各村、各工作點：

現(xiàn)將《永和鎮(zhèn)工程項目管理實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

永和鎮(zhèn)人民政府

2019年2月26日  

永和鎮(zhèn)工程項目管理實施方案（試行）

                

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)投資項目管理，加快項目建設(shè)步伐，保障投資項目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》、《晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)加強建筑市場管理若干意見的通知》（晉政文〔2009〕339號）及《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市村級建設(shè)工程招標投標管理暫行規(guī)定的通知》（晉政辦〔2018〕83號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格按照國家及地方工程項目管理的法律法規(guī)，全面落實《福建省工程建設(shè)項目招標事項核準實施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號）文件精神，建立完善項目管理機制，加快項目建設(shè)進度，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

二、實施范圍

1.我鎮(zhèn)自行投資建設(shè)的項目；

2.我鎮(zhèn)村級投資建設(shè)的項目；

3.其他經(jīng)黨政聯(lián)席會確定的須納入管理的項目。

三、進一步加強項目管理

1.堅持誰分管、誰負責原則。各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當按照項目法人制的要求及“七定三可”的責任落實機制，負責項目的投資、進度和質(zhì)量安全控制，履行項目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔監(jiān)督管理的第一責任。特別是在項目進度上，要按照黨委擴大會確定的項目完成預(yù)期目標，倒排項目進度計劃，層層分解，落實到具體責任人，做到各時點有人負責，各節(jié)點有人督促；在工程質(zhì)量上，各分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場第一線，認真查看工程施工情況，督促項目監(jiān)理單位認真負責，及時排查和發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，杜絕工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。

2.規(guī)范項目招投標行為。各項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程招投標有關(guān)規(guī)定，每個項目招投標前，應(yīng)報告黨政聯(lián)席會或工程項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照“統(tǒng)一管理、分類實施”辦法，做到應(yīng)招盡招，進場交易。

（1）統(tǒng)一管理。成立工程招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，負責擬訂我鎮(zhèn)招投標制度、招投標重大事項的決策以及招投標行為的監(jiān)督，下設(shè)辦公室具體負責工程招投標業(yè)務(wù)工作。今后我鎮(zhèn)自行組織的一切工程招投標均須納入招投標辦公室統(tǒng)一管理。

（2）根據(jù)項目投資主體與金額，實行分類管理。

鎮(zhèn)級項目：

我鎮(zhèn)自行投資建設(shè)的項目，30萬元以下的，由各項目班子自行組織，比選3家以上確定；30萬元（含）以上、200萬元以下的，由鎮(zhèn)招投標辦公室統(tǒng)一組織招投標，由于自然災(zāi)害應(yīng)急或其他特殊要求的，可按規(guī)定經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究同意后，采用簡易辦法進行招投標，并報市政府備案。200萬元（含）以上的，應(yīng)按規(guī)定納入市招投標中心統(tǒng)一招投標。

村級項目：

（一）單項工程預(yù)算造價5萬元以下的建設(shè)（采購）項目，可以不通過公開招標，直接由各村委會通過村民代表會議的形式確定項目的名稱、價格、質(zhì)量要求以及指定工程建設(shè)（采購）的承包人，并在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下組織采購和工程建設(shè)。

（二）單項工程預(yù)算造價5萬元以上、20萬元以下各項建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目，經(jīng)鎮(zhèn)下點領(lǐng)導(dǎo)、村級招投標中心分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核確認后，可由村民代表會議研究決定，采取邀請招標或議標等辦法，確定施工方（供貨方）。原則上需委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計并編制概算書，邀請符合資質(zhì)條件的三家以上（含三家）單位參加投標。按招標工程預(yù)算造價下降一定幅度確定中標價，或明確最高控制價（標底），招投標結(jié)果報鎮(zhèn)村級招投標中心備案。

