晉環(huán)保〔2022〕96號

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)晉江市進一步加強重金屬污染防控實施方案的通知

局機關各科室、直屬各單位：

現(xiàn)將《晉江市進一步加強重金屬污染防控實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求認真貫徹落實。

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局

2022年9月26日 

（此件主動公開）

晉江市進一步加強重金屬污染防控實施方案

根據(jù)《泉州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（泉委發(fā)〔2022〕10號）和《福建省關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（閩環(huán)保固體〔2022〕17號）、《泉州市進一步加強重金屬污染防控實施方案》（泉環(huán)保土〔2022〕2號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想。按照改善生態(tài)環(huán)境質量的核心要求，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務

總體任務：全面摸排我市涉重行業(yè)企業(yè)，核實重金屬基礎排放量，夯實減排基礎。嚴格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準入，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，持續(xù)推進落后產能淘汰，引導涉重金屬行業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級。系統(tǒng)梳理皮革、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有工藝、污染治理水平、生產狀況，合理確定減排目標和減排重點，科學謀劃減排項目，實施精準減排，在全面完成上級下達的重金屬減排任務的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出環(huán)境容量。

主要目標：到2025年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強；結合環(huán)境安全隱患大排查大整治，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。

（三）工作重點

聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點污染物，減少重金屬污染物排放，有效管控重金屬污染環(huán)境風險。

重點行業(yè)：皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等），金屬表面處理加工（電鍍）業(yè)。

重點區(qū)域：全市涉重行業(yè)企業(yè)區(qū)域

重點污染物：鉻。

二、主要工作

（一）健全重金屬污染排放管理制度

1.完善全口徑清單動態(tài)調整機制。梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）清單；及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單。省生態(tài)環(huán)境廳每年年底前在廳官網(wǎng)公布更新全口徑清單，接受社會監(jiān)督。各科室、直屬單位要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。

2.加強重金屬污染物減排分類管理。進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務目標細化分解到相關涉重企業(yè)，指導相關涉重企業(yè)以結構調整、升級改造與深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，如期完成重金屬減排任務。

3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，應當按照排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批科室可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)要基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。

4.嚴格落實重金屬排放指標調劑管理要求。列入涉重金屬重點行業(yè)全口徑清單管理的單位實施落后產能淘汰、生產工藝提升改造、治理設施提標改造等減排工程項目產生的削減量，經(jīng)省級復核后的剩余量，可統(tǒng)一調劑指標使用，出讓調劑指標的企業(yè)應依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。

5.嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批的前提下，根據(jù)國家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批的前提下，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

（二）優(yōu)化涉重金屬產業(yè)結構和布局

6.嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應符合國家產業(yè)政策、“三線一單”、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。在環(huán)評文件編制和審查過程中，要遵循重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，認真核算重點重金屬污染物排放量。建設單位在提交環(huán)境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，不得批準其環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應是同一重點行業(yè)內企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)內企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調劑。重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件由設區(qū)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門負責審批。

7.依法推動落后產能退出。根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝設備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法規(guī)標準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關閉退出。

8.優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，新建、擴建的電鍍、制革、鉛蓄電池制造企業(yè)應優(yōu)先選擇布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境基礎設施和環(huán)境風險防范措施齊全的產業(yè)園區(qū)。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產工藝。加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到90%以上。

（三）深化重金屬污染治理

9.強化重金屬集中區(qū)污染管控。華懋電鍍集控區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安東園區(qū)、安海鎮(zhèn)可慕制革集控區(qū)等重點園區(qū)（集中區(qū)），要根據(jù)區(qū)域和園區(qū)涉重行業(yè)特點，加強排查整治，督促涉重金屬排放的企業(yè)強化管理，加快技術升級和改造，進一步減少重金屬污染物排放量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

10.加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產改造。加強重點行業(yè)清潔生產工藝的開發(fā)和應用，重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產審核并基本達到國內清潔生產先進水平。積極探索開展電鍍、皮革行業(yè)清潔生產審核，以及工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）整體清潔生產審核模式。鼓勵皮革行業(yè)采用高吸收鉻鞣、植鞣、少鞣制或無鞣制等環(huán)保型鞣制技術，減少鉻排放。

