各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

　　《晉江市促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　晉江市人民政府辦公室        

　　2024年1月15日        

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晉江市促進(jìn)托育服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、福建省衛(wèi)健委等十一部門《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（閩衛(wèi)人口〔2019〕107號）、《晉江市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實施意見》（晉政辦〔2021〕29號）等文件精神，順應(yīng)國家生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次的托育服務(wù)需求，擴大普惠托育服務(wù)有效供給，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，現(xiàn)就促進(jìn)我市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下若干意見。

　　一、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃

　　（一）完善規(guī)劃布局。市鎮(zhèn)兩級要將托育服務(wù)體系建設(shè)納入社區(qū)基層治理公共服務(wù)體系加以推進(jìn)，結(jié)合托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，確定與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要合理布局托育機構(gòu)設(shè)施和場地，把托育服務(wù)設(shè)施納入醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專項規(guī)劃，并與學(xué)前教育布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、教育局、發(fā)改局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　?。ǘ┘訌娕涮捉ㄔO(shè)。新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照每千人不少于10個托位數(shù)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施（可融入配套幼兒園建設(shè)），與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，并鼓勵同步交付給所在鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定用途舉辦公辦托育服務(wù)機構(gòu)或委托辦成普惠性托育服務(wù)機構(gòu)（或在幼兒園中提供普惠性托班服務(wù)）。市自然資源局在組織居住小區(qū)土地出讓、出具規(guī)劃條件前應(yīng)先發(fā)函征詢市衛(wèi)健局意見，明確小區(qū)應(yīng)配建的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，并將相關(guān)要求納入規(guī)劃條件。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，力爭在2025年之前配置到位。（責(zé)任單位：自然資源局、住建局、衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　　二、加大資源供給

　?。ㄒ唬┓e極在幼兒園增設(shè)托育服務(wù)。2023年后在小區(qū)配建幼兒園時，要同步獨立托育機構(gòu)的配建，增設(shè)托育服務(wù)。鼓勵支持有條件的幼兒園，在滿足轄區(qū)內(nèi)3—6歲兒童入園需求的基礎(chǔ)上開設(shè)托班，招收2—3歲的幼兒。鼓勵有條件的民辦、集體辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)托育機構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，應(yīng)在原有33家幼兒園開設(shè)托班的基礎(chǔ)上，積極推動轄區(qū)內(nèi)幼兒園開展非營利性或普惠托育服務(wù)機構(gòu)的試點（或新開設(shè)托班），逐步擴大托位供應(yīng)。衛(wèi)健、教育部門依法依規(guī)對幼兒園托班開展指導(dǎo)和監(jiān)管。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、教育局、民政局）

　　（二）利用村（社區(qū)）物業(yè)提供托育服務(wù)。支持鼓勵村（社區(qū)）結(jié)合發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積極盤活閑置場地（不小于200平方米）提供托育服務(wù)，將托育設(shè)施融合嵌入“黨建+鄰里中心”，發(fā)揮綜合效益?？刹扇∥羞\營或公辦民營、民辦公助等方式，與專業(yè)機構(gòu)合作，通過提供場地、減免租金等方式，發(fā)展一批嵌入式的普惠型托育服務(wù)機構(gòu)，提供全日托、半日托和計時托等多形式托育服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅集團(tuán)）

　?。ㄈ┩苿佑萌酥黧w提供托育服務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)單位、事業(yè)單位和大中型企業(yè)等用人主體，以單獨或聯(lián)合駐地社區(qū)、專業(yè)機構(gòu)共同舉辦等方式，發(fā)揮工會組織作用，盤整工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)。根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于加強新時代工會女職工工作的意見》（總工會〔2022〕5號），基層工會開展的托育服務(wù)所需經(jīng)費，可從工會經(jīng)費列支。（責(zé)任單位：總工會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)用人單位）    

　　（四）鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供托育服務(wù)。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)放大兒童保健專業(yè)優(yōu)勢，探索醫(yī)防融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，在非診療的獨立區(qū)域或院外場所提供普惠性托育服務(wù)，市衛(wèi)健局從衛(wèi)生醫(yī)療單位建設(shè)經(jīng)費中給予不超過場所建設(shè)投入費用50%的補助（可參照上級托育試點補助標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過50萬）。支持和鼓勵公立醫(yī)院為其他托育機構(gòu)提供有償醫(yī)育結(jié)合服務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位）

　　（五）逐步探索家庭托育點服務(wù)。在上級出臺家庭托育點管理辦法之后，根據(jù)我市實際情況，出臺相關(guān)支持政策，扶持家庭托育點規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　　三、提高扶持力度

　?。ㄒ唬p免企業(yè)相關(guān)稅費。全面貫徹執(zhí)行財政部等部門《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告 2019 年第 76 號）要求，對托育企業(yè)減免相關(guān)稅費。如提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，減按90%計入收入總額計算應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房屋、土地、房產(chǎn)免征相關(guān)稅費。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）

　?。ǘ┙档碗娝畾獾瘸杀?。通過備案且在供水、供電、供氣企業(yè)獨立開戶的托育機構(gòu)，其用電、用水、用氣按照居民收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：發(fā)改局、供電公司、各自來水公司）  

　　（三）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。配合行業(yè)主管部門開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵托育服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，取得職業(yè)技能等級證書（專項能力證書）的，按相關(guān)政策規(guī)定給予證書補貼。支持支持中高等院校與示范性托育機構(gòu)、婦幼保健院共建托育服務(wù)實訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：人社局、高教發(fā)展中心）

