晉池政〔2021〕44號(hào)

晉江市池店鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)池店鎮(zhèn)2021年

清明期間祭掃活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關(guān)單位、慶蓮寺：

《池店鎮(zhèn)2021年清明期間祭掃活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

晉江市池店鎮(zhèn)人民政府

                                                                 2021年3月27日

池店鎮(zhèn)2021年清明期間祭掃活動(dòng)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案

為全面做好2021年清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作，切實(shí)保障我鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力營(yíng)造平安、便利、文明、和諧的節(jié)日祭掃氛圍，特制定本預(yù)案。

   一、指導(dǎo)思想和工作原則

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，強(qiáng)化安全防范意識(shí)和底線(xiàn)思維，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)格落實(shí)殯葬服務(wù)安全管理責(zé)任，深入排查治理安全隱患，實(shí)現(xiàn)無(wú)安全責(zé)任事故，確保清明節(jié)期間祭掃平安有序。

   二、清明節(jié)群眾祭掃接待重點(diǎn)地區(qū)和高峰期

重點(diǎn)地區(qū)：慶蓮寺、村級(jí)骨灰堂。

   高峰期：3月27日至4月11日，高峰日：4月3日、4日（清明節(jié)）、5日。

三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

為保障清明節(jié)期間祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行，成立池店鎮(zhèn)清明節(jié)祭掃活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)情況的處置指揮，協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急防范工作，成員如下:

組  長(zhǎng)：許長(zhǎng)俊  鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李  泱  鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

          王振峰  鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)、池店工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)

陳崢嶸  鎮(zhèn)黨委委員、秘書(shū)

                 呂少欣  鎮(zhèn)黨委組織委員、御輦工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)

          蔡繼智  鎮(zhèn)黨委宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、西線(xiàn)工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)

             姚常青  鎮(zhèn)黨委委員、池店派出所所長(zhǎng)

             尤丁貴  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

             張  琳  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

             肖志賢  鎮(zhèn)企業(yè)和社會(huì)組織黨委專(zhuān)職副書(shū)記、江濱工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)

施超群  鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任、潘湖工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)

             丁奕龍  鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主任、新店工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng) 

施永定  池店交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

林俊峰  池店鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)

成員：邱德民  池店派出所教導(dǎo)員

劉應(yīng)時(shí)  池店交警中隊(duì)指導(dǎo)員

許珊珊  池店衛(wèi)生院院長(zhǎng)

             陳咪咪  鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任

             李丹妮  鎮(zhèn)黨建辦主任

             許澎湃  鎮(zhèn)社會(huì)治理辦主任

             張家涌  鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心副主任，新店工作點(diǎn)副點(diǎn)長(zhǎng)

             林煌燦  鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦主任

             吳煒明  鎮(zhèn)池店工作點(diǎn)副點(diǎn)長(zhǎng)

             黃培忠  鎮(zhèn)黨政辦副主任、江濱工作點(diǎn)副點(diǎn)長(zhǎng)

蔡崇剛  鎮(zhèn)科協(xié)秘書(shū)、御輦工作點(diǎn)副點(diǎn)長(zhǎng)

             黃德妙  鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)科科長(zhǎng)、潘湖工作點(diǎn)副點(diǎn)長(zhǎng)

             黃志湖  鎮(zhèn)人大主席團(tuán)秘書(shū)、西線(xiàn)工作點(diǎn)副點(diǎn)長(zhǎng)

             程天友  池店綜合執(zhí)法中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)

             林鎮(zhèn)茂  池店消防中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

             各村（社區(qū)）主干

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，辦公室主任由施超群兼任，成員包括派出所、交警中隊(duì)、社會(huì)治理辦、規(guī)劃建設(shè)辦、消防中隊(duì)、衛(wèi)生院等參與管理的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)部祭掃工作及與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；承接和傳達(dá)上級(jí)指示精神；收集、編輯、分析、通報(bào)包括清明期間本地區(qū)退役軍人、烈士家屬（特別是兩參人員及越戰(zhàn)烈屬等重點(diǎn)人員）在內(nèi)的相關(guān)信息，做好對(duì)外宣傳報(bào)道等工作。分析、研判涉軍信訪(fǎng)、無(wú)序祭掃穩(wěn)定形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題和確需解決的問(wèn)題提出對(duì)策建議和幫助辦法，確保2021年清明祭掃活動(dòng)、祭英烈活動(dòng)安全、穩(wěn)定、有序開(kāi)展。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，具體人員及職責(zé)如下：

