，五年累計完成固定資產投資總額326億元，完成“十五”目標的271.7%，投資規(guī)模比“九五”擴大1.5倍，創(chuàng)下歷次五年計劃新高?；A設施建設力度加大，建成世紀大道等5條骨干道路，形成以高速公路、省道、快速通道為骨架的“三縱六橫”骨干公路網絡和“三個層次”農村路網，公路通車里程1625.8公里，公路密度以每百平方公里294公里的通車里程名列全國前茅；晉江機場貨郵、旅客吞吐量逐年遞增，進入全國干線機場行列；圍頭、深滬萬噸級碼頭相繼投運，深滬港區(qū)成為國家開放口岸，2005年港口貨物吞吐量984.0萬噸，其中集裝箱20萬標箱；建成垃圾發(fā)電廠一期、熱電廠、晉江500kv輸變電工程和2個220kv、11個110kv輸變電工程，完成農村電網改造，電力保障能力不斷提高；完成市域供水一期工程建設，新、擴建自來水廠10座，全市自來水日供水能力47.4萬噸；通訊業(yè)適度超前發(fā)展，城鄉(xiāng)固定電話用戶總數(shù)59.54萬戶，移動電話用戶78.31萬戶，通訊水平進入全國領先地位。
    （三）城市建設力度加大。2005年，城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)面積42平方公里，城市化水平44%。完成市域概念性規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；城市交通、供水、排水、綠化、衛(wèi)生、照明、燃氣等設施逐步配套完善，“五縱三橫”城市道路網絡基本形成，人均擁有城市道路面積22.6平方米。建成總長165公里的市區(qū)供水管網和13.55公里的燃氣主干管網，自來水普及率99.4%，燃氣普及率95.5%，垃圾無害化處理率98.8%；相繼建成一批市政基礎設施和功能化住宅小區(qū)，完成舊城一期、雙溝區(qū)域二期改造，基本完成泉安路兩側立面綜合改造。
    （四）外向經濟穩(wěn)步提升。五年累計新批外商投資項目1269個，外商投資企業(yè)增資擴營350個，投資總額40.36億美元，合同利用外資31.82億美元，利用外資總量占泉州1/2，占全省1/10；外商實際到資15.16億美元，完成“十五”目標的168.4%；外商投資規(guī)模擴大，新批外商投資項目平均投資規(guī)模245萬美元，滿譽、聯(lián)泰、沃爾瑪、來雅等國際知名企業(yè)相繼入駐。對外貿易成效顯著，2005年，全社會商品出口總值32.1億美元，年均遞增14.7%，完成“十五”預期目標的121.1%；實現(xiàn)自營出口6.5億美元，年均遞增42.6%。國際合作空間不斷拓展，新增企業(yè)境外分支機構22個，建成匈牙利亞洲中心“中國鞋都晉江街”。
    （五）群眾生活明顯改善。社會發(fā)展實現(xiàn)由小康向寬裕型小康轉變，2005年農民人均純收入7625元，年均遞增5.0%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額228.34億元，居民消費價格水平基本控制在102.2%左右，農村居民恩格爾系數(shù)下降到39.2%；城鄉(xiāng)居民最低生活保障繼續(xù)提標擴面，成立市慈善總會，建成市老年人活動中心，老齡、婦女、兒童、殘疾人保障工作全面加強；實施“治山、治水、治廢、治氣、治聲、治路、治村”七大系列整治活動，城市環(huán)境質量和地面水環(huán)境質量按功能分區(qū)達到國家規(guī)定的質量標準，2003年城市環(huán)境功能區(qū)定量考核名列全省縣級市第一；生態(tài)建設穩(wěn)步推進，深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)被確定為國家級地質公園；推進九十九溪防洪排澇整治、小流域治理，2005年被省政府授予“福建省初級水利化縣”；城鎮(zhèn)園林綠化全面鋪開，城市綠化覆蓋率由2000年的31.2%提高到2005年38.2%，人均公共綠地面積由6.18平方米增加到8.12平方米。
    (六)社會事業(yè)長足進步?？平虖娛胁椒ゼ涌?，“十五”期間財政投入科技三項費用10350萬元，占財政支出的比例達2.1%，科技進步對經濟增長貢獻率明顯提高，獲“全國科技進步示范市”、“全國科普示范市”稱譽；辦學條件明顯改善，教學質量逐年提高，2005年高考上線率85.38%，首批通過福建省“高水平高質量普及九年義務教育”評估驗收，被列為“全國現(xiàn)代教育技術試驗市”。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，先后獲“全國文化先進縣（市）”、“全國文物工作先進縣（市）”、“全國體育先進縣（市）”、“中國民間特色藝術之鄉(xiāng)”、“中國民間戲劇之鄉(xiāng)”稱譽。廣電事業(yè)不斷發(fā)展，改版晉江僑鄉(xiāng)頻道，實施廣播電視數(shù)字化、網絡化改造，2005年末有線電視用戶超14.5萬戶，入戶率73.97%。衛(wèi)生事業(yè)全面進步，建立預防和處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件長效機制，衛(wèi)生基礎設施進一步完善，各項健康指標位居全省前列，被評為“全國衛(wèi)生先進市”。人口和計劃生育工作水平進一步提高，實現(xiàn)省“人口和計劃生育‘二類’先進縣（市）”目標，獲“全國婚育新風進萬家活動先進市”稱譽，2005年底戶籍人口總數(shù)103.89萬人，人口自然增長率3.66‰，比計生控制目標低3.34個千分點。精神文明建設成果豐碩，先后獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進市”和“全國雙擁模范城”三連冠。
    (七)改革創(chuàng)新繼續(xù)深化。深化行政體制改革，組織實施創(chuàng)建公共行政體制改革試點方案，成立市級單位會計核算中心、行政審批中心，規(guī)范全市獎金津（補）貼制度，調整市對鎮(zhèn)（街道）財政體制，實行鎮(zhèn)黨政領導班子差額選舉，組織科級以下干部交流輪崗；深化國有企業(yè)改革，完成自來水公司、加排鹽場等一批國有企業(yè)改制，初步建立國有資產監(jiān)督管理體系；深化農村稅費改革，停征農業(yè)稅，全面推行義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法，實行城鄉(xiāng)用電同網同價，實現(xiàn)農民零負擔。
    總之，經過“十五”時期發(fā)展，我市開始進入工業(yè)化中期轉型升級發(fā)展階段，產業(yè)集群逐步壯大，經濟結構不斷優(yōu)化，經濟建設由單純注重數(shù)量擴張的粗放型快速增長階段轉向注重質量效益、可持續(xù)發(fā)展的集約型穩(wěn)步增長階段，經濟發(fā)展逐步向上中等發(fā)達水平邁進，社會發(fā)展開始轉向注重提高生活質量、以人為本、追求社會全面進步階段，居民生活實現(xiàn)從小康型向寬裕型小康轉化，為“十一五”時期發(fā)展奠定了良好基礎。
    在充分肯定“十五”發(fā)展成就的同時，也要清醒看到存在的困難和問題。主要是：三次產業(yè)比例不協(xié)調，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后；經濟增長方式轉變進程不快，社會勞動生產率偏低；經濟增長速度受發(fā)展空間限制，資金、能源、土地和人力資源等要素資源瓶頸制約比較突出；城市化滯后于工業(yè)化，城市功能有待進一步增強，城市內涵有待進一步提升；城鄉(xiāng)二元結構仍比較明顯，區(qū)域發(fā)展尚不平衡；社會保障體系仍不夠完善，群眾生活水平有待進一步提高；社會誠信意識仍然不強，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

    二、“十一五”時期發(fā)展面臨的環(huán)境

    綜合分析國內外和周邊發(fā)展形勢，“十一五”我市經濟社會既具備加快發(fā)展的有利條件，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)和競爭考驗。
    （一）有利因素
    1、從外部看：
    （1）國際環(huán)境?！笆晃濉逼陂g世界經濟將繼續(xù)保持恢復性增長態(tài)勢，入世正面效應逐步顯現(xiàn)，中國與東盟等周邊區(qū)域合作關系進一步改善，經濟全球化、區(qū)域經濟一體化和世界產業(yè)結構調整進程加快，有利于我市更好地與外部實現(xiàn)要素對接、產業(yè)對接、市場對接，借助整合外部資源，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
    （2）國內環(huán)境。我國經濟開始進入以重化工業(yè)、高技術產業(yè)高速發(fā)展為特征的新一輪增長周期，西部開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略實施，有利于促進內需擴張，營造良好市場環(huán)境；經濟體制改革進一步深化，建設海峽西岸經濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿港口城市戰(zhàn)略全面鋪開，各級出臺實施鼓勵非公經濟發(fā)展政策，尤其是省政府對我市經濟發(fā)展賦予部分優(yōu)惠政策，有利于拓展民營經濟作為空間，激活晉江雄厚民間資本市場，帶來更多新增長點和生財點，為我市經濟發(fā)展注入新動力。
    2、從內部看：晉江具有較強的發(fā)展優(yōu)勢：
    （1）區(qū)位優(yōu)勢。我市地處閩南金三角，位于閩東南沿海海岸線中點，北臨省會中心城市福州，南接經濟特區(qū)廈門，均為較發(fā)達的經濟區(qū)域，與上述兩地車程均在兩小時內，有利于接受兩大城市幅射，實現(xiàn)經濟互聯(lián)共榮；與臺灣隔海相望，距金門僅5.6海里，可憑借海峽西岸區(qū)位優(yōu)勢，承接臺灣產業(yè)轉移，密切對臺經貿往來，構建更為廣闊的對外開放平臺。
    （2）僑臺優(yōu)勢。“十戶人家九戶僑”是我市最富特色的人文現(xiàn)象，現(xiàn)有晉籍華人華僑和港、澳、臺同胞200多萬人，足跡遍布世界五大洲50多個國家和地區(qū)，其中不乏影響力較強的政要、名人、富豪，海外鄉(xiāng)親有較強的熱心家鄉(xiāng)建設事業(yè)傳統(tǒng)，引進僑港澳臺資金、技術的潛力十分巨大。
    （3）文化優(yōu)勢。長期以來中原文化、閩越文化和海交文化相互撞擊、融合，造就了晉江民營企業(yè)家敢闖與進取、重商與務實、創(chuàng)業(yè)與開拓、兼容與開放、拼搏與敢贏以及善于感知時變、精于把握商機、勇于為人之先等人文特質，促使晉江在資源稟賦貧乏、工業(yè)基礎薄弱的基礎上創(chuàng)造了經濟發(fā)展奇跡，隨著改革開放的持續(xù)深入，這種特有的人文個性將在充分吸收國內外文明成果、優(yōu)秀企業(yè)文化精髓的基礎上，不斷傳承創(chuàng)新，成為支撐晉江新一輪創(chuàng)業(yè)的主要動力。
    （4）民營經濟優(yōu)勢。改革開放以來，我市從“草根工業(yè)”起步，發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，堅持市場取向，大力發(fā)展民營經濟，闖出了一條“三為主一共同”的道路。目前全市民間投資占全社會固定資產投資比重已超過80%，成為晉江經濟發(fā)展的主要支撐，國家確認非公經濟地位，賦予了我市民營經濟更為充足的發(fā)展勢頭和活力，有利于民營經濟更好地利用兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，支撐我市進一步做大經濟總量。
    （5）海洋經濟優(yōu)勢。我市瀕臨東南沿海，全市海岸線長110公里，海域面積6345平方公里，擁有港口、碼頭19個，其中萬噸級以上泊位碼頭2個，深水碼頭的開發(fā)潛力巨大，集裝箱運輸前景廣闊，海洋漁業(yè)初具規(guī)模，臨港工業(yè)、港口物流、濱海旅游具備較大發(fā)展空間，建設“海上晉江”基礎扎實。
    （6）產業(yè)集群優(yōu)勢。目前晉江已匯聚了紡織服裝、鞋類制造、陶瓷建材、食品、傘具、玩具等一批優(yōu)勢產業(yè)集群，各特色產業(yè)上下游配套和中介服務都比較完善，形成了良好產業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于企業(yè)獲取發(fā)展中所必需的技術、市場要素資源，降低生產成本，提升市場競爭力。
    （7）基礎設施優(yōu)勢。投資超百億元構建的供水、供電、通信、道路和市政五大基礎設施網絡，為我市未來發(fā)展拓展了廣闊的發(fā)展空間和腹地。首先，市科技工業(yè)園區(qū)、泉州出口加工區(qū)、標準廠房等一批產業(yè)載體建設，為我市經濟持續(xù)增長提供了強勁支撐；其次，我市已形成覆蓋各個村居的公路網，市域百平方公里通車里程位居全國前列，隨著沿海大通道、泉三高速、福廈鐵路、沿海鐵路等交通動脈的相繼建成貫通，將為密切我市與周邊地區(qū)經濟協(xié)作，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補創(chuàng)造有利條件；第三，lng電廠、熱電廠、垃圾發(fā)電廠、500kv輸變電工程和一批220kv、110kv輸變電工程以及市域供水工程相繼建成投產，有利于緩解用電難、用水難問題；第四，總部經濟、會展經濟、舊城改造、強鎮(zhèn)建設等工作的持續(xù)推進，將有力帶動城市規(guī)模和消費群體擴張，促進人民生活方式和消費方式變革，擴大消費需求空間。
    （二）不利因素
    1、從外部看：
    （1）國際市場環(huán)境變化。世界性房地產泡沫、國際原油價格波動和近年來頻繁發(fā)生的恐怖襲擊事件、自然災害，影響世界經濟穩(wěn)定增長；國際貿易摩擦加劇，以歐美為首發(fā)達國家實施的“特?！薄⒓夹g貿易壁壘、反傾銷等措施，將在一定程度上導致外向型企業(yè)運行成本提高，運行風險增大。
    （2）國家宏觀環(huán)境影響。制造產能過剩，導致市場供需矛盾進一步加?。蝗嗣駧艆R率走高、國家出口政策調整，給以一般貿易方式出口為主的我市外貿造成不利影響；中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，導致內陸各省向我市輸出勞工數(shù)量減少，加上社會人口老齡化，適齡勞動力下降，未來五年用工形勢不容樂觀。
    （3）區(qū)域競爭壓力增大。近年來，我市周邊地區(qū)相繼以低廉的土地價格、優(yōu)惠的經濟補償措施面向我市企業(yè)加大招商引資力度，形成了較大吸引力，外部對我市的“極化”效應大于“擴散”效應，加快經濟社會發(fā)展面臨來自周邊地區(qū)“虹吸”競爭壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。
    2、從內部看：
    （1）資源瓶頸。生產要素資源短缺已成為制約經濟增長的主要瓶頸。從土地資源看，我市人口密度高，人均土地少，同時受耕地保護區(qū)限制，用地難問題日益突出；從電力資源看，受超高壓電網建設滯后因素制約，電力資源仍將面臨著“進不來、落不下、用不上”困難；從水資源看，我市屬嚴重貧水區(qū)，市域用水主要靠引用晉江流域客水及石壁水庫原水，存在干旱年份境外引水難以保證弊端；從原輔材料資源看，經濟發(fā)展所需原輔材料主要依靠市外購進，易受資源緊張時供給不足影響；從人力資源看，科技、教育相對滯后于經濟發(fā)展，高素質人才資源不足，特別是發(fā)展高新產業(yè)所需人才嚴重緊缺，影響未來產業(yè)升級和經濟增長方式轉變。
    （2）環(huán)境瓶頸。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快導致環(huán)境壓力上升，生態(tài)環(huán)境形勢仍然比較嚴峻，環(huán)境承載能力在一定程度上制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展，建立環(huán)境友好型社會任重道遠。
    （3）體制瓶頸。經濟管理權限有限，本級財力可支配空間不大，制約了經濟社會協(xié)調發(fā)展；區(qū)域發(fā)展仍不平衡，鎮(zhèn)域之間差距、城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結構仍然比較明顯；農村土地制度變革滯后，農村勞動力轉移就業(yè)難度較大。