（三）單項工程造價估算300萬元以上的建設(shè)項目監(jiān)理，必須進入鎮(zhèn)村級建設(shè)工程招投標管理中心進行招投標。

（四）單項工程預(yù)算造價在20萬元（含20萬元）以上，400萬以下的房建類建設(shè)項目；單項工程預(yù)算造價在20萬元（含20萬元）以上，1000萬以下的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目設(shè)施、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)項目，必須進入鎮(zhèn)村級建設(shè)工程招投標管理中心進行招投標，嚴禁對工程建設(shè)項目肢解或以其他方式規(guī)避公開招投標。

（五）單項工程預(yù)算造價在400萬以上的房建類建設(shè)項目及1000萬以上的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目設(shè)施、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)項目，必須由鎮(zhèn)村級建設(shè)工程招投標管理中心統(tǒng)一委托有資質(zhì)中介審核并由鎮(zhèn)村級建設(shè)工程招投標管理中心進行招投標，嚴禁對工程建設(shè)項目肢解或以其他方式規(guī)避公開招投標。

（3）強化投標保證金管理。投標保證金由招標代理公司收取，待中標通知書發(fā)放、簽訂施工合同后退還。

（4）中標原則。項目的招標原則上可采用隨機搖取確定中標人等方式確定中標單位，也可根據(jù)項目實際選用最低價中標等方式。隨機搖取確定中標人操作步驟：①委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理單位編制工程預(yù)算和招標文件（招標文件應(yīng)明確經(jīng)評審的最高控制價即標底），并發(fā)出招標信息。截止開標時間應(yīng)不少5天。②開標時應(yīng)組成項目工程招投標監(jiān)督組。監(jiān)督組成員由財政、規(guī)劃建設(shè)等部門和相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)組成。工程項目投資在100萬元以下的，鎮(zhèn)項目分管領(lǐng)導(dǎo)要到會參與監(jiān)督開標；工程項目投資在100萬元（含）以上的，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要到會參與監(jiān)督開標。③確定中標價。中標價按招標工程預(yù)算造價下降一定幅度確定，即工程預(yù)算造價×（1-下浮系數(shù)K值）。

（5）K值取定。一般情況下，K值取值區(qū)間按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）主體工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外主體等工程）8～10%；（2）基礎(chǔ)設(shè)施工程8～12%；（3）其他工程6～10%。 K值由各分管領(lǐng)導(dǎo)在上述范圍內(nèi)，根據(jù)工程類別、復(fù)雜及難易程度，提出初步意見，提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究確定。

（6）強化招標結(jié)果跟蹤管理。中標單位應(yīng)在收到中標通知書之日起5日內(nèi)簽訂施工合同，辦理履約手續(xù)后3日內(nèi)進場施工；中標人在收到中標通知書后5日內(nèi)拒絕與招標人簽訂合同的，視為放棄，其投標保證金不予退還，由招標人按招標文件規(guī)定重新確定中標人。各項目班子應(yīng)加強對標后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標的，應(yīng)及時督促啟動相關(guān)程序。

（7）建立中介機構(gòu)比選委托制度。鎮(zhèn)招投標辦公室應(yīng)當做好中介機構(gòu)規(guī)模、專業(yè)人才配備及市場信用情況調(diào)查，篩選一批信用好、有實力的中介機構(gòu)，建立中介備選庫。對法規(guī)、規(guī)章未作招標要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、工程咨詢、質(zhì)量檢測、檢驗試驗等中介機構(gòu)的選擇，各項目班子應(yīng)結(jié)合項目實際需求，從中介備選庫中，通過預(yù)選抽取、公開搖號、競爭性談判或招標等公開方式確定，不得直接指定。一旦確定中介機構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項委托中不得擅自更換。

