晉江市林口水庫2024年防洪搶險應急預案

1 總  則

1.1編制目的

為了提高水庫突發(fā)事件應對能力，切實做好水庫遭遇突發(fā)事件的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失，結(jié)合實際運行情況，編制《林口水庫防洪搶險應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)省防指《福建省水庫大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應急預案審批管理辦法（試行）》（閩防〔2010〕1號）文件，編制《應急預案》。主要依據(jù)的法律法規(guī)和文件有：

1.《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》；

2.《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2009〕24號）；

3.《中華人民共和國防洪法》；

4.《中華人民共和國防汛條列》；

5.《綜合利用水庫調(diào)度通則》；

6.《防洪標準》（GB50201-2014）；

7.《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017）；

8.《福建省防洪條例》。

1.3工作原則

本預案以確保人民群眾生命安全為首要目標，體現(xiàn)行政首長負責制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全力搶險、力保水庫工程安全為原則?！稇鳖A案》的編制應堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防洪工作方針，圍繞“準備充分、調(diào)度科學、反應迅速、決策準確、保障有力”的總體要求，防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則；貫徹行政首長負責制，以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團結(jié)抗洪；明確職責，規(guī)范工作；工程措施和非工程措施相結(jié)合，調(diào)動一切力量防洪抗災，以確保人民群眾生命安全為首要目標，最大限度地降低洪澇災害造成的損失。

1.4適用范圍

當水庫遭遇以下突發(fā)事件而使水庫工程出現(xiàn)險情時，啟動本預案進行抗洪搶險。

（1）工程隱患，主要體現(xiàn)在①擋水建筑物：發(fā)生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散滲、集中滲流、決口等危及大壩安全的險情。②泄水建筑物：緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈，側(cè)墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情。③放水涵洞出現(xiàn)嚴重斷裂或堵塞，大量漏水，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。（2）遭遇超標準洪水；（3）庫區(qū)水面附近山體的滑坡和塌方等地質(zhì)災害；（4）地震災害；（5）上游水庫潰壩；（6）上游大體積漂移物的撞擊事件；（7）戰(zhàn)爭或恐怖事件；（8）其它突發(fā)事件。

2 工程概況

2.1流域概況

林口水庫位于晉江市靈源街道林口社區(qū)，系屬梧垵溪流域。梧安溪發(fā)源于晉江市靈源街道辦事處的高州山，流經(jīng)靈源街道辦事處、羅山街道梧垵社區(qū)和新塘街道辦事處進入石獅市，最后在軍懇農(nóng)場匯入泉州灣，流域面積40.47km2，主河道長12.6km，平均坡降4.8‰。

2.2工程基本情況

2.2.1工程概況

林口水庫位于晉江市靈源街道林口社區(qū)，系屬梧垵溪流域，為獨立入海溪流。水庫于1955年12月份動工，1961年4月建成投入運行，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，結(jié)合防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的?。?）型水庫。復核所得壩頂高程46.69～46.96m（1985國家高程基準，下同），防浪墻頂高程47.67～47.85m，最大壩高13.2m，壩頂長368m，壩頂寬度4.4m，現(xiàn)狀壩型為均質(zhì)土壩。根據(jù)1:10000地形圖復核得水庫壩址以上集雨面積1.27km2，主河道河長1.96km，主河道平均坡降47.5‰。水庫原有防洪標準采用30年一遇設計，相應洪水位為45.11m；采用300年一遇校核，相應洪水位為45.49m，正常蓄水位44.19m，死水位38.98m。本次大壩安全評價復核設計洪水重現(xiàn)期采用30年一遇，相應洪水位為46.29m，校核洪水重現(xiàn)期采用300年一遇，相應洪水位為46.76m，正常蓄水位45.21m，死水位38.98m，興利庫容47.03萬m3，總庫容68.64萬m，死庫容1.71萬m2。

大壩迎水坡41.30m以上為預制砼塊護坡，38.98～41.30m為干砌塊石護坡，坡比自上而下為1:2.0、1:3.0；大壩背水坡為草皮護坡，兩段坡比均為1:1.5，高程38.94～42.14m為平臺，平臺寬為8.1m，平臺與背水坡連接處有一漿砌塊石排水溝，尺寸為0.25×0.25m（寬×高）；坡腳設有排水棱體，排水棱體內(nèi)、外坡坡比分別為1:1、1:1.5，棱體頂部高程37.14m，頂寬1.0m。

溢洪道位于大壩左側(cè)，進口型式為明渠式，堰頂高程45.21m，堰頂凈寬5.4m。溢洪道全長132.5m，由控制段、泄槽段組成。溢洪道樁號KO-031.4～K0+000.0范圍為控制段，樁號K0+000.0~KO+101.1范圍為泄槽段，溢洪道泄槽段坡降為0.0316；溢洪道控制段樁號Y0-031.4～Y0-007.1范圍采用漿砌塊石護坡及護底；溢洪道控制段樁號Y0-007.1～Y0+000.0范圍采用漿砌條石側(cè)墻，漿砌塊石護底；泄槽段漿砌塊石側(cè)墻及護底。溢洪道基礎位于殘積砂質(zhì)粘性土上，末端未設消力池。設計溢洪道最大泄量17.39m3/s。