    三、指導思想與發(fā)展目標

    （一）指導思想：以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，立足以人為本觀念，全面落實建設海峽西岸經濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿港口城市的總體部署，緊盯“111662”奮斗目標，把握“一城兩鎮(zhèn)三組團”發(fā)展布局，大力實施項目帶動，強化自主創(chuàng)新，推動產業(yè)升級，擴大對外開放，提高城市品位，繁榮特色文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提升晉江綜合競爭力和環(huán)境吸引力，努力打造民富市強、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市，推動經濟社會和生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，到2010年率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
    （二）基本方針
    ——加快城市化。堅持中心城市建設和城鎮(zhèn)發(fā)展并舉、拓展城市空間與推進舊城改造并重、擴大城市經營與統(tǒng)籌城市管理并進模式，充分挖掘濱海僑鄉(xiāng)、品牌之都等特色文化內涵，優(yōu)化城市配套環(huán)境，發(fā)展城市服務業(yè)，引導人口向中心市區(qū)集聚，提升中等城市建設內涵，帶動農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，構筑有利于經濟社會躍升發(fā)展的支撐平臺。
    ——提升工業(yè)化。堅持以制造業(yè)經濟為主導，在實施項目帶動中培植發(fā)展亮點，在破解發(fā)展障礙中增強發(fā)展后勁，在走新型工業(yè)化道路中提升發(fā)展內涵，不斷增強自主創(chuàng)新能力，轉變經濟增長方式，提高勞動生產率，提高經濟增長中科技進步貢獻份額，提高對外開放水平，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的工業(yè)產業(yè)體系。
    ——加速市場化。切實轉變政府職能，充分發(fā)揮市場對資源配置基礎作用，規(guī)范市場競爭環(huán)境，提高誠實守信意識，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進經濟活動契約化、信用化、法制化，保障經營主體市場地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。
    ——推動生態(tài)化。立足于開源與節(jié)流并舉、建設與治理并重思路，合理配置、高效利用有限生產要素資源，重視環(huán)保設施建設，加大環(huán)境監(jiān)管和污染治理力度，限制發(fā)展耗電、耗水、污染型企業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
    ——促進和諧化。堅持以人為本，更加注重民生保障，更加注重解決“三農”問題，更加注重拓寬社會就業(yè)渠道，更加注重人民身體健康，更加注重社會事業(yè)建設，更加注重精神文明建設，更加注重社會安定穩(wěn)定，努力促進人的全面發(fā)展，營造和諧有序社會環(huán)境。
    （三）發(fā)展目標
    到2010年，我市國民經濟和社會發(fā)展的主要指標是：
    ——地區(qū)生產總值762億元，年均增長12.5%，力爭實現(xiàn)在2005年基礎上翻一番，年均增長14.9%；
    ——財政總收入90億元，年均增長18.4%，力爭達到100億元，年均增長20.9%；
    ——農業(yè)總產值22.1億元，年均增長2.0%；
    ——工業(yè)總產值1916億元，年均增長15 .4%；
    ——三次產業(yè)結構調整為1.7：64.3：34；
    ——全社會固定資產投資五年累計960億元以上，年均增長20.0%；
    ——全社會商品出口總值67.4億美元，年均增長16.0%；
    ——社會消費品零售總額203億元，年均增長12.0%；
    ——城市化水平55.0%以上；
    ——農民人均純收入10000元，年均增長5.6%；
    ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，年均增長5.6%；
    ——居民消費價格指數(shù)控制在103.0%以內；
    ——單位地區(qū)生產總值能源消耗低于全國平均水平；
    ——年末人口總數(shù)107萬人，人口自然增長率控制在7.0‰以內。

    四、發(fā)展定位與戰(zhàn)略布局

    （一）發(fā)展定位
    ——現(xiàn)代化制造基地。發(fā)揮地處海峽西岸中部區(qū)位優(yōu)勢和民營經濟、產業(yè)集群、品牌資源等比較優(yōu)勢，把握國際產業(yè)轉移契機，加快新型工業(yè)化進程，推動產業(yè)發(fā)展進入注重提升內涵和質量效益的集約型階段，把晉江建成海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地。加快產業(yè)結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境，轉變經濟增長方式，提升經濟運行效益，促進紡織服裝、制鞋、建陶、食品、傘具、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)進一步做強做大；依托泉州出口加工區(qū)、市科技工業(yè)園區(qū)、標準廠房等載體支撐，主動對接海峽西岸經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展導向，接受福廈機械產業(yè)、閩東南沿海電子基地輻射，借助福建煉化一體化項目推動，培育發(fā)展新型材料、精細化工等石化中下游產業(yè)，發(fā)展能滿足本地傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造需求的機械裝備業(yè)，發(fā)展生物制藥、環(huán)保節(jié)能等新興產業(yè)。
    ——商貿中心。依托傳統(tǒng)制造業(yè)的強大市場需求，緊扣人民生活方式和消費方式變革實際，把握總部商務區(qū)、會展中心、舊城改造、強鎮(zhèn)建設、專業(yè)市場建設契機，努力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，構建布局合理、富有閩南特色的城市商貿體系，形成有利于匯聚人流、物流、資金流的城市綜合配套環(huán)境，促進物流、電子商務、信息、金融保險、會展、中介服務等一批現(xiàn)代服務業(yè)做強做大，推動商業(yè)結構優(yōu)化升級，并帶動鎮(zhèn)、村商貿業(yè)繁榮，把晉江建設成為富有閩南特色的海峽西岸中部商貿中心。
    ——濱海港口城市。充分挖掘海洋、交通資源，依托得天獨厚的港口優(yōu)勢，突出綠色生態(tài)、現(xiàn)代人文、濱海宜居內涵，堅持以港城互動拓展空間，以產業(yè)發(fā)展聚集人氣，努力推動城市、產業(yè)、港口三位一體聯(lián)動發(fā)展，構建現(xiàn)代宜居與濱海風貌相互交融的現(xiàn)代化發(fā)展格局，把晉江建設成為海峽西岸濱海宜居城市、港口型城市。加強海洋資源生態(tài)保護，重視園林綠化投入，規(guī)劃改造濱海景觀，開發(fā)建設濱海新區(qū)，改善人居環(huán)境；堅持以港興城、港城聯(lián)動，突出航空港、深水港和信息港的區(qū)域性中心地位，加快港口建設與配套，逐步形成完善的港口產業(yè)群體、合理的產業(yè)布局和完備成型的港口經濟體系，不斷提高港口經濟在國民經濟中的比重。
    （二）戰(zhàn)略布局
    “十一五”期間，要積極呼應并主動承接海峽西岸經濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿港口城市的建設大局，立足晉江地理狀況和現(xiàn)有產業(yè)空間布局，按照“一城兩鎮(zhèn)三組團”規(guī)劃我市經濟和社會發(fā)展布局。
    1、跨越式建設中等城市。按照“現(xiàn)代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市”發(fā)展定位要求，堅持把全市陸域649平方公里、110公里海岸線作為一個城市來規(guī)劃構思，不斷完善立體交通、供水排水、生態(tài)園林、電力燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施，通過整合發(fā)展資源，創(chuàng)新城市建設投融資手段，完善城市管理手段，加快城市管理改革步伐，構建功能完善、產業(yè)重點突出、生態(tài)環(huán)境良好、組團聯(lián)系緊密、濱海特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市框架。
    2、發(fā)揮強鎮(zhèn)帶動作用
    ——陳埭經濟重鎮(zhèn)。依托陳埭良好的產業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢，把握晉江大橋、沿海大通道貫通契機，按照規(guī)劃先行、產業(yè)立鎮(zhèn)、工貿并進、協(xié)調發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設，梯次推進，建設晉江市城東區(qū)、全國一流工貿強鎮(zhèn)和世界休閑運動鞋制造基地。實施產業(yè)生態(tài)環(huán)境重建，加強產業(yè)技術革新，重視“中國鞋都”區(qū)域品牌和“國字號”企業(yè)品牌資源運營，鼓勵大中小企業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化延伸鞋業(yè)產業(yè)鏈條，提升產業(yè)凝聚力和競爭力；規(guī)劃建設鞋業(yè)產業(yè)園，提升以“中國鞋業(yè)城”為龍頭的鞋業(yè)原輔材料市場規(guī)模品位，建設鞋業(yè)技術研發(fā)中心、品牌經營中心和物流中心；實施人居環(huán)境重整，建設“三縱五橫”道路網絡，加快供水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)建設，整治鎮(zhèn)域水系溝渠；盤活現(xiàn)有鎮(zhèn)村存量土地，綜合改造“城中村”，建設職工公寓、職工子弟學校，培育發(fā)展第三產業(yè)。
    ——安海文化古鎮(zhèn)。充分發(fā)揮文化古鎮(zhèn)深厚底蘊和名鎮(zhèn)、名企、名橋、名寺、名校等優(yōu)勢，挖掘經濟、城建、文化、人才等潛力，綜合考慮區(qū)位、資源、人口以及經濟發(fā)展水平、潛力等因素，秉持經濟、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一的原則，全力打造產業(yè)聚集的工業(yè)重鎮(zhèn)、物流發(fā)達的商貿集鎮(zhèn)、資源雄厚的教育強鎮(zhèn)、人文豐富的旅游名鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美的人居城鎮(zhèn)，建設綜合實力全國一流的現(xiàn)代強鎮(zhèn)。按照一個“城”的規(guī)模和標準，大力實施鎮(zhèn)區(qū)改舊建新，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、文化區(qū)和居住區(qū)，引導鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中、農地向規(guī)模經營集中，構建文化繁榮、工貿發(fā)達、現(xiàn)代宜居的新區(qū)；扶持紙制品、機械制造、玩具、建材、食品等優(yōu)勢產業(yè)做大，培育商貿服務、現(xiàn)代物流等流通企業(yè)和民生產品、原輔材料等專業(yè)市場；改造提升旅游景點，打響旅游品牌。
    ——特色產業(yè)鎮(zhèn)。采取積極措施，發(fā)揮“國字號”稱譽特色產業(yè)鎮(zhèn)區(qū)域品牌資源優(yōu)勢，努力在全市范圍內形成各鎮(zhèn)（街道）既突出個性，又相互學習、聯(lián)袂互動、你追我趕的良好氛圍，帶動中等城市建設。集中力量做好區(qū)域產業(yè)品牌的包裝推介，豐富區(qū)域產品的品牌文化內涵，增強消費者對區(qū)域產品的認知感和認同感；按照“突出特色、因地制宜、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”思路，修編完善各個特色鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，鼓勵民間資本、外資參與城鎮(zhèn)基礎設施和服務性領域建設、經營，構建與產業(yè)品牌相輝映、與中等城市布局相銜接的城鎮(zhèn)發(fā)展格局；充分發(fā)揮“以商招商”效應，大力吸引一批與特色產業(yè)相配套的上下游制造類、貿易類企業(yè)落戶，促進產業(yè)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經濟競爭合力。
    3、合理規(guī)劃三大組團布局
    ——做優(yōu)中心市區(qū)組團。涵蓋青陽、梅嶺、西園、羅山、新塘5個街道辦事處，陳埭、池店、西濱、紫帽4鎮(zhèn)以及靈源街道、磁灶鎮(zhèn)的部分轄區(qū)。充分發(fā)揮政治文化中心、服務業(yè)相對發(fā)達優(yōu)勢，突出商貿特色，以中心市區(qū)為重點，立足于高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營要求，盡快形成行政中心、商務中心、會展中心、商貿物流中心等四大核心區(qū)塊，帶動城市規(guī)模不斷擴大、功能逐步完善、人氣持續(xù)提升、商貿更趨活躍。新城區(qū)要以行政中心、企業(yè)總部商務區(qū)建設為突破，加快新區(qū)基礎設施、重點項目建設步伐，為產業(yè)發(fā)展提供高品質現(xiàn)代城市服務；舊城區(qū)要加快舊城改造步伐，完善市政配套設施，優(yōu)化人居環(huán)境；高教區(qū)要按照“政府牽頭、市場運作、科教結合、多方籌資、分期推進”的原則，加快高校的創(chuàng)辦、引進。會展中心區(qū)要以國際會展中心建設為契機，加快廣告、裝飾、設計、酒店等會展配套服務業(yè)引進，完善會展服務產業(yè)鏈；以泉州大橋南片區(qū)改造為契機,依托泉州市區(qū)幅射，合理規(guī)劃池店鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展布局，大力發(fā)展房地產、商貿等第三產業(yè)，美化晉江北大門。
    ——做強產業(yè)經濟組團。涵蓋安海、東石、永和、內坑4鎮(zhèn)以及靈源街道、磁灶鎮(zhèn)的大部分轄區(qū)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)聚集程度高、生產能力強的優(yōu)勢，以市科技工業(yè)園區(qū)為核心，按照“拓展和聚集”的要求，統(tǒng)籌資源，合理布局，加快建設，連片發(fā)展，吸引關聯(lián)產業(yè)和關聯(lián)企業(yè)跟進，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)與城市互動發(fā)展，做大做強傳統(tǒng)產業(yè)，培育形成新興產業(yè)，打造國際化特色產業(yè)集群集聚地，形成海峽西岸經濟區(qū)制造基地的核心區(qū)域。五里板塊定位為高新技術產業(yè)基地和現(xiàn)代化制造業(yè)基地，重點發(fā)展新型材料、生物制藥、電子信息、機電一體化等高科技產業(yè)和食品、紡織服裝、鞋業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)；安東板塊定位為現(xiàn)代化港口工貿綜合經濟區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、傘具、紡織、玩具等產業(yè)；晉西板塊要在做大建陶產業(yè)規(guī)模的基礎上，整合盤活存量土地資源，加快標準廠房建設，接納其他鎮(zhèn)（街道）產業(yè)擴張，同時要促使泉州出口加工區(qū)加快建設、發(fā)揮效益；以福廈高速鐵路晉江火車站站址建設為契機，大力發(fā)展物流、倉儲、運輸?shù)犬a業(yè)，建設貨物集散中心。
    ——做美濱海宜居組團。涵蓋英林、龍湖、深滬、金井等4鎮(zhèn)。以沿海大通道和海岸線為主要依托，按照“總體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、產業(yè)互動”的要求，以港口開發(fā)和深水泊位建設為契機，大力推進港口、產業(yè)、城市三位一體互動發(fā)展，引導城市向江面海拓展，全面提升沿海一線經濟實力，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃沿海大通道兩側用地，嚴格控制沿海大通道兩側土地開發(fā)建設；充分發(fā)揮區(qū)位、人文優(yōu)勢，主動承接臺灣產業(yè)轉移，大力發(fā)展對臺貿易，建設海峽西岸重要的臺商投資區(qū)和對臺貿易區(qū)；以建設深滬灣濱海旅游度假區(qū)為重點，依托110公里天然海岸線，突出濱海概念，突出“僑文化、海之韻、生態(tài)型”主題，大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產業(yè)，建設海峽西岸旅游渡假中心。