（一）消防組（含林管）：組長(zhǎng)由李泱兼任，副組長(zhǎng)由尤丁貴兼任，成員包括規(guī)劃建設(shè)辦工作人員、消防中隊(duì)隊(duì)員及各村護(hù)林員。

 職責(zé)：負(fù)責(zé)防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)消防車(chē)的配置及火災(zāi)的撲救工作；做好清明期間森林安全防火的預(yù)防和應(yīng)急工作，防止清明祭掃期間森林火災(zāi)的發(fā)生。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，如森林火災(zāi)，負(fù)責(zé)與交通組及各村相關(guān)工作人員疏散群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)，并組織森林救火。

（二）交通組：組長(zhǎng)由李泱兼任，副組長(zhǎng)由施永定兼任，成員包括鎮(zhèn)交警中隊(duì)及各村聯(lián)防隊(duì)員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)正常秩序下的交通疏導(dǎo)。發(fā)生突發(fā)事件后，負(fù)責(zé)組織疏散祭掃車(chē)輛，疏通安全通道，防止交通阻塞；做好清明期間重點(diǎn)穩(wěn)控人員乘坐公共交通的信息和情報(bào)搜集，對(duì)于擾亂公共交通秩序的，及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況，并協(xié)相關(guān)部門(mén)妥善處理。對(duì)于赴桂入滇開(kāi)展無(wú)序異地祭掃的，配合做好勸返送回工作。

（三）治安組：組長(zhǎng)由姚常青兼任，成員包括派出所及村兩委成員。

職責(zé)：防止和制止治安案件發(fā)生，防范不法分子的破壞活動(dòng)。發(fā)生治安案件后，要及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門(mén)，并妥善處理案件，保證祭掃活動(dòng)順利進(jìn)行。突發(fā)事件發(fā)生，災(zāi)害威脅人身安全時(shí)，負(fù)責(zé)組織祭掃家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險(xiǎn)區(qū)域；及時(shí)掌握入京、入滇、入桂退役軍人動(dòng)態(tài)，摸清異地祭掃退役軍人底數(shù)，在源頭上化解矛盾。嚴(yán)密陣地控制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)承接退役軍人祭掃活動(dòng)的旅行社、旅行公司、司乘人員等進(jìn)行法制宣傳教育，并主動(dòng)向相關(guān)單位提供包車(chē)團(tuán)人員及目的地等信息，依法嚴(yán)厲查處，對(duì)祭掃人員借故尋釁滋事行為要及時(shí)依法處理，對(duì)借祭掃之名開(kāi)展的聚集事件要依法查處。

（四）安監(jiān)組：組長(zhǎng)由李泱兼任，成員包括鎮(zhèn)社會(huì)治理辦工作人員及駐點(diǎn)駐村干部。

職責(zé)：綜合管理祭掃地區(qū)的安全工作，依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

（五）市場(chǎng)執(zhí)法組：組長(zhǎng)由張琳兼任，副組長(zhǎng)由林俊峰兼任，成員包括鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員和鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)成員。

職責(zé)：加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)殯葬用品行為，依法辦理消費(fèi)者投訴舉報(bào)案件。

（六）退役軍人事務(wù)組：組長(zhǎng)由施超群兼任，成員包括退役軍人服務(wù)科、派出所、社會(huì)治理辦工作人員負(fù)責(zé)履行政策落實(shí)和服務(wù)保障工作組職責(zé)。

職責(zé)：及時(shí)啟動(dòng)“烈士祭掃組織服務(wù)和安保維穩(wěn)工作”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重源頭管控，精準(zhǔn)理清異地祭掃人員底數(shù)和行程，嚴(yán)格登記報(bào)備，有針對(duì)性開(kāi)展好思想引導(dǎo)和穩(wěn)控工作。牽頭組織開(kāi)展2021年清明就地祭掃和代為祭掃活動(dòng)，引導(dǎo)烈屬和退役軍人網(wǎng)上祭掃、錯(cuò)峰祭掃，引領(lǐng)祭掃新風(fēng)尚。