11.推動重金屬污染深度治理。督促相關企業(yè)按照電鍍行業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)等行業(yè)污染防治工作指南要求，研究細化重點行業(yè)技術工藝提升改造，推進重金屬污染深度治理。電鍍行業(yè)應于2023年底前全面實施污水管網(wǎng)明管架空、園區(qū)污水集中處理，推廣采用無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡合劑的清潔生產工藝，鼓勵采用污水分質分流分治回用模式和膜分離等深度處理工藝。皮革鞣制加工業(yè)應于2023年底前實施皮革企業(yè)鉻鞣廢液直接循環(huán)利用技術、鉻鞣廢液間接循環(huán)利用技術等綠色化提標改造。

12.開展涉鎘涉銻企業(yè)排查整治行動。結合農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，精準實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。組織開展涉銻企業(yè)排查整治，推動紡織印染、聚酯生產和利用等行業(yè)含銻廢水治理設施升級改造。

13.加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。對全市涉重企業(yè)技術工藝、生產原料、污染防治設施及污染物排放情況和涉重金屬污泥等進行全面摸排，建立全市重金屬污染防治“一張圖”，堅持“一企一檔、一行一策、分級分類”，推動精準治理。鼓勵開展涉重金屬園區(qū)（集中區(qū)）危險廢物集中收集試點。

（四）加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

14.完善重金屬污染物標準體系。加強新出臺標準的實施宣傳貫徹工作，督促相關單位依法落實重金屬污染物相關標準。貫徹執(zhí)行上級新出臺的建設用地土壤重金屬污染風險管控標準。

15.強化重金屬污染監(jiān)控預警。建立健全重金屬污染監(jiān)控預警體系，提升信息化監(jiān)管水平。加快推進涉重金屬重點監(jiān)管企業(yè)智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳部署，2022年底前完成部分涉重金屬企業(yè)安裝重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控設備。

16.強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。采用污染源自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機等手段，將重點行業(yè)企業(yè)及相關堆場等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。運用環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”機制，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施以及非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。

17.強化涉重金屬污染應急管理。督促重點行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)完善環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練；結合重點流域水環(huán)境應急“一河一策一圖”，針對性完善流域突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。局機關各科室、直屬各單位要提高思想認識，重金屬污染防治工作將作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要考核內容。污防科要切實履行好重金屬污染防治工作牽頭職責，加強各科室、直屬各單位的溝通聯(lián)系，協(xié)同推進重金屬污染防治，建立完善部門間協(xié)調調度和信息共享機制，形成監(jiān)管合力，全面落實重金屬污染防治的工作要求。

（二）強化工作調度。加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，污防科每年6月20日前將上半年重點行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年12月31日前將當年度重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態(tài)更新后全口徑企業(yè)清單報送市局土壤科。

（三）加強資金支持。按照《財政部 生態(tài)環(huán)境部關于加強土壤污染防治資金管理使用工作的通知》（財資環(huán)〔2022〕27號）及土壤污染防控等資金管理相關規(guī)定，積極拓寬資金來源渠道，積極策劃生成一批涉重金屬污染治理項目，并組織申請進入中央和省級項目儲備庫，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

（四）落實企業(yè)責任。各相關中隊要督促涉重金屬行業(yè)企業(yè)切實履行主體責任，加大資金投入，加強內部管理，規(guī)范日常生產，嚴格依法建設和運營污染治理設施，確保重金屬重點污染物穩(wěn)定達標排放。同時，重金屬行業(yè)企業(yè)要按國家要求定期公開重金屬重點污染排放和治理等環(huán)境信息，造成環(huán)境污染的應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。

（五）鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應依法公開重金屬相關環(huán)境信息，有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。

附件：晉江市“十四五”重點行業(yè)重點重金屬污染物減排目標

附件

晉江市“十四五”重點行業(yè)重點重金屬污染物減排目標

備注：晉江可慕制革集控區(qū)制革廢水及回用工程項目省廳未報生態(tài)環(huán)境部考核確認，仍列入基數(shù)統(tǒng)計。