    五、農業(yè)與農村工作

    （一）社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以工哺農、以城帶鄉(xiāng)，落實“多予、少取、放活”方針，加快推進社會主義新農村建設。
    1、加快新農村發(fā)展步伐。以建設社會主義新農村為目標，推進實施“百村示范、村村整治”工程，擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面開展人居環(huán)境整治，培育建設精品村;通過創(chuàng)新投入、經營、管理方式，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設長效機制，切實解決好農村生產生活環(huán)境“臟、亂、差、散”問題，不斷提高寬裕型小康建設總體水平; 加快推進以改造“城中村”為重點的改舊建新工作，合理配置使用土地資源，不斷增強鎮(zhèn)區(qū)的中心集聚能力和輻射力；搞活農村商貿流通，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點，繁榮農村市場；貫徹落實《中共晉江市委關于進一步加強和改進村級組織建設的決定》，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施“一村一大學生”計劃，加強基層組織建設，提高基層干部隊伍素質，建立健全集體經濟良性發(fā)展機制和村級組織運作保障機制，提高村級組織整體合力;加強對老革命基點村、經濟欠發(fā)達村及不適應村的幫扶，落實整頓轉化措施，增強農村“造血”功能，促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展。
    2、提高農民生活水平。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，通過農民辛勤勞動和政策扶持，提升農民收入水平；組建鎮(zhèn)級農村勞動力轉移服務中心，大力開展勞動職業(yè)技能技術培訓，實施勞動力轉移和安置就業(yè)試點工作，幫助更多的農村勞動力尤其是失地農民向非農產業(yè)、本地企業(yè)轉移；鼓勵和引導農民大力發(fā)展股份合作經濟，引導支持農民發(fā)展農產品加工、流通等二、三產業(yè)，增加可持續(xù)收入來源，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；加強農民維權執(zhí)法；普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。
    3、深化農村體制改革。穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉土地承包權，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營；繼續(xù)深化農村金融改革，加快農村信用社改制進程，推動發(fā)展政策性農業(yè)保險；加快征地制度改革，健全被征地農民合理補償機制；鞏固農村稅費改革成果，重視發(fā)展農村集體經濟;加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。
    （二）農業(yè)。適應新階段農業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)穩(wěn)定農業(yè)基礎地位，落實基本農田保護政策，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強農業(yè)基礎設施建設，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)增產、農民增收。到2010年，實現(xiàn)農業(yè)總產值22.1億元（當年價，下同），年均遞增2.0%。
    1、調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。穩(wěn)定糧食生產能力，擴大優(yōu)質高效經濟作物種植面積，重點扶持以優(yōu)質水稻為主的糧食良種工程，發(fā)展出口特色蔬菜基地，培育水果、花卉、食用菌種植基地和規(guī)模場戶，推動發(fā)展節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥農業(yè)；繼續(xù)優(yōu)化畜禽生產，擴大出口草食性動物養(yǎng)殖比例，重點抓好千頭豬、萬羽禽以上及較具規(guī)模的其他畜禽場戶無污染養(yǎng)殖；加快建設一批無公害農產品生產示范基地，推動發(fā)展有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的生態(tài)型、觀光型、創(chuàng)匯型農業(yè)，重點做大做優(yōu)20個市級特色農業(yè)生產示范基地，積極打造特色農業(yè)村鎮(zhèn)，切實調優(yōu)農業(yè)種養(yǎng)結構。力爭到2010年，全市糧食種植面積28萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在9萬噸以上，畜牧、水產、蔬菜、水果、食用菌產值占農業(yè)產值90%以上。
    2、加快農業(yè)產業(yè)化經營。堅持工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)，從培育龍頭、建設基地、活化市場入手，大力發(fā)展農產品精深加工，重點扶強扶大一批國家、省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設水產、水果、蔬菜等大宗農產品產地批發(fā)市場，發(fā)展倉儲、商超配送等物流方式，積極培育“民辦、民管、民受益”的新型農村各類經濟合作組織，加快推進土地規(guī)模經營，不斷擴大和規(guī)范訂單農業(yè)規(guī)模，重點推進晉南、晉中農地區(qū)土地依法流轉，推動農業(yè)產業(yè)升級轉換。到2010年，全市農產品加工轉化率提高到65%以上，發(fā)展產值超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，產值5000萬元—1億元農業(yè)龍頭企業(yè)15家以上；培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，省級12家，泉州市級30家。
    3、改善農業(yè)基礎設施。大力實施“六千”水利工程抓好九十九溪流域防洪排澇工程、晉東平原排澇工程、晉江市小流域整治工程和水庫、海堤除險加固， 整修配套改造山美灌區(qū)、石壁水庫灌區(qū)、晉南、仕頭電灌站，大力發(fā)展抗旱水源工程，建設以節(jié)水、增效為中心的旱片治理、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代化水利示范園區(qū)，到2010年有效灌溉面積30萬畝，占總耕地面積92.6%，保灌面積占總耕地面積83.2%。
    4、提升農業(yè)科技水平。大力推進科技入戶，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升產品質量和生產效益；繼續(xù)實施“良種工程”、“科技入戶工程”、“豐收計劃”，普及推廣先進適用技術、節(jié)本增效降耗技術，加快農業(yè)標準化生產進程，提高農業(yè)規(guī)?；I(yè)化、機械化生產水平，促使先進科技迅速轉化為現(xiàn)實生產力。
    5、完善農業(yè)服務體系。健全和完善市、鎮(zhèn)、村農技推廣網絡，加快整合優(yōu)化“三農”信息服務網絡，健全完善農產品質量安全檢測、監(jiān)管體系；認真實施“動植物保護”工程，加快建設無規(guī)定動物疫病區(qū)，突出抓好高致病性禽流感防治，全面開展林業(yè)有害生物普查，加大檢疫性病蟲害的監(jiān)控和防治力度；完善農業(yè)機械服務體系，提高農業(yè)機械裝備水平和生產能力。

    六、工業(yè)與建筑業(yè)