（七）綜合保障組：組長(zhǎng)由陳崢嶸兼任，副組長(zhǎng)由肖志賢兼任。成員包括鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員及村兩委成員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備，物資和技術(shù)裝備的儲(chǔ)備與調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)內(nèi)部防護(hù)救治。在發(fā)生重大人員傷亡時(shí)，及時(shí)組織調(diào)度全鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病人員。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類(lèi)實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）祭掃現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員車(chē)輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)

 1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；

 2、交通組及時(shí)指揮疏導(dǎo)車(chē)輛和人流；

 3、迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

 4、領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員負(fù)責(zé)對(duì)人員進(jìn)行疏散，采取單向進(jìn)出、控制進(jìn)入人員總量等措施，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

 5、通過(guò)廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

（二）車(chē)輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)

 1、交通組采取臨時(shí)管制措施；

 2、臨時(shí)征用停車(chē)場(chǎng)地；

 3、臨時(shí)占用道路停車(chē)；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)

 1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；

 2、消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；

 3、向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

 4、緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事件，祭掃群眾有擠傷情況時(shí)

 1、綜合保障組迅速聯(lián)系救護(hù)人員，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；

 2、迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

 3、治安組所維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；

 4、交通組及時(shí)疏導(dǎo)各種車(chē)輛，保證救援通道暢通；

 5、配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)

 1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物品或爆炸時(shí)，迅速報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，由治安組專(zhuān)業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

 2、綜合保障組聯(lián)系救護(hù)人員搶救傷員；

 3、消防車(chē)輛到場(chǎng)撲救明火；

 4、現(xiàn)場(chǎng)工作人員疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

（六）突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí)

 處置原則：及時(shí)化解、協(xié)調(diào)處理，避免不良影響。

 與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)，治安組協(xié)助解決。

（七）在祭掃重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪(fǎng)人員時(shí)

1.治安組及時(shí)組織警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

2.盡快將上訪(fǎng)人員帶出祭掃現(xiàn)場(chǎng)；

3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

（八）出現(xiàn)可疑癥狀人員時(shí)

1.發(fā)現(xiàn)發(fā)熱或咳嗽等可疑癥狀（或健康碼不正常）的群眾，應(yīng)勸導(dǎo)其暫緩進(jìn)入祭掃場(chǎng)所，引導(dǎo)到臨時(shí)隔離場(chǎng)所，通知轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位轉(zhuǎn)運(yùn)至發(fā)熱門(mén)診就診排查；

2.臨時(shí)隔離場(chǎng)所要“一用一消毒”，并對(duì)周邊環(huán)境和物品進(jìn)行消毒；

3.配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好突發(fā)狀況應(yīng)急處置相關(guān)工作。

五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度，工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表?yè)P(yáng)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任追查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、具體工作要求

（一）清明祭掃高峰期，3月27日至4月11日每天上午8：30至下午6：00，工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施事件處理工作，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要沉著應(yīng)對(duì)，服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組各職能部門(mén)要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；物資儲(chǔ)備調(diào)集制度；人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。要建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。

（三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動(dòng)；應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；各種勤務(wù)車(chē)輛（消防、救護(hù)）、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組職能部門(mén)各工作組成員的培訓(xùn)，教育職工充分認(rèn)清預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。

（五）要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，確保領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，清明節(jié)期間如遇有突發(fā)事件，村委會(huì)要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或各工作點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)，再由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（六）各應(yīng)急組在具體實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

（七）加強(qiáng)值班。清明節(jié)期間，鎮(zhèn)相關(guān)值班組人員要確保在崗在位，保持24小時(shí)通訊暢通，及時(shí)處置突發(fā)事項(xiàng)。池店鎮(zhèn)政府值班電話(huà)：85985284

（八）清明節(jié)祭掃活動(dòng)是廣泛的群眾性活動(dòng)，對(duì)于清明節(jié)期間各村群眾祭掃活動(dòng)要按照屬地管理的原則，由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織管理。各村委會(huì)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)妥善處理。

附件：1.池店鎮(zhèn)2021年清明期間文明祭掃安全保障工作任務(wù)分解表

2.池店鎮(zhèn)清明期間祭掃活動(dòng)突發(fā)事件責(zé)任制成員名單

3.清明祭掃宣傳口號(hào)