為進一步貫徹落實省委、省政府工作部署，健全事實無人撫養(yǎng)兒童教育保障長效機制，根據(jù)《福建省民政廳等12部門關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見通知》(閩民童〔2019〕131號)、《福建省教育廳 福建省民政廳關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童教育保障服務工作的通知》(閩教基〔2023〕32號)要求，我市力爭到2024年春季，寄宿條件較好的義務教育階段學校，對事實無人撫養(yǎng)兒童應收盡收、愿進皆收?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

1.指導思想。貫徹落實黨的二十大精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立“孩子的事一刻耽誤不得”、“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”理念，保障事實無人撫養(yǎng)兒童平等接受教育,促進其全面發(fā)展健康成長,增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，彰顯著教育關(guān)愛服務水平和社會發(fā)展文明程度。

2.工作目標。到2024年春季，對事實無人撫養(yǎng)兒童應收盡收、愿進皆收，推進義務教育階段事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀、“向陽花開”助學幫扶、教育資助和心理健康教育“四個全覆蓋”,初步形成機制運行通暢、教育保障水平顯著提升的事實無人撫養(yǎng)兒童教育保障服務體系,人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。

二、主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃,提供寄宿就讀教育關(guān)愛服務

1.設(shè)立寄宿制學校。全市現(xiàn)有義務教育階段寄宿制學校35所（小學1所，初中34所）。2023年，我市義務教育階段事實無人撫養(yǎng)兒童共有124人（小學73人、初中49人，特教2人），現(xiàn)有35所義務教育階段寄宿制學校，要根據(jù)自愿原則，優(yōu)先妥善安排事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀。同時依托晉江市特殊教育學校，對特殊教育事實無人撫養(yǎng)兒童的寄宿管理工作。

2.按需統(tǒng)籌開展寄宿教育。堅持自愿原則，在充分尊重事實無人撫養(yǎng)兒童及監(jiān)護人(看護人)意愿基礎(chǔ)上,妥善安排有意愿的學生到相應的寄宿制學校就讀。中小學、特殊教育學?？芍苯訛橛屑乃抟庠傅氖聦崯o人撫養(yǎng)兒童提供寄宿就讀服務。

3.實施溫馨寄宿制學校建設(shè)。落實國家及省級普通中小學建設(shè)標準、裝備配備標準，為全市接收事實無人撫養(yǎng)兒童的寄宿制學校床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本設(shè)施設(shè)備達標,并按照“缺什么補什么”的原則,為事實無人撫養(yǎng)兒童配備“三房五室”(洗衣房、洗澡房、開水房、心理健康咨詢室、衛(wèi)生室、閱覽室、活動室、親情室)。完善音體美設(shè)施、教學儀器、多功能教室、文體活動場地等的配置,以滿足事實無人撫養(yǎng)兒童學習生活需求。加強校園文化建設(shè),積極營造關(guān)心、支持、幫助事實無人撫養(yǎng)兒童成長成才的良好氛圍。

4.校園管理安全規(guī)范。落實上級關(guān)于學校安全管理的工作規(guī)定，寄宿制學校有健全的宿舍管理制度和突發(fā)事件應急處理機制，實現(xiàn)24小時專人值守，宿舍環(huán)境清潔衛(wèi)生，學生被褥、洗漱用品、生活物品擺放整潔有序，按時通風、消毒，窗明幾凈，布置舒適溫馨。有健全的食品安全管理和追溯制度，嚴格落實集中用餐陪餐制度，合理搭配膳食營養(yǎng)，確保食品飲水安全。建立校園管理服務質(zhì)量的反饋評價機制，不斷提升師生滿意度。

(二)依托“向陽花開”,健全關(guān)愛幫扶體系

1.推進“向陽花開”助學幫扶全覆蓋。深入推進“向陽花開”助學幫扶活動,學校黨組織為幫扶人,建立全員參與、全面覆蓋、全程管理的“三全”幫扶體系,實施“一人一策”分類幫扶,將事實無人撫養(yǎng)兒童的成長全過程納入幫扶管理。鼓勵支持幫扶人在國家資助基礎(chǔ)上增加物資、學業(yè)、情感等幫扶,協(xié)助學校幫助學生制定個性化學習成長計劃,定期開展“愛心爸爸”“愛心媽媽”等關(guān)愛服務活動,讓幫扶對象享受更多親情關(guān)愛。

2.推進教育資助全覆蓋。教育局資助中心加強與民政等部門的數(shù)據(jù)信息共享,實時掌握事實無人撫養(yǎng)兒童信息,精準識別比對資助對象,確保將所有事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家資助政策體系和教育幫扶體系,享受相應的政策待遇,實現(xiàn)“應助盡助”“不漏一人”。

3.推進心理健康教育全覆蓋。市級心理指導專家組成員分片分校指導相關(guān)學校，各校應根據(jù)事實無人撫養(yǎng)兒童的身心特點,提供心理咨詢、心理疏導等專業(yè)服務,及時疏導學生心理情緒,培養(yǎng)學生良好心理素質(zhì),幫助和引導事實無人撫養(yǎng)兒童增強自我認知、人際關(guān)系管理、情緒管理等能力,培養(yǎng)健康心理和健全人格。