    （一）工業(yè)。堅持以市場為導向，以自主創(chuàng)新為重點，以發(fā)展產業(yè)集群為抓手，以推進新型工業(yè)化為導向，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級，不斷提升工業(yè)化水平，將晉江建設成為海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地，加快實現(xiàn)從“晉江制造”向“晉江創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性跨躍。
    1、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)集群。大力推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，改造提升紡織服裝、制鞋、陶瓷建材、食品、玩具、傘具等傳統(tǒng)制造業(yè)，增強產業(yè)抵御和化解風險能力，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢，促進產業(yè)進一步做大做強。
    紡織服裝業(yè)。要立足服裝加工以休閑男裝為主和擁有較多國內外知名男裝品牌的產業(yè)特征，以提高產業(yè)關聯(lián)度、企業(yè)協(xié)作度及延伸產業(yè)鏈條為重點，強化產品研發(fā)設計，提高產業(yè)綜合競爭力，將晉江建設成為國際知名的休閑男裝制造基地?；w業(yè)要主動承接福建煉化一體化項目的輻射，開發(fā)溫度變色纖維、光變色纖維、無味纖維、保溫蓄熱纖維、除臭纖維等新一代高科技纖維，提高纖維差別化率，增強市場競爭力；紡織業(yè)要積極引進國外先進設備，提高紡織工藝水平，采用新材料，開發(fā)防靜電抗紫外線、抗菌、芳香族等功能面料，提高高檔面料比重，增強區(qū)域性自我配套能力；染整業(yè)要圍繞“控制總量、提高質量”， 運用現(xiàn)代信息技術，科學研制配方，強化染整工藝技術特別是后整理技術研究，提高染整質量，增強高檔面料染整加工能力；服裝業(yè)要加大國內外市場研究力度，及時把握服裝產品流行趨勢和銷售熱點，大力推廣應用cad系統(tǒng)、發(fā)展服裝設計業(yè)、培育專業(yè)化模特隊伍，在產品開發(fā)和品牌展示上不斷推陳出新，尤其要整合產業(yè)內部優(yōu)勢資源，提高名牌企業(yè)與中小企業(yè)的貼牌加工協(xié)作水平，走“一牌多品 、品牌聯(lián)動”的發(fā)展道路。
    制鞋業(yè)。要充分發(fā)揮“中國鞋都”的區(qū)域品牌優(yōu)勢，進一步豐富鞋都內涵，完善產業(yè)鏈條、做大產業(yè)規(guī)模、提升產品檔次，建立符合國際標準的質量保證體系，把晉江建設成為國際鞋業(yè)名都。科學規(guī)劃產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間，重點發(fā)展鞋業(yè)機械裝備、人造合成革、鞋用化工材料等生產性項目，填補鞋業(yè)產業(yè)鏈空白點，提升鞋業(yè)產業(yè)集約化水平；加強鞋業(yè)檢測、研發(fā)機構建設，發(fā)展鞋樣設計、鞋材研發(fā)、形象策劃等公共服務機構，深度開發(fā)功能型、專業(yè)型、時尚型鞋類產品，挖掘產品層級和升值潛力空間；推行虛擬經營、定單外包和配套外派，提高專業(yè)分工和社會化協(xié)作水平；鼓勵自營出口，發(fā)展國外直銷基地、展示中心，搶占國外產品終端市場，進一步鞏固和提高晉江在國際鞋業(yè)價值鏈中的分工地位。
    陶瓷建材業(yè)。要立足鞏固國內知名建陶生產基地的基礎地位，以陶瓷產品結構調整、石材精深加工為重點，推廣節(jié)能、高效、低污的窯爐技術和陶瓷后加工技術，促進環(huán)境保護和資源持續(xù)高效利用。鼓勵發(fā)展防污、防菌、透氣、透水等功能陶瓷、特種陶瓷，提高中、高檔產品在陶瓷產業(yè)中所占比重。加快陶瓷業(yè)老工業(yè)基地改造，限制、淘汰高物耗、重污染的小型陶瓷企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、收購、控股等方式盤活企業(yè)閑置資產。建設統(tǒng)一的陶瓷原料、釉料生產基地，提高原料供應專業(yè)化、標準化、商業(yè)化和產業(yè)化配套水平。規(guī)范石材業(yè)開采秩序，應用先進裝備和技術改造石材開采和加工工藝，大力開發(fā)異型、大規(guī)格、超薄型、復合板等石材產品，發(fā)展石粉、碎石綜合利用，提高石材產品附加值和石材資源利用效率。積極開展市場創(chuàng)新，在鞏固和發(fā)展既有國內市場份額的同時，大力拓展以東盟為重點的國際市場。
    食品業(yè)。要以建設“縣域食品經濟發(fā)展示范縣”、鞏固“全國食品工業(yè)強縣”為重心，大力研發(fā)和引進先進生產工藝和技術裝備，開發(fā)功能性、休閑性食品，優(yōu)化產品結構，提高國內外市場占有率。推廣應用超高壓處理、超微粉碎、真空處理、凍結濃縮、超高溫瞬時殺菌等食品生產新工藝，發(fā)展清潔生產，擴大haccp等食品衛(wèi)生、安全認證覆蓋面，提高食品深加工、精加工水平，以質量、口味和品種搶占國內外食品市場制高點；要順應國內外休閑食品消費潮流，突出低脂、低鹽、低糖、高維生素、高纖維等保健特色，走綠色、營養(yǎng)、新奇發(fā)展路子，培育和延伸消費群體。
    玩具業(yè)。要重點加強市場營銷、產品研發(fā)、品牌培育和分工協(xié)作，引導產業(yè)健康發(fā)展。適應市場需求變化，克服產品單一弱勢，加快產品更新?lián)Q代步伐，研制開發(fā)趣味性、新穎性智力玩具產品。支持規(guī)模企業(yè)培育自主品牌，加強知識產權保護，提升產品市場競爭力。倡導企業(yè)在設計、生產、銷售等領域實行分工合作，構建工序明確、優(yōu)勢互補的玩具生產格局，提升專業(yè)化生產水平。
    制傘業(yè)。要立足打造“國際傘都”的戰(zhàn)略目標，從產業(yè)配套完善、整體技術水平提高和產品多樣性等方面入手，培育壯大產業(yè)規(guī)模。發(fā)展鋼板、鋼槽、玻璃纖維等傘材加工配套項目，填補傘業(yè)產業(yè)鏈空白點。加強傘業(yè)生產機械化、自動化研究，引進新技術、新工藝、新裝備，提高產品檔次和生產效率，在產品用途上突出實用性、裝飾性、功能性，在產品款式上突出美觀大方、新穎別致、高雅時尚，形成涵蓋童傘、學生傘、情侶傘、老年傘、旅游傘、特種傘、工藝禮品傘等品種齊全、功能多樣的產品系列。
    2、培育新興產業(yè)集群。圍繞調整優(yōu)化產業(yè)部門結構，加快發(fā)展以高新技術為主的新興產業(yè)集群，培育新的經濟增長點。
    機械裝備業(yè)。依托傳統(tǒng)制造業(yè)的強大市場需求，大力發(fā)展紡織服裝、印染、制鞋、包裝印刷、食品、陶瓷、石材、精密模具等機械裝備業(yè)，逐步形成與本地傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展相配套的裝備產業(yè)體系，改造提升工程機械、五金加工、鑄造成型等傳統(tǒng)機械制造產業(yè)。承接泉州汽車城和福、廈機械產業(yè)輻射，發(fā)展汽車配件、摩托車配件、工程機械配件等機械產業(yè)。
    新型材料業(yè)。結合傳統(tǒng)產業(yè)集群發(fā)展需求，培育引進合成纖維、合成樹脂、合成橡膠、人造合成革等石化中下游項目，研究發(fā)展化工材料、食品添加劑、天然色素、功能陶瓷、稀土材料、建筑裝飾涂料和特種涂料等新型材料產品。
    生物制藥業(yè)。加強與國內外醫(yī)療科研機構和大中型生物制藥企業(yè)的合作，重點引進擁有自主產權生物制藥項目的專業(yè)技術人才，強化項目中試和產業(yè)化扶持力度。依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，研究開發(fā)疫苗、酶診斷試劑、活性蛋白、多肽類藥物和以腫瘤藥物為重點的靶向藥物、人源化的單克隆抗體藥物等一批有自主知識產權的新藥。借鑒國際天然藥物發(fā)展經驗，應用先進的提取、純化和制劑技術，加快中成藥研究開發(fā)。
    電子信息業(yè)。主動承接臺灣產業(yè)轉移，加大高科技電子信息類項目招引力度，促成一批重大項目和重點企業(yè)落戶發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字視聽、家用電器、通訊終端設備、顯示器以及新型元器件等電子信息產品，逐步提高產業(yè)比重。
    環(huán)保節(jié)能業(yè)。積極引進城市污水、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣的污染治理技術和設備生產項目，發(fā)展生活垃圾、工業(yè)垃圾等固體廢棄物的無害化處理技術和裝備，培育環(huán)保技術社會化服務機構，加強節(jié)能環(huán)保技術研究，大力推廣服裝鞋材邊角料、電鍍污水、漂染污水等廢棄物再生利用以及低成本可降解塑料生產、變頻無功補償?shù)拳h(huán)保、節(jié)能技術項目。
    3、提升產業(yè)核心競爭力。充分利用現(xiàn)有的產業(yè)集聚優(yōu)勢，著力整合有限資源，合理配置生產要素，推動區(qū)域產業(yè)集群的創(chuàng)新、提高和發(fā)展，提升產業(yè)核心競爭力。
    做強產業(yè)龍頭。按照竣工投產一批、開工建設一批、儲備運作一批、后續(xù)謀劃一批思路，組織實施項目帶動戰(zhàn)略，促成一批事關發(fā)展大局的省、市重點工業(yè)項目落地生根，增強經濟發(fā)展后勁；落實兌現(xiàn)產業(yè)集群相關政策措施，促進資源向核心企業(yè)、龍頭企業(yè)集聚。到2010年，培育年產值超10億元企業(yè)50家，規(guī)模以上企業(yè)產值占同期工業(yè)總產值比例85%以上。
    發(fā)揮品牌帶動效應。組織實施城市品牌、產業(yè)品牌、企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策，大力推進質量、計量、標準化、環(huán)保、衛(wèi)生、社會責任等體系認證認可工作，積極引導企業(yè)實施多元化營銷策略，通過產品包裝推介、外出參展、終端市場布設等手段，不斷提升產品的品質、品級和品位，努力培育一批擁有自主知識產權的全國性、國際性知名品牌，以品牌為龍頭整合資源、拓展市場、擴大市場份額。到2010年，新增中國馳名商標20枚、中國名牌產品20件，爭創(chuàng)中國世界名牌產品有所突破。
    延伸完善產業(yè)鏈條。積極創(chuàng)造條件推動核心企業(yè)實施“強強聯(lián)合”，鼓勵核心企業(yè)重組改造，聯(lián)合兼并上下游配套企業(yè)；積極引進一批產業(yè)鏈缺失項目，延伸完善產業(yè)鏈條，增強產業(yè)自主配套能力。今后五年，要努力爭取紡織服裝業(yè)形成從紡織制衣機械裝備、化纖、織造、后整理加工到成衣的產業(yè)鏈，爭取制鞋業(yè)形成從鞋機裝備、鞋業(yè)原輔材料到成品鞋的產業(yè)鏈，爭取食品業(yè)形成從食品機械、農產品生產基地、食品添加劑到食品產成品的產業(yè)鏈，爭取制傘業(yè)形成從五金制品、傘布到成品傘的產業(yè)鏈。
    加快企業(yè)管理體制改革。積極推進企業(yè)制度、管理等內在機制的改革創(chuàng)新，鼓勵引導民營企業(yè)改革傳統(tǒng)家庭式產權不清狀況，探索所有權、經營權分離新路子，建立完善企業(yè)法人治理結構；堅持以人為本，建立有效的企業(yè)激勵與約束機制，加強企業(yè)內部文化建設；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過租賃、并購等形式，盤活停產關閉企業(yè)存量資產，實行低成本擴張；在改革產權制度的基礎上，引導有條件的企業(yè)重組資產、上市融資，打造證券市場“晉江板塊”，到2010年，培育上市公司10家。
    增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。立足晉江產業(yè)發(fā)展實際，將技術引進與自主研發(fā)有機結合起來，在繼續(xù)通過引進和轉化國內外先進技術、設備，縮短與國內外同行技術差距的同時，以創(chuàng)建技術研發(fā)中心為抓手，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；組織力量消化吸收國內外先進技術，提高生產裝備產能；充分發(fā)揮政府主導作用，依托晉江博士后工作站、專家活動中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園等載體，借助國內外科研機構、高等院校等外部力量，建立產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，加快行業(yè)共性技術、關鍵技術研究開發(fā)和基礎性技術研究，提高行業(yè)技術水平。到2010年，培育國家級技術中心5家、省級技術中心15家；建立專利信息服務平臺，設立專利申請資助基金，健全專利中介服務網絡，加強專利知識宣傳，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，搶占技術高地；加速推進信息技術在傳統(tǒng)制造業(yè)中的運用，加強以信息網絡為重點的科技基礎條件共享平臺建設，提高科技資源的利用率；大力推廣現(xiàn)代企業(yè)資源管理（erp）、客戶關系管理（crm）、辦公自動化（oa）等管理系統(tǒng)。
    4、優(yōu)化載體空間布局。加快市科技工業(yè)園區(qū)五里板塊東進、南拓和安東板塊西挺、南擴步伐，做大泉州出口加工區(qū)規(guī)模，培育晉西陶瓷、晉東鞋業(yè)、深滬內衣、永和石業(yè)、東石傘業(yè)、安海玩具文具等特色產業(yè)基地，整合產業(yè)發(fā)展載體，引導新辦企業(yè)、增資擴營企業(yè)向市、鎮(zhèn)兩級工業(yè)基地集中。到2010年，市、鎮(zhèn)兩級工業(yè)基地實現(xiàn)產值占全市工業(yè)產值75%以上；出臺實施鼓勵建設和使用標準廠房政策措施，鼓勵規(guī)模企業(yè)、村級集體組織和其他主體建設標準廠房，鼓勵農民以土地入股參與建設標準廠房，鼓勵和引導中小企業(yè)進入標準廠房從事生產，提高土地利用集約化水平，促使一批具有發(fā)展前途的中小企業(yè)在本地集中發(fā)展。
    5、推進中小企業(yè)發(fā)展。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，努力改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵各類社會中介機構為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務；鼓勵有關機構、大專院校培訓中小企業(yè)經營管理及生產技術等方面的人員，提高中小企業(yè)營銷、管理和技術水平；鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展；引導中小企業(yè)走“小而專、小而精、小而特、小而外、小而優(yōu)”發(fā)展道路，發(fā)展最終產品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在產業(yè)鏈的形成中獲取發(fā)展機會；引導、推動中小企業(yè)通過合并、收購等方式，進行資產重組，優(yōu)化資源配置。
    （二）建筑業(yè)。整合高資質、高等級建筑施工企業(yè)資源，大力推進以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工總承包企業(yè)為依托，以專業(yè)分包及勞務承包企業(yè)為補充的大中小企業(yè)互為協(xié)作、綜合性企業(yè)與專業(yè)性企業(yè)相互配套的建筑產業(yè)體系；積極推進民營建筑企業(yè)制度、管理創(chuàng)新，鼓勵民營建筑企業(yè)實施聯(lián)合重組，重點扶持一批股份制建筑企業(yè)集團，扶持一批規(guī)模大、效益佳、管理好的建筑骨干企業(yè)，扶持一批富有晉江特色以及“專精新特”建筑專業(yè)化企業(yè)，提升建筑資質等級；加大建筑市場秩序整頓，營造公開、公正、公平、有序的建筑業(yè)市場環(huán)境；大力推進建筑業(yè)技術進步，鼓勵各類工程應用新型建筑材料，積極推廣先進工程技術，提高施工機械化水平；完善建筑工程標準體系和質量安全監(jiān)管機制，保證建筑工程質量和安全；鼓勵建筑企業(yè)對外承包工程，提升建筑企業(yè)國內外市場占有率；建立建筑業(yè)信息網絡化管理體系。

    七、服務業(yè)