輸水涵洞位于大壩右側(cè)，基礎座落在粉質(zhì)粘土層上，距出水口10～27m范圍段洞身型式為無壓漿砌條石箱涵，斷面凈尺寸為0.6×0.8m（寬×高），剩余段長27.6m輸水涵洞內(nèi)套DE400PE管。輸水涵洞總長44.60m，進口為消力井，高程為38.98m，出口底高程為37.20m。放水設備為插板門蓋，啟閉設備為手動螺桿啟閉機1臺，啟閉力3t，最大泄量0.257m3/s。

2.2.2水位～庫容曲線、水位～泄流曲線

2.2.3大壩歷次安全鑒定及整改處理情況

1.大壩歷次安全鑒定情況

林口水庫2011年安全鑒定結(jié)論如下：

林口水庫大壩工程質(zhì)量評價為合格；運行管理情況評為差；防洪安全性評為C級；滲流安全性評價為C級；結(jié)構安全評為B級；抗震安全性評為A級；金屬結(jié)構評定為B級；綜合評定林口水庫為三類壩。

林口水庫2018年安全鑒定結(jié)論如下：

林口水庫大壩工程質(zhì)量評價為合格；運行管理情況評為較規(guī)范；防洪安全性評為B級；滲流安全性評價為B級；結(jié)構安全評為B級；抗震安全性評為B級；金屬結(jié)構評定為B級；綜合評定林口水庫為二類壩。

2.水庫具體存在問題

（1）大壩迎水坡護坡為預制砼塊，預制砼塊砌縫間雜草較多，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)白蟻活動痕跡；下壩臺階表面雜草較多；

（2）防浪墻外貼大理石板局部脫落；背水坡為草皮護坡，雜草、灌木叢生；

（3）背水坡排水溝內(nèi)外長滿雜草，且局部段出現(xiàn)較嚴重損壞；排水棱體坡面長滿雜草：

（4）溢洪道控制段漿砌塊石護坡局部出現(xiàn)損壞；控制段及泄槽局部段渠底、渠岸長滿雜草灌木，淤積嚴重；

（5）大壩缺乏位移及滲漏觀測設施：

（6）大壩面部份面石脫落。

3.整改處理情況

針對存在問題，對運行管理或除險加固的意見和建議：

（1）加強水庫的運行管理及資料整編工作，遇到異常情況及時上報主管部門，并及時積極采取相應的加固措施，確保大壩運行安全；

（2）清除迎水坡、背水坡雜草及灌木叢；

（3）將溢洪道內(nèi)雜草、灌木和淤積進行清除，對高度不夠的側(cè)墻進行加高，對進口段護坡加固；

（4）修復背水坡?lián)p壞排水溝

（5）對大壩滅白蟻，并定期對大壩進行白蟻防治；

（6）大壩運行時間超過設計合理年限，應加強大壩日常巡視檢查工作，提高維修養(yǎng)護頻率。

2.3水文特性

2.3.1水庫所在流域暴雨、洪水特征

林口水庫位于晉江市靈源街道林口社區(qū)，系屬晉江市梧垵溪流域上游林口支流，大壩位于東經(jīng)118°32′，北緯24°45′，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，結(jié)合防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的?。?）型水庫。

林口水庫壩址以上集水面積為1.27km2，主河道河長1.96km，主河道平均坡降47.5‰。

本流域暴雨頻繁發(fā)生，集中在4～9月的鋒面暴雨和臺風暴雨，特大暴雨主要還是臺風暴雨。一次暴雨持續(xù)時間一般不超過三天。特別是臺風暴雨，時間短，強度大，還伴隨著大風。

2.3.2水庫所在流域水文測站

水庫所在流域水文測站分布、觀測項目：于2009年，在水庫的壩頭處建設一個水位、雨量站。

水庫的水雨情信息均匯總到晉江市防汛指揮部設立的中心站。

2.3.3水庫報汛及洪水預報

1.根據(jù)水、雨、汛、險、災情不同特點，分別按以下規(guī)定報告。

（1）水情：正常情況下水庫每月1日、11日、21日上午8:30分前將水位報晉江市防汛抗旱指揮部。

（2）雨情：正常情況下通過人工和雨量自動監(jiān)測儀器采集雨量，并逐月做好記錄，如遇到暴雨或持續(xù)大暴雨則不定時上報雨量情況。

（3）汛情：如因持續(xù)降大到暴雨出現(xiàn)汛情，水庫水位超汛限及以上發(fā)生汛情，應及時逐級上報汛情。

（4）險情：如汛情嚴重，出現(xiàn)大面積散浸、漏洞、管涌、崩岸、跌窩、裂縫、脫坡等險情或因暴雨導致泥石流、塌方等險情，應立即報晉江市防汛抗旱指揮部、靈源街道辦事處，并詳細報告出險時間、地點、險情、發(fā)展態(tài)勢及初步處理情況。

