一、關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景 

　　“十三五”時期，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施人才強市、新型城鎮(zhèn)化、國際化“三大戰(zhàn)略”，全力攻堅高質(zhì)量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康“三大任務(wù)”，大力傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)邁出了堅實步伐，GDP凈增近千億、達2616.1億元，縣域經(jīng)濟基本競爭力躍居全國第四，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了良好基礎(chǔ)。 

　　《綱要》圍繞國際國內(nèi)形勢的新變化和我市發(fā)展階段的新特點，全面分析了“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨的機遇和挑戰(zhàn)，認為“十四五”時期我市內(nèi)外環(huán)境將面臨深刻復(fù)雜變化，既有晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)、發(fā)展區(qū)位改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)后發(fā)等四方面優(yōu)勢，也面臨著城市節(jié)點功能不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、資源要素瓶頸突出、城市管理服務(wù)短板等四方面挑戰(zhàn)，發(fā)展階段將由“以產(chǎn)帶城聚人”向“以城聚人促產(chǎn)”轉(zhuǎn)型邁進，整體仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。 

　　二、關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本構(gòu)想 

　　要堅持“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、閩西南協(xié)同發(fā)展大格局謀劃晉江發(fā)展，緊扣“開放創(chuàng)新突破重圍、聚核筑鏈再創(chuàng)優(yōu)勢”發(fā)展主線，大力推進“兩融合、兩并進”，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，努力實現(xiàn)“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范”“擔(dān)綱全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍”“共同富?？h域范例”三個走前列。

　　01 指導(dǎo)思想 

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，擔(dān)綱全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，不斷傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，全力當(dāng)好全國縣域經(jīng)濟發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的晉江篇章。 

　　02 功能定位 

　　“十四五”時期，要繼續(xù)堅持“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的總體功能定位，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“品牌之都”“創(chuàng)新高地”“品質(zhì)城市”三大功能矩陣。 

　　03 發(fā)展戰(zhàn)略 

　　“十四五”時期，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)、以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、深化改革開放、全域系統(tǒng)治理等六大基本原則，大力推進實施開放賦能、聚合提升、創(chuàng)新突圍、改革突破、品質(zhì)引領(lǐng)、民生優(yōu)先等六大戰(zhàn)略。 

　　04 發(fā)展目標(biāo) 

　　到2035年，全面建成國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，全面確立品牌之都、創(chuàng)新高地、品質(zhì)城市三張“金名片”，人均生產(chǎn)總值和居民可支配收入均比2020年翻一番以上，基本實現(xiàn)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的遠景目標(biāo)，并規(guī)劃了到2025年的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明、改革開放、縣域治理等6個方面、47項指標(biāo)，其中：GDP年均增長6.5%、達到3900億元、力爭突破4000億元，財政總收入突破300億元，三產(chǎn)占GDP比重突破40%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例提高到60%，基本養(yǎng)老保險參保率提高到97.2%，人均公共文體設(shè)施面積增加到2.56平方米。 

　　三、關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù) 

　　《綱要》 

　　圍繞支撐推動上述發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)， 

　　提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的 

　　10個方面主要任務(wù)。 

　　01 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。 

　　要依靠科技創(chuàng)新推進實體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造高水平國家創(chuàng)新型縣（市）和國家“雙創(chuàng)”示范基地： 

　　一是建強創(chuàng)新平臺體系。聚焦“一廊兩區(qū)”建設(shè)，謀劃建設(shè)國家級高新區(qū)，構(gòu)筑多元創(chuàng)新平臺體系。 

　　二是壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速鏈條，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，梯度化培育高科技企業(yè)集群。 

　　三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全方位優(yōu)化“引育用留儲”全鏈條人才生態(tài)，培育一支愛國愛鄉(xiāng)、創(chuàng)新能力強的企業(yè)家隊伍，聚天下英才而用之，以一流人才資源激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展動力。 

　　四是營造一流創(chuàng)新生態(tài)。堅持“政產(chǎn)學(xué)研金介”一體化發(fā)展，整合各類創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新鏈整體效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。 