    要把發(fā)展第三產業(yè)作為推進產業(yè)結構調整、增加就業(yè)容量、改善人民生活的重要途徑，以市區(qū)和集鎮(zhèn)為重點，努力擴大第三產業(yè)發(fā)展空間，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，提高第三產業(yè)比重，培育形成新經濟增長源。到2010年，實現(xiàn)第三產業(yè)增加值259億元，年均增長14.0%。
    （一）商貿業(yè)。立足于與產業(yè)發(fā)展配套、與城市建設同步原則，調整優(yōu)化商業(yè)發(fā)展布局，構建以市區(qū)為核心、輻射全市各鎮(zhèn)（街道）的商業(yè)體系。結合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設一批與傳統(tǒng)產業(yè)相配套的鞋業(yè)、服裝、食品品牌街，培育形成一批富有地方特色的電子通訊產品、裝修裝飾、休閑娛樂、服飾、小商品專業(yè)街；依托企業(yè)總部商務區(qū)、會展中心建設，帶動酒店、餐飲、交通、通訊、中介和休閑娛樂等配套服務業(yè)發(fā)展；大力引進一批國內外大型商貿企業(yè)，規(guī)劃扶持連鎖超市、大型零售企業(yè)集團融市，培育商貿新型業(yè)態(tài)；大力推進區(qū)域市場體系建設，做大福埔機動車、曾井果蔬、華洲水產品等一批民生產品商貿市場，整合優(yōu)化陳埭鞋材市場布局，擴大中國鞋業(yè)城、羅山食品市場、磁灶天工陶瓷建材城、永和石材市場等市場影響，抓好安海玩具文具、東石傘業(yè)等市場建設，積極吸引一批與傳統(tǒng)產業(yè)密切聯(lián)系的原輔材料銷售商落戶晉江，提升產業(yè)自主配套能力。
    （二）物流業(yè)。依托立體交通網絡優(yōu)勢，規(guī)劃建設貨運樞紐信息管理中心、建設泉州保稅物流區(qū)、五里綜合型物流中心、圍頭、深滬港口型物流中心、火車站物流中心和磁灶大功山物流輕工區(qū)；積極推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵生產性企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲和產品包裝、整理、配送等物流業(yè)務從生產經營中有效剝離出來，發(fā)展壯大物流配送業(yè)。
    （三）會展業(yè)。以國際會展中心為載體，以中國晉江國際鞋業(yè)博覽會為龍頭，以專業(yè)化、社會化、國際化為目標，主動加強與國際知名展覽機構和國家有關行業(yè)中介聯(lián)系，充分借助晉江產業(yè)集群優(yōu)勢，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”形式，組織舉辦以機械裝備、原輔材料展示為重點的全國性、國際性專業(yè)展洽活動，全方位、多渠道開拓展覽資源，打造全國性、國際性展覽品牌，把會展市場蛋糕進一步做大，增強晉江輻射力和影響力；延伸國際會展中心服務功能，圍繞市場需求經常性舉辦企業(yè)訂貨會、文化娛樂、輕型體育比賽、商務政務活動，帶動相關產業(yè)快速、健康發(fā)展。
    （四）中介服務業(yè)。鼓勵社會力量投資興辦經濟信息、管理咨詢、技術服務、法律服務、職業(yè)教育與培訓等各類市場中介服務業(yè)；按照“重點新建一批、培育壯大一批、改制合并一批”思路，加快推進行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性經濟協(xié)會改革與發(fā)展工作，優(yōu)化調整行業(yè)中介布局結構，構建有利于我市生產力發(fā)展和產業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)經濟協(xié)會組織體系。
    （五）信息業(yè)。以建設晉江“信息港”為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的實施原則，以電子政務建設為龍頭，高起點、高標準推進我市國民經濟和社會信息化，以政府信息化帶動社會信息化，以社會信息化帶動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。到2010年，建成完善的電子政務系統(tǒng)和公眾服務平臺，建成豐富的信息資源庫，建成覆蓋主導產業(yè)、應用廣泛的電子商務平臺和網絡安全基礎設施，提供便捷的信息服務。
    （六）金融業(yè)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，積極吸引中信、交通、發(fā)展等銀行到我市設立分支機構，完善金融服務網點建設，有效促進資金融通；加強金融監(jiān)管，建立防范和化解金融風險的長效機制；大力引進證券、期貨、信托投資、風險投資等各類非銀行金融機構，拓展信用保證保險、存款保險、出口保險等新型保險業(yè)務，培育多層次金融市場體系。
    （七）旅游業(yè)。重視旅游資源可持續(xù)發(fā)展，強化旅游資源開發(fā)力度，突出地域特色，以濱海休閑游為主體，努力發(fā)展文化風情旅游、工業(yè)旅游和購物旅游。整合衙口沙灘濱海度假中心、施瑯紀念中心、“石景樂園”大眾文化娛樂主題園、深滬灣海底古森林遺址、深滬煙墩山和海洋漁業(yè)民俗等旅游資源，大力發(fā)展水上游樂、科學考察、休閑度假、民俗風情觀賞等濱海旅游；整合安海龍山文化、磁灶金交椅山古窯址和東石鄭成功史跡、古檗山莊等旅游資源，大力發(fā)展文物古跡旅游；整合紫帽山、靈源山旅游資源，大力發(fā)展山體風光度假旅游；重視旅游交通及旅游工藝品等配套產業(yè)發(fā)展，完善和改進現(xiàn)有酒店設施條件，引進一批星級酒店和個性化餐飲企業(yè)，整合開發(fā)工業(yè)購物游資源，規(guī)劃建設老字號品牌街、閩南風味小吃飲食文化街、旅游景點購物街。
    （八）交通運輸業(yè)。合理規(guī)劃公路客、貨站場，大力發(fā)展快速客運，鼓勵發(fā)展汽車旅游客運，努力培育一批具有較強實力的運輸企業(yè)（集團），不斷提高和改善客貨運輸條件與服務水平。到2010年，全市客運量3168萬人次，貨運量350萬噸；增加公交站點，完善市內公交與對外交通樞紐接駁，積極發(fā)展農村公交客運，提高農村客運普及率，實現(xiàn)村村通公交，提高市民出行便利。到2010年，建成20條公交線路，市區(qū)居民公交出行占總出行量40%，市區(qū)公交線網密度3.5公里/平方公里。
    （九）房地產業(yè)。建立房地產預警預報和產權交易信息發(fā)布系統(tǒng)，增強房地產市場宏觀調控能力，加強房地產市場規(guī)范管理，推進房地產業(yè)健康發(fā)展；調整房地產開發(fā)投資結構，在繼續(xù)抓好一批功能化、高檔化精品小區(qū)和一批拆遷安置住房項目建設同時，鼓勵發(fā)展節(jié)能、省地型房地產項目，鼓勵建設適合中等收入家庭的經濟適用住房、適合低收入家庭和進城務工人員的廉價房及出租公寓住房；嚴格執(zhí)行商品房預售許可制度、銷售合同備案制度，規(guī)范商品房銷售行為；積極發(fā)展房地產二、三級市場和房產租賃市場，規(guī)范房產中介服務。
    （十）社區(qū)服務業(yè)。緊扣中等城市發(fā)展需求，整合現(xiàn)有城市中介服務資源，以社會化、實體化、產業(yè)化為方向，加快建設規(guī)?；⑿畔⒒?、市場化的綜合性社區(qū)服務機構，大力發(fā)展家政、維修、護理、托幼、養(yǎng)老、保安、環(huán)衛(wèi)等各項便民服務，盡快形成社會共同參與、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的現(xiàn)代化社區(qū)服務體系；立足社會老齡化實際，大力推進老年服務管理體制和運行機制改革，加快建設一批功能齊全、設施良好、服務配套的綜合性老年服務機構，逐步完善老年服務體系。

    八、海洋經濟

    充分利用110公里海岸線優(yōu)勢，大力推進“海上晉江”建設，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發(fā)格局，實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。
    （一）海洋漁業(yè)。完善深滬國家中心漁港及配套設施建設，控制和壓縮近海捕撈，鼓勵發(fā)展圍網、刺釣漁業(yè)作業(yè)，開拓遠洋漁業(yè)領域，推進國際漁業(yè)合作,合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源；鼓勵發(fā)展名優(yōu)高效海洋品種無公害養(yǎng)殖，鞏固對蝦、紫菜、海帶、花蛤、吊養(yǎng)牡蠣等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種養(yǎng)殖，大力開發(fā)鯛科魚類、蝦蟹類等名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖，積極推廣高產高效集約化對蝦、鮑魚繁育與養(yǎng)殖，培育特色水產養(yǎng)殖基地和優(yōu)勢水產品產業(yè)帶；重點扶持中上層魚類、低值魚蝦貝類、海洋生物制品以及高科技含量、高附加值的海洋產品深加工業(yè)，做大以華洲水產品市場為龍頭的城鎮(zhèn)漁業(yè)市場體系；突出“精品漁業(yè)”和“休閑漁業(yè)”，發(fā)展重點水域和城鎮(zhèn)郊區(qū)垂釣娛樂項目，鼓勵發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)，探索籌建海鮮品嘗一條街。到2010年，水產品產量17萬噸以上。
    （二）海洋運輸業(yè)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，合理利用有限岸線資源，按照“深水深用、淺水淺用、各得其所”原則，高標準制訂港口發(fā)展規(guī)劃，拓寬港口設施建設投融資渠道，加快泊位、堆場等港口設施建設，拓寬圍頭灣、安海灣航道，改造提升進港道路規(guī)格，提高港灣通航能力和港口集裝箱吞吐能力；完善口岸聯(lián)檢體系和運行機制；提高港區(qū)口岸等級；扶持做大一批海洋運輸企業(yè)，重點支持發(fā)展集裝箱運輸，帶動船舶維修、臨港物流、臨港工業(yè)等產業(yè)發(fā)展；到2010年，港口吞吐量1350萬噸，集裝箱吞吐量50萬標箱以上，圍頭、深滬兩大港區(qū)成為區(qū)域性中轉港口，并開辟國際航線。
    （三）科技興海。依靠高新技術引領海洋經濟跨躍式發(fā)展，推動海洋產業(yè)升級。加快海產品生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)海洋產業(yè)向高科技、生態(tài)型現(xiàn)代海洋產業(yè)轉化，發(fā)展生態(tài)型藍色產業(yè)；應用高新科技開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋生物技術、海洋精細化工、海洋醫(yī)藥保健、海洋礦產等產業(yè)，發(fā)展海洋科研技術推廣服務和海洋信息服務，推廣實施海水綜合利用、海洋能源利用、深海資源開發(fā)利用；積極開展無公害水產品標志認證，扶持水產品加工企業(yè)開展haccp、歐盟等國際質量體系認證。
    （四）海洋資源保護。調整和控制海洋開發(fā)強度，嚴格保護海岸線、海洋旅游、濱海礦產和海洋生物資源，綜合治理海洋環(huán)境污染，及時修整和恢復海洋生態(tài)環(huán)境。到“十一五”期末，近岸海域水質達到功能分區(qū)的環(huán)境質量標準；加強深滬灣海底古森林遺址等自然保護區(qū)建設，嚴禁在保護區(qū)內從事采砂、砍伐和放牧等活動。

    九、中等城市建設

    按照“規(guī)劃大手筆、建設大氣魄、承接大泉州、品位大提升”思路，立足現(xiàn)代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市定位，圍繞“一城兩鎮(zhèn)三組團”發(fā)展布局，統(tǒng)籌整合城市資源，做大做優(yōu)做強中等城市，打造品位晉江。
    （一）城市規(guī)劃。建立以控制性規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，重點抓好城市近期建設規(guī)劃、市域三大組團分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。到2010年，中心市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率90%，市域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率60%，中心市區(qū)建成區(qū)面積60平方公里，中心市區(qū)人口60萬人，城市化水平55%以上，基本形成與工業(yè)化進程相適應的城市規(guī)模。
    （二）城市建設。依據(jù)經濟發(fā)展的動態(tài)過程，遵循適度超前、系統(tǒng)配套和環(huán)境保護三個原則，加快推進城市建設，構筑我市新一輪發(fā)展平臺。
    1、中心市區(qū)建設。完成舊城改造二期工程、世紀公園二期工程，加快推進湖光西路、石鼓路兩側區(qū)域和蓮嶼路口至機場區(qū)域、洪宅安區(qū)域綜合改造，實施世紀大道兩側綜合改造，推動企業(yè)總部商務區(qū)、會展中心、泉州橋南片區(qū)、行政中心和一批精品商住項目建設，構建亮點疊現(xiàn)、錯落有致的城市空間；抓好市區(qū)主干路建設，完善城市路網結構。到2010年，市區(qū)干路網密度4.01公里/平方公里；完善城市供水系統(tǒng)，改進處理工藝，提高水質和給水系統(tǒng)供水能力，重點新建東山水廠，擴建市區(qū)自來水廠日供水25萬噸，調整和完善市區(qū)給水管網，建設給水加壓泵站，實現(xiàn)聯(lián)網供水。整合現(xiàn)有管網資源，采用雨、污分流制規(guī)劃建設城市排水、排污系統(tǒng)，加快市區(qū)污水處理廠及其配套污水管網建設步伐，建設晉東排污工程。到2010年，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)平均日污水處理量17.5萬立方米/日。
    2、現(xiàn)代社區(qū)建設。加快基層管理和服務職能向社區(qū)轉化進程，大力推行社區(qū)自治，推進社區(qū)戶籍制度改革，深化社區(qū)建設內涵；推動城市管理和社區(qū)管理的有機結合，實現(xiàn)管理重心下移，建立以社區(qū)管理為核心的新型城市管理機制；立足城市發(fā)展實際，分批推動陳埭、西濱兩鎮(zhèn)村（居）向社區(qū)轉化，提高城市社區(qū)覆蓋率；整合現(xiàn)有街區(qū)、零散房地產樓盤和居民住宅樓，合理劃分社區(qū)服務范圍，引進知名物業(yè)管理機構，建設有利于專業(yè)化物業(yè)管理的新社區(qū)；以中心城市現(xiàn)有社區(qū)為重點，深入推進道德、科教、文體、法律、環(huán)保、衛(wèi)生、涉臺教育“七進社區(qū)”活動，著力構建文明社區(qū)管理服務體系，創(chuàng)建一批示范型社區(qū)，形成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)格局，力爭社區(qū)建設達到一年打基礎、兩年見成效、三年大發(fā)展、四年高水平、五年現(xiàn)代化目標。
    3、基礎設施建設
    立體交通。完善交通網絡骨架和配套設施建設，建立完善的現(xiàn)代化陸、海、空立體交通網絡。公路建設方面，加快推進連接高速公路、快速鐵路、省級干線公路的現(xiàn)代化綜合交通網絡建設，重點保障沿海大通道（不包括白沙大橋）、快速通道、靈源山隧道貫通。到2010年，新建高等級公路10條99.8公里，完成縣道提級公路8條28.458公里，完成農村未達標公路64條130公里；機場建設方面，按照機場飛行區(qū)4e級空港標準，改造擴建晉江機場，滿足年旅客吞吐量250萬人次需求；申報設立空港口岸，力爭盡早開辟港澳、東南亞國家（地區(qū)）航線及國際航班。
    能源保障。全力推進輸變電工程、電網以及l(fā)ng發(fā)電廠、晉江熱電廠建設，著力解決電力供應緊張問題，到2010年，新建、擴建15—20個輸變電工程，建成lng發(fā)電廠，建成標準達n—1以上的供電網絡，中心市區(qū)主要道路電網實現(xiàn)電纜化，供電可靠率99.96%以上，達到國內大中城市水平；以實施福建省液化天然氣工程(lng)為契機，按照“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、遠近結合、分期實施”原則，加快城市燃氣儲配站及管網建設，全面推行市區(qū)管道供氣。到2010年，中心市區(qū)居民燃氣普及率90.0%。
    供水保障。加快城鄉(xiāng)供水工程體系建設，建成供水二期工程，實現(xiàn)日供原水105萬噸，規(guī)劃建設市域第二供水工程，基本上緩解我市供水緊張狀況；抓好內坑、紫帽兩個鎮(zhèn)級供水工程和村級飲水工程建設，擴建鎮(zhèn)級自來水廠。到2010年，自來水普及率90%。
    網絡通訊。優(yōu)化通訊網絡建設，加快網絡轉型，建成電信綜合信息服務網絡，提供光纖接入，寬帶數(shù)據(jù)等高帶寬、高質量的信息化接入業(yè)務；在完善移動通訊gsm網基礎上，同步發(fā)展3g網。到2010年，本地網交換機總容量100萬門，移動電話交換機總容量100萬門，固定電話普及率60%，每百人擁有移動電話60部，互聯(lián)網用戶30萬戶。
    4、園林環(huán)衛(wèi)建設
    園林綠化。加快綠色通道與城鄉(xiāng)綠化一體化建設步伐。重點建設泉廈高速公路、324國道以及其他交通要道兩側一重山范圍和環(huán)城道路景觀林，形成帶、網、片、點結合和結構較為合理、功能較為完備的綠色長廊；建設森林公園、江濱公園，加快市民廣場、市政廣場、公共綠地、園林小區(qū)建設，發(fā)展一批“園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“園林式村莊”，綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境；加快靈源山、紫帽山、羅裳山等重點山體和龍湖、九十九溪、晉江防洪堤岸等重點水域綠化進程。到2010年，市區(qū)建成區(qū)人均公共綠地面積8.6平方米，綠化覆蓋率40%，森林覆蓋率17.7%，中心市區(qū)和安海、陳埭等重點鎮(zhèn)建成區(qū)平均綠化覆蓋率分別達25%左右，爭創(chuàng)“國家園林城市”，“國家最佳人居環(huán)境獎”。
    環(huán)衛(wèi)建設。根據(jù)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及現(xiàn)代化城市的環(huán)衛(wèi)要求，加快環(huán)衛(wèi)設施投入，建設垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠二期擴建工程，增建垃圾轉運站，完善垃圾收集、運輸和處理處置系統(tǒng)，實現(xiàn)“垃圾收集容器化、糞便排放管道化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、廢棄物處理無害化、市容環(huán)境衛(wèi)生管理科學化”的環(huán)境衛(wèi)生目標。到2010年，生活垃圾處理能力1000噸/日。
    （三）城市管理。加大城建執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，對包括個人建房用地在內的中心市區(qū)、重點城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)一切建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴格控制在中心市區(qū)和重點城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)新建、翻建、改建、擴建私人住宅；大力實施“退二進三”戰(zhàn)略，引導舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、標準廠房集中，盤活舊城區(qū)土地資源；積極推進城市基礎設施和市政公用設施的產業(yè)化經營，采取bot經營形式實施市政大型建設項目，采取拍賣戶外廣告、公交候車亭、道路、橋梁使用權或冠名權形式經營城市，采取轉讓建設項目管理權形式經營城市綠化景點，降低城市建設成本。