3.加強項目合同監(jiān)督管理制度。一是加強合同內(nèi)容審查。重點審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價方式以及合同雙方的責任，明確建設(shè)單位與施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務(wù)。二是加強合同備案管理。確定中標之日起7日內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）村級招投標中心要將中標結(jié)果在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公示欄和政務(wù)網(wǎng)公示5個工作日。公示無異議的，各項目班子應(yīng)在15日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。招標項目工程所在村、社區(qū)與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)簽訂書面承建合同，并報送鎮(zhèn)招投標辦公室備案，防止合同內(nèi)容與招投標文件發(fā)生實質(zhì)性沖突。三是加強合同履約監(jiān)管。各項目班子應(yīng)嚴格按照合同約定的相關(guān)條款執(zhí)行，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場進度、質(zhì)量、安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對建設(shè)工程現(xiàn)場巡查力度，督促總承包單位按照招標文件和投標文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師；加強對施工現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實專人加強對注冊建造師、施工班子的抽查，確保項目部人員到崗到位，督促施工單位按時按質(zhì)完成工程任務(wù)。四是要按合同約定將我方的義務(wù)履約到位。

4.加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（1）建立施工單位安全生產(chǎn)評價制度。項目領(lǐng)導(dǎo)組要從安全生產(chǎn)管理制度、安全機構(gòu)和人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實績考核等五個方面加強對施工單位安全生產(chǎn)進行考核認定。被認定安全生產(chǎn)條件不合格的施工單位，一律給予停止施工進行整頓。

（2）大力推動施工單位建立和完善質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系，鼓勵和引導(dǎo)施工單位加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)人力物力投入，規(guī)范施工單位的質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作制度，增強施工單位質(zhì)量和安全生產(chǎn)自我約束和控制力。

（3）加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度的監(jiān)督檢查。加強項目班子質(zhì)量和安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，建立覆蓋全鎮(zhèn)和項目全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。改進監(jiān)管方式、強化動態(tài)巡查、隨機抽查。若檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在缺陷，應(yīng)及時要求施工單位在7日內(nèi)整改到位。若施工單位不履行整改義務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)指定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行整改，所發(fā)生的費用由原施工單位承擔，若原施工單位不承擔此項費用，則由建設(shè)單位扣除該項目工程款撥付至整改單位。同時，各建設(shè)單位應(yīng)將以上要求納入合同中，提高合同履行約束力。

（4）建立見證取樣和送檢制度。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料的見證取樣和送檢工作，必須嚴格按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建[2000]211號）執(zhí)行。

5.加強監(jiān)理考核管理。各項目班子加強對監(jiān)理人員的考勤管理及監(jiān)理班子的抽查，確保項目監(jiān)理機構(gòu)人員到崗到位，并要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]737號）、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）>的通知》（建市[2002]189號）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實監(jiān)理單位管理考核工作，進一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位與施工單位互相串通，隱瞞欺騙建設(shè)單位的行為，應(yīng)立即取消監(jiān)理單位的監(jiān)理資格，依據(jù)監(jiān)理合同的相關(guān)約定進行處理，并抄報住建局。

6.加強投資項目評審管理。投資項目實行“先評審，后招標”管理，除按規(guī)定報送市財政投資項目評審中心評審的項目外，所有納入我鎮(zhèn)自行組織招標的項目，均須報送我鎮(zhèn)投資項目評審辦公室進行評審后，才能進行招標。個別特殊項目需先招標后評審的，要報送項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可進行。項目完工后，工程進度款只能付至合同金額的75%，工程初驗后，只能付至合同金額的85%，待工程結(jié)算評審后按合同金額95%支付，余下5%待工程質(zhì)保期滿再予以支付。

7.工程變更監(jiān)督管理制度。一是建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責等內(nèi)容，強化項目設(shè)計變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。二是建立重大變更審批制。對于單項變更金額超過合同價2%或投資增加額超過10萬元，需報經(jīng)項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或黨政聯(lián)席會審批后方可實施。需報相關(guān)審批部門審批的，還應(yīng)報送相關(guān)部門審批。

8.項目竣工交付制度。各項目班子要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國家<建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準>的通知》（建標[2001]157號）等規(guī)定，對符合竣工驗收條件的項目，及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。