　　02 夯實實體經(jīng)濟根基，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 

　　要緊抓實體經(jīng)濟不放松，持續(xù)推進“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”，構(gòu)建“4341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造全國一流的先進制造業(yè)中心和全球“新制造”重要基地： 

　　一是高端化升級優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施全鏈條、全流程升級行動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力，形成搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭到2025年鞋服、紡織、食品、建材等四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過6000億元。 

　　二是規(guī)?；l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊盯新一代信息技術(shù)、智能裝備、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2300億元。 

　　三是品質(zhì)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，全力打造商貿(mào)物流、研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)、文體旅游等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，力爭到2025年三產(chǎn)增加值占GDP的比重突破40%。 

　　四是探索孕育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。建立未來產(chǎn)業(yè)選擇機制、孵化體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。 

　　五是拓展提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)存量與拓增量并舉，提質(zhì)升級“一區(qū)多園”，拓展建設(shè)“兩新”產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展總部平臺基地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 

　　六是全面提高產(chǎn)業(yè)鏈控制力。著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推進我市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、整合提升，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。 

　　03 堅持以城聚人促產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)灣節(jié)點樞紐。 

　　要堅持城市帶著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)動走，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做強做優(yōu)城市平臺，打造區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點城市、更有特色更有魅力的現(xiàn)代化城市。 

　　一是構(gòu)筑“主輔灣帶”新格局。加快構(gòu)建“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”空間新格局，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局，提升城市的綜合承載力和核心競爭力。 

　　二是凸顯主城首位度。突出環(huán)灣向灣、核心聚集，統(tǒng)籌謀劃中心市區(qū)和晉東、晉中、西北等片區(qū)建設(shè)，全面提升主城的首位度、輻射力和帶動力。 

　　三是增強輔城聚合度。統(tǒng)籌推動晉西、晉南輔城融合發(fā)展，構(gòu)建形成空間相對集聚、配套高位對接、功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略支點，強化對主城發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。 

　　四是打造“雙灣雙帶”。充分依托交通干道、岸線資源打造功能軸線，強化內(nèi)聯(lián)外接功能，推動晉江融入閩西南協(xié)同發(fā)展和泉州環(huán)灣建設(shè)戰(zhàn)略布局。 

　　五是優(yōu)化城市功能品質(zhì)。實施功能配套提檔升級計劃，完善智慧城市、綜合交通、市政、能源、水利等設(shè)施，精細管好城市，大力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。 

　　六是打響體育城市品牌。堅持“以賽興城、以賽促產(chǎn)、以賽惠民”，全力辦好重大賽事、發(fā)展賽事經(jīng)濟、推進全民健身，以體育帶動城市品質(zhì)提升、彰顯城市形象。 

　　04 拓展內(nèi)外開放合作，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。 

　　要立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，打造國際國內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐： 

　　一是融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。全方位加快布局對接、協(xié)同融合，促進區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、服務(wù)同城共享，在融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展中提升比較優(yōu)勢。 

　　二是提高內(nèi)需供給體系適配性。注重需求側(cè)管理，大力推進品牌提升、加強有效投資、培育消費業(yè)態(tài)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。 

　　三是暢通雙循環(huán)相互促進通道。著力發(fā)揮保稅區(qū)牽引作用，完善跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)，大力發(fā)展“晉江人經(jīng)濟”，促進內(nèi)需與外需、出口與進口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　四是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟。立足外部環(huán)境新變化，大力拓展對外投資空間，提高外資利用質(zhì)量，爭創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。 

　　五是探索晉臺兩岸融合發(fā)展新路。持續(xù)深化晉臺經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域交流合作，打造對臺融合發(fā)展先行區(qū)。 

　　05 加強改革系統(tǒng)集成，促進資源高效配置。 

　　要傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，加強系統(tǒng)集成改革、協(xié)同高效改革，加快突破要素瓶頸制約、體制機制障礙： 