    十、對外開放

    抓住國際生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移契機，加強與世界各國特別是發(fā)達國家的經濟往來和技術交流，充分運用國內外晉江籍鄉(xiāng)親資源，加大外引內聯(lián)力度，激發(fā)經濟發(fā)展活力，全方位提升開放型經濟層次和水平，在大開放中謀求大發(fā)展，打造活力晉江。
    （一）利用外資。加強外資投向引導，依托現(xiàn)有產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商，引進一批與我市傳統(tǒng)制造業(yè)相配套、具有較強產業(yè)帶動力的機械裝備、石化中下游龍頭項目；充分利用國家擴大外資準入領域有利時機，加大服務貿易業(yè)引資力度，優(yōu)化投資結構；依托企業(yè)總部商務區(qū)等載體，積極爭取國內外大型企業(yè)到晉江設立研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、信息中心或營運機構，帶動一批關聯(lián)企業(yè)入駐，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平；實施“回歸工程”，以真情呼喚回歸，以環(huán)境吸引回歸，以服務感召回歸，吸引一批國內外晉江籍企業(yè)家到我市投資創(chuàng)業(yè)；建立技術密集型項目招商協(xié)作機制，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重對引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，提高產業(yè)的科技含量、創(chuàng)新能力和競爭實力；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴營，整合資源要素，實現(xiàn)低成本擴張。到2010年，實際利用外資5.0億美元，年均增長5.6%?！笆晃濉逼陂g累計實際利用外資23.0億美元。
    （二）對外貿易。抓住我國與東盟建立自由貿易區(qū)和對香港、澳門更緊密的經貿關系等投資貿易自由化政策實施的有利契機，建立完善對外開放政策導向，全面提升與東盟、港澳的經濟合作層次和水平；重視建設國際商品主要集散地晉江街，組織企業(yè)參加國內外各類大型經貿展洽活動，鼓勵有條件企業(yè)到國外設立辦事機構和商業(yè)網點，構建對外貿易平臺；促成一批終端產品生產企業(yè)與國際大型商貿企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)姻，借助國際大型商貿企業(yè)遍及全球的營銷網絡，拓寬產品市場空間；實施科技興貿戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開發(fā)個性化產品，積極引用國際標準、技術法規(guī)，提升出口商品檔次和競爭力；完善落實鼓勵進出口政策，扶持企業(yè)開展自營出口，支持具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗產品出口，支持進口與我市經濟發(fā)展需求相配套的國外先進技術設備和國內短缺資源；扶持做大一批外貿骨干企業(yè)，引導企業(yè)走多元化出口道路，在鞏固亞洲、歐美市場的同時，積極開拓非洲、中東、南美、東盟等區(qū)域市場；強化外貿監(jiān)測預警，密切跟蹤把握國際貿易形勢變化、國家出口政策調整對我市商品出口影響，盡快建立應對國外貿易壁壘和反傾銷協(xié)作機制，鼓勵發(fā)展貨代、船代、報關行等出口服務機構，建立出口信貸、出口信用保險制度，完善出口服務體系；加快電子口岸工程建設，構建高效完善的口岸聯(lián)檢體系，優(yōu)化出口通關環(huán)境。到2010年，全社會商品出口總值67.4億美元，年均遞增16.0%，“十一五”期間累計全社會商品出口總值259.28億美元。
    （三）僑港澳臺工作。深入開展海外僑情調研，密切與華人華僑尤其是華人華僑新生代、海外重點社團、知名人士聯(lián)系交流，強化重點僑資企業(yè)跟蹤服務，依法維護僑（臺）眷合法權益，增強僑親對故鄉(xiāng)的認同感和自豪感，調動僑親回鄉(xiāng)投資積極性。利用內地與港澳建立更緊密經貿關系契機，全面提升與港澳經濟合作層次和水平;鼓勵港澳地區(qū)的金融、物流、貿易、旅游、中介服務等機構到晉江設點執(zhí)業(yè)，引入港澳經營管理經驗改造提升服務業(yè);充分借助香港區(qū)位優(yōu)勢，支持有條件企業(yè)赴港上市融資，鼓勵企業(yè)在香港設立營銷、運營中心；利用香港世界貿易中心的優(yōu)勢，擴大對外貿易。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，強化對臺經貿合作，逐步建立一個多層次、全方位、緊密合作和互補、互惠、互利的合作與交流體系；充分利用臺灣產業(yè)調整有利契機，主動吸納臺灣企業(yè)外移資金、技術、設備與人才，促進我市重點行業(yè)結構調整、技術升級和產業(yè)換代，全面提升產業(yè)競爭力；大力發(fā)展對臺農業(yè)合作，引進臺灣的農作物、禽畜、水產優(yōu)良品種、先進生產工藝、栽培養(yǎng)殖加工先進技術和設備以及管理方法，提高我市農業(yè)綜合開發(fā)水平；積極開展對臺農業(yè)科技交流、研討和培訓活動，引進、推廣臺灣先進農業(yè)經營組織形式和農產品營銷經驗，實現(xiàn)晉臺農業(yè)生產要素、農村自然資源和農產品市場的優(yōu)勢互補；認真做好向金門供水各項準備工作；組織藝術、體育團體赴臺演出，加強晉江與臺灣民間民俗交流，吸引臺灣宗親社團來晉尋根訪祖。
    （四）對外協(xié)作。在“引進來”的基礎上，按照“互惠互利，共同發(fā)展”的原則，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用境外原輔材料、勞動力等資源，擴大生產規(guī)模，提升競爭能力；大力發(fā)展對外勞務出口，擴大勞務輸出領域；聯(lián)合對外工程承包建設，積極參與國際性建設項目招投標，拓展國際市場。

    十一、社會事業(yè)發(fā)展

    （一）科技事業(yè)。實施科技強市戰(zhàn)略，豐富“全國科技進步示范市”、“全國科普示范市”內涵，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，形成一個開放的、可利用國內外各種資源的知識體系，深化產學研一體化，營造一個有區(qū)域特色的產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；圍繞經濟建設和社會發(fā)展需求，組織實施工業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)升級建設工程、高新技術產業(yè)發(fā)展工程、信息化建設工程、農業(yè)科技示范工程、社會與可持續(xù)發(fā)展建設工程、高素質人才教育和培養(yǎng)工程等科技六大工程，全面提升科技綜合實力，提高全社會科技創(chuàng)新能力，提高科技進步對經濟增長的貢獻份額；加大科技投入力度；進一步完善科普軟硬件配套，大力開展科普進學校、科普進社區(qū)、科普進農村、科普進企業(yè)活動。到2010年，科技三項費用占本級財政預算支出3%以上，r&d占gdp比重2.5%以上，科技發(fā)展水平和科技綜合實力達到中等發(fā)達國家水平，基本形成“創(chuàng)新型城市”雛形。
    （二）教育事業(yè)。以整合拓展優(yōu)化教育資源、完善布局規(guī)劃、改善教育結構為主線，以鞏固“雙高普九”成果、高水平普及學前三年與高中階段教育為重點，加快發(fā)展以就業(yè)為導向并與晉江產業(yè)集群相匹配的中、高等職業(yè)教育，基本消除城鄉(xiāng)教育二元結構，積極扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成包括學前教育、初等教育、中等教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、成人繼續(xù)教育、老年教育等較為合理的教育體系。到2010年，3至5周歲學前兒童入園率92% 以上，九年義務教育普及程度各項指標均達省定“教育強市”要求，初中畢業(yè)生升學率85%以上，適齡人口高等教育毛入學率30% 左右，每萬人受高等教育人數(shù)650人，從業(yè)人口（25-64周歲）平均受教育年限10年，新增勞動力平均受教育年限12年。
    （三）文體事業(yè)。鞏固全國文化、體育、文物保護先進市的創(chuàng)建成果，傳承和弘揚高甲、木偶等民族民間傳統(tǒng)文藝，努力創(chuàng)作一批集思想性、藝術性、時代性和地方特色于一體、適應人民群眾需求的文藝精品，深入開展社區(qū)文化、農村文化、企業(yè)文化，努力營造積極向上的文化環(huán)境；完善文體設施建設，加快圖書館、文化中心及廣場、體育中心訓練館建設進度，規(guī)劃建設高甲戲劇團、木偶劇團、少體校場館設施，完善鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)配套文體設施；健全城鄉(xiāng)文化信息網絡，加快構建市圖書館信息服務平臺，整合全市文化信息資源，實現(xiàn)文化信息資源共享；加強印刷包裝和文化娛樂市場管理；完善廣電傳輸網絡建設，以僑鄉(xiāng)頻道、晉江人民廣播電臺為載體，拓展廣播電視陣地，為群眾提供喜聞樂見、豐富多彩的節(jié)目。到2010年，實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉化，有線電視普及率80%以上；加強文物保護和利用，大力推進文物調查、征集，做好文物勘探和考古發(fā)掘，推動晉江歷史風貌建筑的保護和合理利用；加快檔案現(xiàn)代化建設，建設城市標志性檔案館，強化檔案資源開放開發(fā)力度，促進檔案館室標準化、規(guī)范化、制度化；完善全民健身體系，開展全民健身活動，提高群眾體育普及程度。到2010年，全市體育人口比例45%，人均體育場地面積2.6平方米。
    （四）衛(wèi)生事業(yè)。堅持以人為本，重視人民健康和生命安全，強化政府公共衛(wèi)生管理和服務職能，提高全民衛(wèi)生防病意識，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，拓展衛(wèi)生事業(yè)投融資渠道，建立起適應晉江經濟社會發(fā)展要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，建立創(chuàng)衛(wèi)長效機制，普及衛(wèi)生知識，強化防病意識，提高健康水平；完善“120”急救網絡、市疾病預防控制中心、市緊急救援中心軟硬件配套，構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、應急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系等五大體系，提高應對突發(fā)公共事件和艾滋病、禽流感、結核病、肝炎等重大傳染病的控制能力；加大公共衛(wèi)生體系建設財政投入；加強婦幼保健工作，遷建婦幼保健院，提高婦幼保健服務能力；規(guī)劃建設市醫(yī)院晉南分院，爭取陳埭衛(wèi)生院升格為“二級綜合醫(yī)院”，加快建設街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完善“一鎮(zhèn)一院”的農村衛(wèi)生服務網絡，鼓勵社會力量舉辦社會非營利性或營利性醫(yī)療機構，滿足多層次健康需求，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。到2010年，主要健康指標達到泉州地區(qū)上游水平，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.4人，每千人擁有病床數(shù)2.33張，全市人均期望壽命75歲。