　?。ㄋ模┘哟蠼ㄔO(shè)資金補助。繼續(xù)支持符合條件的托育建設(shè)項目爭取中央專項資金支持、省示范點和泉州市示范點建設(shè)補助。對未得到上級建設(shè)補助的新建或擴建并完成備案的普惠托育機構(gòu)，給予每班8萬元的建設(shè)補助（最高不超過20萬元，由市鎮(zhèn)兩級財政按1:1分擔(dān)負(fù)責(zé)），分兩年按5:5的比例兌現(xiàn)，托育機構(gòu)（托位）終止或撤除，剩余年度補助資金不再享受。對其中村（社區(qū)）利用自有場地辦托育機構(gòu)、幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)或增設(shè)托育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)開辦托育機構(gòu)的，給予每班10萬元的建設(shè)補助（最高不超過20萬元），并給予一次性兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：財政局、衛(wèi)健局、教育局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　　四、營造社會氛圍

　?。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑?dǎo)。將托育政策納入黨組中心理論學(xué)習(xí)，宣傳發(fā)展普惠托育國家政策，提高各級黨委政府對托育政策的知曉度、認(rèn)可度。積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位、村（社區(qū)）等投入更多資源支持托育服務(wù)工作?？偣?、團(tuán)市委、婦聯(lián)、計生協(xié)會等社會團(tuán)體傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和示范典型，營造全社會共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。（責(zé)任單位：政府辦、衛(wèi)健局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、計生協(xié)會、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　?。ǘ╅_展體驗服務(wù)。市衛(wèi)健局牽頭不定期組織各普惠托育機構(gòu)為全市0—3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放托育服務(wù)券（體驗券），各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合向目標(biāo)人群精準(zhǔn)宣傳。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各托育機構(gòu)）

　　五、規(guī)范管理監(jiān)督

　　（一）完善綜合管理機制。市、鎮(zhèn)兩級建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門參與的部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決托育服務(wù)發(fā)展中重難點問題。市級每季度開展一次聯(lián)合抽查，每年對托育機構(gòu)督查全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）每月對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)安全生產(chǎn)、疫情防控和衛(wèi)生保健等項目開展“雙隨機”檢查指導(dǎo)，每半年對每個機構(gòu)至少實地巡查指導(dǎo)1次。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、消防大隊、公安局、住建局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　?。ǘ┰O(shè)立專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。依托市婦幼保健院建立市級托育服務(wù)指導(dǎo)中心，建立市鎮(zhèn)村家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對托育機構(gòu)開展衛(wèi)生保健檢查與指導(dǎo)，對嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育、心理行為等開展健康宣教、專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。市財政給予托育服務(wù)指導(dǎo)中心每年30萬元的運行經(jīng)費。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、婦幼保健院、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　?。ㄈ┩晟频怯泜浒赋绦颉９膭钔杏龣C構(gòu)連鎖經(jīng)營、示范帶動。試行“一照多址”改革，已完成登記和備案的營利性托育機構(gòu)，在本市內(nèi)建設(shè)運營“1+1”普惠托育服務(wù)點，可不需要注冊分公司，經(jīng)登記部門辦理“經(jīng)營場所備案”后，在國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)中申請新增備案。市場監(jiān)管部門和衛(wèi)健部門做好托育機構(gòu)數(shù)據(jù)共享工作。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心管委會、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局）  

　　（四）提升安全保障水平。將托育納入公共安全重點保障范圍，提升托育機構(gòu)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。托育機構(gòu)要全封閉管理，按規(guī)范安裝出入口控制系統(tǒng)和入侵報警系統(tǒng)，有條件的要設(shè)置一鍵式報警器裝置。安裝視頻監(jiān)控并達(dá)到公共區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90天。配備必要的安保人員及鋼叉、盾牌、催淚噴劑等防衛(wèi)器械；配備必要的防疫物資、設(shè)備。（責(zé)任單位：公安局、衛(wèi)健局、財政局）

　?。ㄎ澹┙⒊B(tài)監(jiān)測制度。建設(shè)晉江市托育服務(wù)信息管理平臺，對托育機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評估結(jié)果進(jìn)行信息化管理。充實“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”內(nèi)涵，在優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府、市場、機構(gòu)、家庭的信息互聯(lián)互通，促進(jìn)供需雙方對接，增強精準(zhǔn)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、財政局、工信局）

　?。┮?guī)范機構(gòu)人員管理。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員依法依規(guī)實行終身禁入。建立從業(yè)人員資格審查機制和過程考核機制，所有從業(yè)人員均須持證上崗。制定《晉江市托育園內(nèi)部管理規(guī)范手冊》，明確托育機構(gòu)在食品安全、衛(wèi)生保健、場所改建、消防安全、疫情防控等方面的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，督促指導(dǎo)機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、住建局、消防救援大隊、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　　（七）構(gòu)建等級評估體系。按照“質(zhì)量優(yōu)先，普惠為本”原則，對全市已備案托育機構(gòu)實行等級評估分類管理，經(jīng)專家組評定合格的托育機構(gòu)向社會公布，幫助嬰幼兒家庭選擇合規(guī)、安心、放心的托育機構(gòu)，按屬地管理原則對轄區(qū)內(nèi)所有星級機構(gòu)實行動態(tài)管理，對機構(gòu)質(zhì)量達(dá)不到對應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)的，則降低等級或取消認(rèn)定。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、財政局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　　六、附則

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街道），經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定相關(guān)配套政策，推動各項任務(wù)落地。如國家和省后續(xù)出臺相關(guān)政策，與本意見規(guī)定不符的，按上級政策執(zhí)行。

　　（二）本意見由晉江市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄈ┍疽庖娮?024年2月15日起施行，有效期至2026年2月14日止。