　　一是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范。深化縣域集成體制改革，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，打造更多改革樣板，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。 

　　二是打造營商環(huán)境最優(yōu)縣市。瞄準(zhǔn)國際公認先進水平，營造更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境、更加公平競爭的市場環(huán)境、更加規(guī)范透明的法治環(huán)境。 

　　三是激活市場主體活力。進一步優(yōu)化民營企業(yè)公平競爭環(huán)境，完善國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，做大做強各類市場主體。 

　　四是放大資源使用效益。聚焦投融資平臺、土地盤活利用等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新城市運營運作機制，打造資源要素增值城市。 

　　五是創(chuàng)新招商引資機制。完善招商引資工作方式、工作機制、考核機制，突出專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，全力提升招商實效。 

　　06 縱深推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 

　　要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，努力走出一條具有晉江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。 

　　一是做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、全鏈條化發(fā)展。 

　　二是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。進一步創(chuàng)新體制機制、加大政策支持，加快培育海洋經(jīng)濟，創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。 

　　三是提高鄉(xiāng)村宜居水平。因地制宜、循序漸進，打造一批具有晉江特色、閩南風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。 

　　四是壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 

　　五是鞏固脫貧攻堅成果。健全各類幫扶長效制度，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，更好滿足群眾對美好生活的需要。 

　　07 弘揚晉江人文精神，提升城市文化軟實力。 

　　要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，更好弘揚城市人文精神、滿足人民文化需求、增強人民精神力量，建設(shè)獨具魅力的人文晉江： 

　　一是深化精神文明建設(shè)。堅持輿論引導(dǎo)、價值引領(lǐng)，大力提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。 

　　二是打造晉江人文品牌。傳承弘揚傳統(tǒng)文化，加強對外文化推廣，全方位提升晉江文化影響力，擦亮人文晉江品牌。 

　　三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。持續(xù)完善現(xiàn)代化公共文體服務(wù)體系，增強文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給能力，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。 

　　四是發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推動文化跨界融合發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。 

　　08 加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生。 

　　要聚焦“經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高顏值”，推動經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗晉江”： 

　　一是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。 

　　二是加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，加強生態(tài)空間管控和保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 

　　三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強水、空氣、土壤、固廢等綜合治理，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

　　四是健全生態(tài)文明制度。全面對接生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)長效治理格局。 

　　09 改善人民生活品質(zhì)，滿足美好生活期盼。 

　　要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾： 

　　一是推進人口長期均衡發(fā)展。建立完善覆蓋常住人口、提升服務(wù)效能、促進人口流動的人口管理體制，促進人口素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。 

　　二是拓寬就業(yè)增收渠道。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多方位拓展增收渠道，提高居民收入水平。 

　　三是推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。健全涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育在內(nèi)的全生命周期教育體系，打造現(xiàn)代化高質(zhì)量教育。 

　　四是提升醫(yī)療健康水平。全面推進“健康晉江”建設(shè)，加強高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系、全民健康服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。 

　　五是織密多層次社保體系。穩(wěn)步擴大各項保障覆蓋面、提高待遇保障水平，加強社會救助托底，促進全民共享發(fā)展成果。 

　　六是積極應(yīng)對人口老齡化。加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

　　七是推進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先發(fā)展原則，推動新時期婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　八是提高公共服務(wù)供給效率。深化公共服務(wù)體制改革，強化公共服務(wù)市場化、社會化運作。 

　　10 推進治理體系現(xiàn)代化，提升縣域治理效能。 

　　要對標(biāo)治理現(xiàn)代化要求，完善法治化、專業(yè)化、多元化的治理格局，全面提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平： 

　　一是深化法治晉江建設(shè)。一體推進法治晉江、法治政府、法治社會建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。 

　　二是加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。 

　　三是維護社會安全穩(wěn)定。深化“六守六無”平安創(chuàng)建，加強防范和化解現(xiàn)代化進程中各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安晉江。 

　　四是完善應(yīng)急管理體系。加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。