    十二、環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會建設

    組織實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型社會，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。
    （一）堅持計生基本國策。不斷完善“依法管理、村（居）民自治、綜合治理、優(yōu)質服務、政策推動”的人口和計劃生育工作機制，健全計劃生育服務網絡，保障人口和計劃生育經費投入；堅決執(zhí)行“一票否決”制度；堅持“三為主”方針，突出整治出生性別比失調，加強流動人口計劃生育管理，打擊非法收養(yǎng)行為，加大查處出生瞞漏報力度；推進人口和計劃生育綜合改革，大力實施人口和計劃生育“四項獎勵制度”和“五大工程”；進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，提升計劃生育管理和服務水平，確保實現(xiàn)“鞏固二類，爭創(chuàng)一類，實現(xiàn)優(yōu)質”目標，促進人口與經濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。到2010年，全市總人口控制在107萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以內。
    （二）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，建立和完善資源循環(huán)利用體系；充分運用科技創(chuàng)新手段，加快開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用新技術、新工藝和新設備，建立固體廢物綜合高效利用系統(tǒng)；開發(fā)廢物資源化技術、產業(yè)生態(tài)技術、環(huán)境工程技術，構建循環(huán)經濟發(fā)展研發(fā)體系；加強節(jié)能監(jiān)督管理，建立落后工藝、技術、設備強制淘汰制度，禁止投建、生產、進口和銷售達不到最低能耗標準的項目和產品，禁止達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的公共建筑施工，禁止達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的民用建筑銷售、使用，關、停、并、轉高能耗、高物耗、高污染企業(yè)，采用技術手段促進節(jié)能降耗，形成一批經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少清潔生產企業(yè)，培育資源節(jié)約型產業(yè)集群；建立一批循環(huán)經濟型企業(yè)、循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游基地；強化節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
    （三）合理開發(fā)利用資源。一是土地資源。實行嚴格的基本農田保護措施，嚴禁土地拋荒和毀田燒磚，控制各類非農建設占用耕地，加大土地整理力度，盡力縮小耕地占補平衡差距；合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設用地，提高土地資源利用率，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、標準廠房集中，引導城鄉(xiāng)居民向現(xiàn)代社區(qū)集中，促進城鎮(zhèn)建設朝集約化方向發(fā)展；優(yōu)先保證符合產業(yè)導向的工業(yè)項目用地；優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎設施建設用地。二是水資源。大力發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，提高農業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復利用率，增強全體居民的水資源節(jié)約意識，調動全社會節(jié)水積極性。三是礦產資源。合理規(guī)劃采石場地布局，嚴禁在禁采區(qū)設置新采石場（點），嚴禁在晉江流域干流、高速公路、國道、省道等交通干道和生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、水土流失危害區(qū)、濱海風沙敏感區(qū)等區(qū)域采石、采沙。
    （四）綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。一是治理工業(yè)污染。鞏固提升“一控雙達標”成果，進一步加大陶瓷業(yè)污染專項治理、職業(yè)危害作業(yè)專項治理、石材業(yè)污染專項治理力度，淘汰落后工藝和產品；建設晉江華懋電鍍集控區(qū)二期工程，改造安?？赡街聘锛貐^(qū)集中供熱系統(tǒng)。二是治理水污染。實施排污申報登記和排污許可證制度的動態(tài)管理，嚴格排污口監(jiān)管；組織市域小流域、安平橋周邊環(huán)境綜合整治，組織河道清淤除雜，拆除河岸違章搭蓋建筑；加快建設晉江市污水處理廠、泉榮遠東污水處理廠、東海垵開發(fā)區(qū)污水處理廠二期和配套污水管網，規(guī)劃建設晉南污水處理廠，完善污水處理體系。到2010年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率60.0%以上，工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。三是治理大氣污染。創(chuàng)建和鞏固市區(qū)煙塵控制區(qū)，大力整治廢氣超標排放或廢氣排放總量超過規(guī)定限額的重點污染企業(yè)，強化機動車污染排放監(jiān)督管理，積極推廣使用清潔能源。到2010年，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境質量達到二級，其中羅裳山風景區(qū)、紫帽山風景區(qū)大氣環(huán)境質量達到一級。四是治理固體廢物污染。全面治理“白色污染”，嚴格控制生產、銷售和使用一次性不可降解的發(fā)泡塑料餐具、塑料袋、農用薄膜等塑料制品；組織開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理。到“十一五”末期，工業(yè)固體廢物處置利用率95.0%，危險廢物集中處置率100.0%。五是治理噪聲污染。加大交通噪聲、文化娛樂場所噪聲治理力度，創(chuàng)建環(huán)境噪聲達標區(qū)。到2010年，城市二類區(qū)噪聲環(huán)境質量指標晝間、夜間分別控制在60分貝、50分貝以下，城市三類區(qū)分別控制在65分貝、55分貝以下，城市四類區(qū)分別控制在70分貝、55分貝以下。
    （五）培育發(fā)展生態(tài)產業(yè)。加快無公害農產品基地、綠色食品基地、有機食品基地建設，發(fā)展精細農業(yè)、集約農業(yè)、觀光農業(yè)；開展創(chuàng)建清潔生產先進企業(yè)活動，建立面向中小企業(yè)的清潔生產支持系統(tǒng)，制定行業(yè)清潔生產指南，推廣清潔技術、工藝、設備和產品，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經濟效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產企業(yè)；按照工業(yè)生態(tài)學原理規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)基地，引導入區(qū)企業(yè)按集中布局、集中控制要求，建立廢物回收利用系統(tǒng)，形成資源循環(huán)利用工業(yè)鏈。

    十三、民生保障與和諧社會建設

    堅持把人民群眾利益放在第一位，不斷完善民生保障，促進社會公平，以為民求和諧，以風正求和諧，全力打造和諧晉江，營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
    （一）社會保障。構建適應晉江市經濟發(fā)展水平、符合社會主義市場經濟體制要求、獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障制度，推動社會保障管理規(guī)范化、服務社會化和建設法制化，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。社會保險方面，要提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率，鼓勵和指導有條件企業(yè)建立企業(yè)年金，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，建立失地農民養(yǎng)老保險制度，妥善解決被除數(shù)征地農民生活保障問題。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險擴面工作，到2010年，全社會醫(yī)療保險參保率達80%；延伸失業(yè)保險覆蓋范圍，保障失業(yè)人員的基本生活；擴大工傷、生育保險覆蓋面。社會救濟方面，在全市低保對象應保盡保的基礎上，落實低保標準的自然增長機制；出臺《關于進一步加強新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》，推進城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助體系建設，建立健全管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助制度。社會優(yōu)撫方面，落實撫恤補助標準與經濟發(fā)展相適應的自然增長機制，建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制，統(tǒng)一在職在鄉(xiāng)撫恤政策，落實同等殘情同等待遇；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務兵優(yōu)待撫恤標準，實行轉業(yè)士官和義務兵以自謀職業(yè)為主的安置政策。社會福利方面，建設市社會福利中心和市兒童福利院（市育嬰院），鼓勵社會力量興辦社會福利機構，在全市鎮(zhèn)（街道）、村（居）建成“愛心慈善捐助中心”網絡，支持市慈善總會和各種公益性組織參與社會救助、社會公益等慈善活動，持續(xù)推進“解困、助行、助學、復明、社會福利”五大慈善工程，強化弱勢群體社會救濟力度。至2010年，每萬人社會福利床位達15張以上，50%以上鎮(zhèn)（街道）、村（居）建有老年人福利設施；重視保障婦女兒童權益，大力發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人福利事業(yè)，建成殘疾人綜合服務中心。
    （二）勞動就業(yè)。加強就業(yè)再就業(yè)指導、服務，增加政府用于促進就業(yè)再就業(yè)資金投入，建立完善勞動力市場網絡；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)群眾尤其是國有企業(yè)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進多種形式就業(yè)；完善就業(yè)激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制；加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，促進殘疾人平等就業(yè)；加強輿論引導，提高社會包容意識；督促企業(yè)依法用工，引導企業(yè)善待員工；逐步消除戶籍管理等制度性障礙，放寬有居住場所和合法收入來源的進城務工人員戶籍限制；重視解決進城務工人員子女就學難問題；督促企業(yè)與員工簽訂勞動合同，鼓勵企業(yè)參加基本養(yǎng)老、工傷、生育社會保險，注重勞動保護和職業(yè)病防治工作；加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，發(fā)揮勞動仲裁和三方協(xié)商機制作用，及時妥善處理勞動爭議，促進勞動關系和諧。
    （三）社會信用。加強公民誠實守信道德教育，強化政府、企業(yè)、個人信用意識，加強“窗口”行業(yè)誠信、高效、優(yōu)質服務，樹立“誠信晉江”形象；以建設“責任政府”、“服務政府”、“誠信政府”為目標，促進政府依法行政、取信于民；立足“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合行動、重點突破”原則，按照“政府推動、資源整合、市場化運作”模式，充分整合分散在各部門的信用資源，引進培育社會化信用中介機構，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份制度、企業(yè)信用激勵獎懲機制，建設企業(yè)、公民信用信息管理系統(tǒng)，完善社會誠信體系，健全失信懲戒制度。到2010年，行業(yè)測評滿意度85%以上，個人、企業(yè)、政府的信用意識都有明顯提高。
    （四）社會穩(wěn)定。以建設“平安晉江”為抓手，以實現(xiàn)“一升一降”為目標，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，加強基層基礎建設，強化流動人口管理，健全社會治安防控體系；加強群防群治工作，發(fā)揮110、122、119“三臺合一”系統(tǒng)的作用，提高快速發(fā)應能力；依托民眾投訴中心，完善信訪和人民調解工作機制，充分運用人民調解、行政調解、司法調解等手段，加強矛盾糾紛排查調處工作，集中解決群體性事件隱患和信訪突出問題，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；健全完善自然災害、突發(fā)性事件社會預警體系和應急處置機制，提高公共安全的防范水平和應急處置能力；堅持“安全第一、預防為主、綜合整治”的總體思路，進一步落實安全生產責任機制，加強安全生產專項整治，深入開展安全生產合格鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，建立全市安全生產信息數(shù)據(jù)資源庫和安全監(jiān)管網絡平臺，構建安全生產長效機制；加強糧食應急協(xié)作體系、糧食安全預警體系建設，確保糧價異常波動時市場糧食不脫銷、不斷檔；建立食品市場銷售準入制度，完善流通領域食品檢測體系，抓好定點屠宰工作，推進餐飲業(yè)量化分級和分等定級，營造安全有序食品消費環(huán)境。
    （五）國防建設。貫徹“平戰(zhàn)結合、軍民兼容”的要求，抓好國動委平時與戰(zhàn)時指揮機制轉換工作，開展規(guī)范化民兵營建設達標活動，抓緊人防工程和人武部大樓建設，深化“雙擁”和支前工作，努力形成適應國防需要、與社會主義市場體制協(xié)調發(fā)展的國防動員體系和運行機制；深入、廣泛、持久地開展以愛國主義為核心的國防教育工作，重點加強青少年國防教育。

    十四、精神文明與政治文明建設

    滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力創(chuàng)造一流的市民素質、一流的服務水平、一流的文化氛圍和一流的社會風氣，建設僑鄉(xiāng)文明城市。
    （一）黨的組織建設。堅持立黨為公、執(zhí)政為民本質要求，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性教育，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領導核心作用；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)一全市廣大黨員干部思想，增強工作預見性、創(chuàng)造性；堅持解放思想，實事求是，與時俱進思想路線，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高各級黨委科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力；加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，通過思想教育、理論學習、業(yè)務培訓、實踐鍛煉，提高領導工作水平；全面、客觀、準確地考核評價領導班子和領導干部的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步完善選人用人公正機制，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、勤政廉政、群眾公認、政績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來；完善黨代會常任制試點工作,積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和方式；加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入貫徹落實各級有關懲治和預防腐敗文件要求，加快構建我市懲治和預防腐敗體系；嚴格落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律要求，加大審計、監(jiān)察力度，完善政府采購、經營性土地使用權出讓、建設工程項目招投標、產權交易等制度，完善績效考評和獎懲措施，深入糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，拓寬群眾監(jiān)督渠道，努力從源頭上預防腐敗，維護黨和政府的形象。
    （二）民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大決定、決議，認真辦理人大代表議案、建議；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視和支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案；密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系，深入細致地做好民族、宗教、僑務和對臺工作，加強與港澳臺、海外僑胞和社團聯(lián)系，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用；擴大基層民主，拓展群眾參與討論、決定基層公共事務和社會事務的民主權利，加強村（居）民委員會等群眾性自治組織建設，推行村務決策民主聽證制度，規(guī)范村務公開內容和程序；加強村務監(jiān)督,推動村（居）民會議和村（居）民代表會議制度化、經常化，提高村級組織決策透明度，實現(xiàn)依法建制，以制治村（居）；完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。
    (三)法制建設。全面推進依法治市、依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，切實做到執(zhí)法有保障、用權受監(jiān)督、侵權必賠償，建設對人民負責政府；端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威；深化和加強法制宣傳教育，大力實施“五五”普法工作，提高全市人民法制意識和法律素質，夯實法制建設基礎，營造依法辦事良好氛圍；加強公證、律師、法律援助等法律中介管理，提高法律服務質量；積極推進“法律進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學?！惫ぷ鳎M織社區(qū)、村鎮(zhèn)法律咨詢活動，加強基層法制教育。
    （四）思想道德建設。充分利用愛國主義教育基地，組織開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”等主題鮮明、形式多樣的宣傳教育活動；大力弘揚“平靜之中的滿腔熱血，平凡之中的偉大追求，平常之中極強烈的責任感”的“三平”精神和“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”的“三創(chuàng)”精神，激發(fā)人們投身海峽西岸經濟區(qū)建設事業(yè)激情；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，制定并組織實施公民道德建設遠景規(guī)劃；建設學習型社會，分層次提高市民可持續(xù)就業(yè)、發(fā)展能力；注重提高市民綜合素質，強化城市道德和市民誠信、公共意識；加強未成年人思想道德教育，健全學校、家庭、社會“三位一體”的思想道德教育網絡；大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、學校、企業(yè)和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的社會風尚。
    （五）精神文明建設。精心培育城市精神資產，不斷增強城市精神魅力，積極培養(yǎng)市民的晉江情結和群體合作精神；著力構建文明社區(qū)管理服務體系，重點培育一批文明社區(qū)示范點；按照《全國文明城市測評體系》標準要求，推進城市精細化管理，全面提高環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿市場、建筑工地、文化市場和社會治安六項管理水平，倡導“志愿”服務，改善城鄉(xiāng)居民生活質量；按照“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以鄉(xiāng)村促城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動、整體推進”創(chuàng)建思路，進一步豐富創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)內涵，促進人際和諧、社會和諧；堅持從思想教育入手，充分利用各種有效載體，引導市場主體落實服務承諾，提高服務質量；進一步深化殯葬改革、反對封建迷信和倡導婚喜事新辦簡辦等工作力度，引導村（居）制定執(zhí)行移風易俗村規(guī)民約，遏制封建宗族勢力抬頭，嚴厲打擊“六合彩”等違法活動，努力破除落后陳規(guī)陋習；加大《晉江市民文明公約》、《晉江市民“十不”行為規(guī)范》和《晉江市民道德守則》的宣傳、落實力度，不斷提高市民素質。