(三)規(guī)范就學管理,完善學生進出機制

1.提高寄宿學校管理水平。寄宿制學校要嚴格落實安全主體責任,研判分析并掌握每個寄宿學生往返學校的出行方式和安全風險,加強學生安全教育,扎實做好各項防范措施,嚴防校園欺凌,確保學生安全。加強住宿管理,完善學生進出校和教職工夜間值班、節(jié)假日值班等制度。落實營養(yǎng)改善計劃,合理安排膳食結(jié)構(gòu)。加強檔案管理,為每位參與寄宿就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童建立專門檔案,掌握詳細情況,動態(tài)更新檔案信息和工作臺賬。加強與兒童監(jiān)護人(看護人)之間的溝通交流,幫助監(jiān)護人(看護人)及時了解事實無人撫養(yǎng)兒童的學習生活情況。

2.加強寄宿學生進出管理。自愿參與寄宿就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童,由監(jiān)護人(看護人)向教育局提出申請,經(jīng)教育局評估并審核通過后,將學生統(tǒng)籌安排到相應的寄宿制學校就讀。學生不再參與寄宿就讀的,由監(jiān)護人(看護人)向?qū)W校申請,學校報教育局分管領(lǐng)導審核同意后,由教育局（中教科、初幼教科）協(xié)調(diào)辦理轉(zhuǎn)學等相關(guān)手續(xù)。學生學籍變動等,按照《福建省中小學生學籍管理辦法》,及時做好學籍接轉(zhuǎn)等服務。完善控輟保學長效機制,加強對義務教育階段事實無人撫養(yǎng)兒童失學輟學情況的實時監(jiān)測,確保義務教育“一個都不能少”。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。為確保事實無人撫養(yǎng)兒童教育得到保障落實，決定成立晉江市義務教育階段事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿制管理工作領(lǐng)導小組，成員單位人員名單如下：

組  長：施嘉奕  黨組書記、市教育局局長，兼任市教師進修學校校長

副組長：卓鴻源  市教育局黨組成員、二級主任科員，兼任教育系統(tǒng)黨委書記        

黃志勝  市教育局黨組成員、副局長，三級主任科員

楊青梅  市教育局副局長  

施世杰  市教育局黨組成員、市政府教育督導室主任

      吳森森（市教育局四級主任科員<保留副科級待

    遇>、兼任教育系統(tǒng)黨委專職副書記）

成  員：吳揚加  市教育局中等教育科科長

        洪清松  市教育局初等教育科科長

施快樂  市教育局黨委辦負責人

王法英  市教育局學校安全與政策法規(guī)科負責人

        施建雄  市教育局計財裝備科負責人

        賴聰河  市教育局德育科科長

        靳  榮  市學生資助中心工作人員  

各成員科室要加強溝通聯(lián)系，互通信息，共享資源，集聚合力，努力滿足事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀需求，不斷提升教育保障服務水平。

各中小學相應成立專門小組,細化分解任務,制定事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀工作實施方案和“向陽花開”助學幫扶行動分層分類結(jié)對幫扶計劃。

(二)加強經(jīng)費保障。將推進義務教育階段事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀工作納入財政保障范圍和教育資助幫扶體系,確保應保盡保、應助盡助。在享受相關(guān)補助資助政策基礎(chǔ)上,學生在校寄宿就讀期間的伙食費等其他費用由監(jiān)護人承擔,確有困難的,按規(guī)定酌情給予減免或補助。對接收事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀人數(shù)較多且存在辦學困難的學校,給予適當補助，事實無人撫養(yǎng)兒童在校寄宿就讀期間的醫(yī)療康復保障工作,按照《福建省民政廳等12部門關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》(閩民童〔2019〕131號)、《福建省健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度實施細則》(閩醫(yī)保〔2022〕127號)執(zhí)行。

(三)完善人員配備。各校要根據(jù)事實無人撫養(yǎng)兒童寄宿就讀情況,加強教職工崗位的統(tǒng)籌管理,合理調(diào)配師資,完善師資保障。原則上每所寄宿制學校至少配備1名心理健康教育專業(yè)教師(兼學生資助),實時掌握事實無人撫養(yǎng)兒童身心發(fā)展特點,并及時予以幫扶。按照寄宿制學校管理要求,配齊配足宿管、食堂、安保、保潔、校醫(yī)等服務人員。

(四)嚴格督導問責。教育局將按《教育督導問責辦法》要求,完善督導機制和考核問責機制,及時把事實無人撫養(yǎng)兒童教育保障服務工作納入責任督學日常督導工作重要內(nèi)容,納入學校年度績效考核重要內(nèi)容，在實施過程中,對不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的,應依照職能和管理權(quán)限進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究。

                                                                                              晉江市教育局