9.項目建設(shè)檔案管理制度。應(yīng)當加強建設(shè)檔案管理，落實專人負責整理保管，并在工程竣工驗收合格后及時移交我鎮(zhèn)檔案管理部門。要注重對項目前期決策、審批、施工圖、招標、設(shè)計變更、施工現(xiàn)場管理以及價款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

四、建立健全項目推進保障制度

一是建立健全項目建設(shè)調(diào)度工作會議制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當定期召開各項目組成人員參加的項目建設(shè)調(diào)度工作會議，聽取各項目組關(guān)于項目建設(shè)進展情況、與進度計劃的偏差情況及擬采取的糾偏措施、下階段的工程進度計劃以及存在需要協(xié)調(diào)解決的困難和問題的匯報，協(xié)調(diào)解決職責范圍內(nèi)的有關(guān)問題，有效地推動工程項目的建設(shè)。

二是建立健全重大事項集體審議制度。成立永和鎮(zhèn)工程項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），定期召開工作例會，聽取各分管領(lǐng)導(dǎo)就項目建設(shè)進展情況、下階段的工程進度計劃，以及存在需要協(xié)調(diào)解決的困難和問題的匯報，集體審議項目招標、工程變更、資金撥付、合同管理、工程變更等重大事項，及時協(xié)調(diào)解決工程施工過程中存在的問題。

三是建立健全實時考核制度。根據(jù)重點項目管理推進制度及獎懲辦法，就建設(shè)項目的工程進度、造價控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容，實時與項目進度計劃進行對照考核，定期公布考核結(jié)果，并與分管領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)責任人的評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤，確保項目如期推進。

附件：永和鎮(zhèn)工程項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

永和鎮(zhèn)工程項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長：陳榮松（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

成    員：周宗仰（鎮(zhèn)黨委副書記、主任科員）

          陳永溪（鎮(zhèn)黨委副書記）

          羅  ?。ㄦ?zhèn)黨委委員、武裝部長、茂亭點點長）

          王振明（鎮(zhèn)黨委秘書）

          吳式宏（鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、坂頭點點長）

          姚卡爾（黨委宣傳委員、玉溪點點長） 

          洪志華（人大副主席、馬坪點點長）

          王活潑（副鎮(zhèn)長）

          陳海鳴（副鎮(zhèn)長、巴厝點點長）

          許成家（副鎮(zhèn)長<科技>、英墩點點長）

          賴雪芳（鎮(zhèn)司法所所長）

一、組織機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦四組，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（一）辦公室（掛靠在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦）

主  任：王活潑

成  員：王恭毅  劉金榮 

職  責：制訂項目實施計劃，責任分解，加強上下溝通，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動工程項目規(guī)范化管理。

（二）鎮(zhèn)級工程招投標領(lǐng)導(dǎo)組

組  長：陳榮松

副組長：周宗仰  陳永溪   羅健   王振明  吳式宏 

        姚卡爾  洪志華  王活潑  陳海鳴  許成家

賴雪芳

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取  劉金榮  

職  責：負責招投標業(yè)務(wù)工作，審查批準項目的招投標文件、監(jiān)督招標投標過程、監(jiān)督項目的發(fā)包情況和受理有關(guān)招投標工作的投訴。

（三）村級項目招投標領(lǐng)導(dǎo)組

組  長：王活潑

副組長：各項目分管領(lǐng)導(dǎo)

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取 劉金榮 許炯瑜 陳智斌

職  責：統(tǒng)一受理村級項目招投標業(yè)務(wù)工作。

（四）工程監(jiān)督管理組

組  長：王振明

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取  劉金榮  陳智斌

職  責：負責建立工程監(jiān)督評價制度，組織對政府投資工程質(zhì)量開展全過程監(jiān)督檢查。對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、中介咨詢等單位進行履約考核。

（五）工程預(yù)決算評審組

組  長：王活潑

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取  劉金榮

職  責：負責政府投資工程的預(yù)算審核工作，跟蹤監(jiān)督和檢查建設(shè)項目資金使用情況，負責政府投資工程竣工決算的審核工作。