    十五、保障措施

    實現(xiàn)我市“十一五”經濟社會發(fā)展預期目標，關鍵需要強有力的配套措施保障。今后五年，要加快建立符合社會主義市場經濟發(fā)展要求和國際慣例的市場機制和政策體系，依托政策導向作用，保障今后五年各項目標任務的全面完成。
    （一）創(chuàng)建公共服務型政府
    ——加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實把政府職能轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。
    ——深化政府機構改革，進一步整合行政資源，優(yōu)化組織結構，理順職責分工。
    ——深化運行機制改革，減少和規(guī)范行政審批，推進綜合行政執(zhí)法，建設電子政務工程，提高行政效率，降低行政成本。
    ——分類推進事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)督制度完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效。
    ——完善科學民主決策機制，規(guī)范決策程序，建立健全社會公示、聽證和專家咨詢等制度。
    ——健全行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的制約和監(jiān)督。
    （二）實施項目帶動戰(zhàn)略
    ——項目生成機制。加快建立以規(guī)劃為龍頭的項目生成機制，認真研究我市傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)鏈空白點和社會消費需求點，定期策劃儲備一批有利于推動經濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的招商項目，借助省“6？18”項目成果交易會、“9？8”貿洽會等平臺，加快項目的對接和成果轉化進程，著力提高重點項目投資占全社會固定資產投資比重，提高重點工業(yè)項目投資占重點項目投資比重。
    ——項目管理機制。落實項目帶動“五個一”工作機制，建立重點項目建設和建設單位業(yè)績目標責任制及相應的考核獎懲辦法，強化市重點項目辦公室管理職能，及時跟蹤項目建設進度，化解項目建設障礙，確保項目盡快落地、開工及時，推進有力；完善專家咨詢和評估論證制、項目法人責任制、資本金制、工程項目招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等項目建設工作機制，保證項目決策科學化、民主化，降低項目投資成本，提高項目建設質量和效益。
    ——項目投融資機制。依托政府財政信用，高效運用銀行信貸資金；建立政銀企三方會商機制，積極向銀行推薦優(yōu)質項目，爭取更多信貸資金支持；積極推動項目進入資本市場直接融資。
    ——項目用地機制。注重用地投資回報率，出臺實施企業(yè)用地規(guī)模與產值、稅收掛鉤辦法，嚴格執(zhí)行項目用地投資強度有關規(guī)定，鼓勵工業(yè)項目增加容積率；加大項目用地清理力度，依法收回閑置土地，保證重點項目用地需求；實行土地整理新增耕地置換辦法，降低工業(yè)項目用地成本；積極向上級爭取用地指標。
    （三）提升民營經濟發(fā)展水平
    ——保障民營經濟市場主體地位，改進民營企業(yè)服務和監(jiān)管手段，強化民營企業(yè)減負力度，營造民營經濟發(fā)展良好環(huán)境。
    ——放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎設施、現(xiàn)代服務、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，引導民營企業(yè)參與科技、文化、教育、醫(yī)療體制改革。
    ——落實民營經濟發(fā)展相關政策措施，建立完善企業(yè)貸款擔保體系，建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，扶持民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
    ——落實兌現(xiàn)鼓勵出口優(yōu)惠政策，支持民營企業(yè)開拓國際市場。
    ——拓寬政企溝通渠道，定期召開民營企業(yè)家座談會，協(xié)調化解民營企業(yè)生產經營過程中遇到的問題和困難。
    （四）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
    ——完善支持自主創(chuàng)新的財稅、信貸和政府采購等激勵機制，轉變經濟增長方式，加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。
    ——完善風險投資工作機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進高新技術產業(yè)發(fā)展。
    ——建立完善知識產權保護管理制度，加大知識產權保護力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新積極性。
    ——大力推進研發(fā)創(chuàng)新、質量檢測、標準對接、產品展示、金融服務、人才培訓、電子商務等產業(yè)集群公共服務平臺建設，加快制定實施有利于促進我市產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的產業(yè)技術標準體系。
    ——組織實施產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，落實兌現(xiàn)發(fā)展產業(yè)集群各項政策措施，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。
    ——依法淘汰落后工藝技術，控制質量低劣、環(huán)境污染嚴重、原材料和能源消耗高的生產方式，防止粗放型項目建設和低水平盲目重復建設。
    （五）健全現(xiàn)代市場體系
    ——密切區(qū)域經濟交流協(xié)作，堅決破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，全面清理和取消妨礙公平競爭的規(guī)定，促進各類生產要素自由流通，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。
    ——完善市場監(jiān)管體系，堅決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，規(guī)范市場經濟秩序。
    ——大力發(fā)展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場，加快行政部門所屬中介服務機構脫鉤改制步伐，培育獨立公正、規(guī)范運作的中介服務產業(yè)。
    ——全面推行經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法，深化土地、水、電等緊缺資源價格改革和管理，完善商品要素價格形成機制。
    ——以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。
    （六）重視人力資源管理
    ——人才引進。加大博士后工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園和專家活動中心的建設力度，強化人才市場和“僑鄉(xiāng)人才網”的聚才功能，吸引更多人才到晉江創(chuàng)業(yè)；依托市人才交流中心建立人才儲備庫，溝通人才供需渠道；立足于“不求所在，不求所有，但求所用”引才原則，充分發(fā)揮市人才交流中心配置人才的主渠道作用，通過委托招聘、網絡招聘、試行“獵頭”式服務和組團赴外省、市聯(lián)合招聘等形式，積極吸納各類人才來晉江工作。
    ——人才培訓。依托“晉江財智論壇”和“晉江市企業(yè)家學習俱樂部”等學習培訓載體，全面啟動“五百名優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”和“三千名企業(yè)專業(yè)人才再學習工程”；充分利用各類職業(yè)教育資源，建立行業(yè)性從業(yè)人員培訓基地，提升人才隊伍整體素質。
    ——人才使用。積極引導企業(yè)樹立人才資本觀、人才儲備觀和人才合作觀，讓勞動、技術和管理等要素按貢獻參與分配，充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，做到以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧恕?br />——人才環(huán)境。完善人才優(yōu)惠政策，設立人才開發(fā)專項資金，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵機制；完善機關、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法，加大人事仲裁和勞動保障執(zhí)法力度，維護人才合法權益。
    （七）促進平衡發(fā)展
    ——加大財政轉移支付力度，推進農村基礎設施建設，改善農村生產條件和居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。
    ——制定幫扶老革命基點村、經濟欠發(fā)達村及不適應村政策措施，落實幫扶專項資金，實行市領導、市直各單位掛鉤定點幫扶制度。
    ——完善和落實促進本地勞動力就業(yè)和鼓勵企業(yè)使用本地工的政策措施，著力化解農村閑散勞動力就業(yè)難題。
    （八）健全社會保障體系
    ——加大社會保障基金征繳力度，提高基金征繳率。
    ——增加社會保障財政投入，多渠道籌集社會保險基金，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，增強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的支撐和保障能力。
    ——健全社會救助保障體系，激發(fā)社會互助活力。
    （九）深化社會事業(yè)改革
    ——遵循放開、搞活、扶植、引導方針，加快社會事業(yè)市場化進程，大力培育社會事業(yè)要素市場，推動有條件的社會事業(yè)單位由福利型、事業(yè)型向經營型、企業(yè)型轉化。
    ——逐步把由政府投資的公共社會事業(yè)設施以公開招標方式，委托社會力量組織建設和管理。
    ——突破社會事業(yè)條塊分割、資源分散管理體制，實施社會事業(yè)統(tǒng)籌管理。
    （十）深化財稅體制改革
    ——加快構建公共財政體制框架，調整財政支出范圍，財政性資金逐步退出競爭性領域，重點放在公共事業(yè)發(fā)展、社會公共需求保障等領域。
    ——健全和完善財政轉移支付制度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務的均等化。
    ——深化部門預算改革，推行國庫集中統(tǒng)一支付制度，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，逐步建立科學的財政支出績效評價機制。
    ——深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)收費收入與執(zhí)法主體利益徹底脫鉤。
    ——健全政府非稅性收入預算，健全政府債務監(jiān)督預警體系，落實嚴格的項目債務責任制和政府償債安全制度，化解政府債務風險。
    （十一）深化投融資體制改革
    ——按照上級投資體制改革的有關精神，全面推進項目投資核準制和備案制，落實業(yè)主投資主體地位，建立市場引導、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。
    ——建立嚴格有效的投資責任追究制度，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投資調控體系，完善對政府投資項目預算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管。
    （十二）深化國有資產管理體制改革
    ——逐步健全“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢”現(xiàn)代產權制度，創(chuàng)新國有資產監(jiān)督、管理和運營方式，健全國有資產出資人制度和企業(yè)法人治理結構，規(guī)范國有資產處置程序。
    ——推行“政府所有、授權管理經營”模式，盤活行政事業(yè)單位公有資產。
    ——加快建立國有資本經營預算制度，探索健全適應國有經濟特點的企業(yè)選人用人機制、激勵約束機制和考核監(jiān)督體系，促進國有資產投資經營公司的規(guī)范經營，有效防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。

    十六、組織實施

    認真貫徹落實《國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展”這一主題，把握“關鍵在活，關鍵在和，關鍵在實，關鍵在人”內涵，弘揚“雷厲風行抓工作，一心一意為人民”作風，營造“風正氣順、人和業(yè)興”發(fā)展氛圍，激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)激情，有效調動各方面力量，為確保“十一五”規(guī)劃綱要的順利實施而努力奮斗。
    （一）營造有利于規(guī)劃順利實施的良好環(huán)境。綜合運用計劃、財稅、價格、金融等手段，發(fā)揮經濟杠桿作用，為規(guī)劃順利實施創(chuàng)造良好宏觀經濟環(huán)境；適應社會主義市場經濟體制改革需要，強化政府公共服務職能，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好體制環(huán)境；認真總結改革開放以來發(fā)展經驗與不足，善于學外地之長、創(chuàng)晉江之新，營造發(fā)展創(chuàng)新力；充分理順部門之間、市鎮(zhèn)（街道）之間關系，科學統(tǒng)籌安排工作，形成各方分工合作、各司其職、團結奮進格局，充分調動各方面積極性，營造發(fā)展向心力；堅持用發(fā)展的成果來檢驗工作的落實和工作的成效，把廣大黨員、干部群眾智慧和力量凝聚到推動實現(xiàn)“十一五”奮斗目標和決策部署上來。
    （二）制定有利于規(guī)劃順利實施的科學辦法。做好總體規(guī)劃與部門規(guī)劃、專項規(guī)劃的科學銜接，增強總體規(guī)劃對全市經濟宏觀指導作用；圍繞總體規(guī)劃提出的目標任務、措施辦法，適時啟動部份對國民經濟和社會發(fā)展較具影響的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制；堅持把總體規(guī)劃作為今后五年我市經濟社會發(fā)展總藍圖，以規(guī)劃作為確定重大項目依據(jù)，以規(guī)劃作為安排政府投資和財政支出依據(jù)，以規(guī)劃作為制定促進經濟社會發(fā)展政策依據(jù)，努力提高規(guī)劃權威性；細化分解“十一五”規(guī)劃目標任務，分年度合理制定短期發(fā)展計劃，逐步推進規(guī)劃實施。
    （三）建立有利于規(guī)劃順利實施的監(jiān)督機制。實行規(guī)劃目標責任制，對規(guī)劃既定思路進行細化分解，明確部門分工，落實部門責任；加強總體規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤分析，開展規(guī)劃實施年度檢查，并及時向人大、政協(xié)通報，向社會公布，接受人大、政協(xié)和社會力量監(jiān)督。
    （四）完善有利于規(guī)劃順利實施的評估修訂機制。在總結“十五”計劃中期評估工作經驗基礎上，建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評估機制，及時組織人員對規(guī)劃實施情況進行有效評估；在規(guī)劃實施過程中，因外部環(huán)境發(fā)生重大變化或其他問題導致規(guī)劃目標任務無法順利推進時，及時提出調整方案，報請人大常委會審議批準實施，以更好地指導和促進我市經濟社會發(fā)展。

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