（5）災情：凡發(fā)生洪澇災害，應及時報告受災情況，包括耕地、作物、人畜、房屋和財產(chǎn)等受災情況。

2.警戒險情警報一旦發(fā)布，水庫管理單位應立即向晉江市防汛抗旱指揮部及晉江市水利局報告。聯(lián)絡方式：

（1）將利用現(xiàn)有的有線電話、移動電話等有線、無線通訊工具與各搶險單位取得聯(lián)系。

（2）在非常情況下將用車輛進行聯(lián)系。

經(jīng)請示晉江市防汛抗旱指揮部同意后，由晉江市靈源街道辦事處主要領導簽發(fā)危險險情警報，并通過有線電視、廣播、警報車、敲鐘、敲鑼等傳播媒介作危險警報傳播，做到危險區(qū)群眾家喻戶曉。

2.4水庫工程安全監(jiān)測情況

2.4.1安全監(jiān)測項目

林口水庫工程安全監(jiān)測項目為巡視檢查、水文氣象的監(jiān)測。

（1）巡視檢查采用人工觀測，進行日常巡視檢查。通過水庫管理人員經(jīng)常到壩上察看，檢查壩坡的完好情況、有否存在白螞蟻活動跡象、背水坡坡面有無潮濕、岸坡周圍有無漏水、裂縫等，掌握水庫安全運行情況。同時結(jié)合日常巡視，每年汛前、汛后各進行一次全面大檢查，汛期輪流上壩值班，加強巡查力度。

（2）水文氣象監(jiān)測是通過水文測報系統(tǒng)采集所需要的水文信息，重點實時動態(tài)信息設置雨量、水位傳感器由遙測終端機實時采集并傳輸?shù)街行恼?。通過水文測報系統(tǒng)能夠?qū)崟r采集、存儲雨量及水位數(shù)據(jù)。

2.4.2安全檢查異常現(xiàn)象

根據(jù)日常檢查成果分析，未發(fā)現(xiàn)異常情況。

2.5汛期調(diào)度運用計劃

2.5.1汛期劃分

林口水庫汛期的劃分是依據(jù)水庫所在的流域多年降雨資料，根據(jù)《福建省防汛條例》第三十一條的規(guī)定，全省主汛期從每年4月1日至10月15日，因此林口水庫汛期為每年4月1日至10月15日。

2.5.2調(diào)度原則

確保水庫大壩工程安全為前提，以興利服從防洪，局部服從整體，下級服從上級為原則。

2.5.3主要運用指標

水庫正常蓄水位44.70m；;30年一遇設計洪水位（P=3.33%）45.71m；300年一遇校核洪水位（P=0.33%）46.21m，相應庫容66.78萬m3，死水位38.98m，相應庫容1.56萬m3。

2.5.4汛期防洪調(diào)度方式

要分析降雨和供水關系，結(jié)合溢洪道下泄流量情況，提前做好調(diào)洪說明和研判。

防洪調(diào)度原則：本水庫為自然調(diào)蓄（無閘控制）。

防洪調(diào)度注意事項：一是要嚴格執(zhí)行上級防汛部門下達的調(diào)指令；二是要密切注意臺風、暴雨的動態(tài)和降雨氣象預報；三是要根據(jù)流域降雨匯流特性和水庫水位以及上下游防洪排澇要求，對水庫調(diào)度做科學研判，并制定預排預泄方案。四是要提早通知水庫上下游防汛責任人上崗在位，并做好值班記錄。

2.6工程存在的主要防洪安全問題

水庫經(jīng)2012年除險加固并完工驗收，水庫現(xiàn)狀運行基本正常。

3工程險情分析

3.1重大工程險情分析

3.1.1可能導致水庫出現(xiàn)重大險情的主要因素

（1）超標準洪水：水庫的設計洪水標準為30年一遇洪水設計，300年一遇洪水校核，如遇超標準洪水造成水庫工程的危險，如洪水漫壩、潰壩或?qū)ζ渌そㄖ镌斐蓳p壞，使洪水給下游人民的生命財產(chǎn)造成不可估量的損失。

（2）工程隱患：水庫大壩在2012年進行了全面的除險加固，大壩安全性能得到了進一步的提高。但如果水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、涵管破裂等險情，也有可能造成潰壩或其他水工建筑物的損壞。擋水建筑物：如發(fā)生嚴重的大壩裂縫、滑波、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。泄水建筑物：如緊急泄洪時溢洪道側(cè)墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情。

（3）地震災害：水庫近壩區(qū)或壩址區(qū)域整體或局部發(fā)生7級以上地震，可能造成水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、涵管破裂等險情，也有可能造成潰壩或其他水工建筑物的損壞。

（4）地質(zhì)災害：水庫近壩區(qū)或壩址區(qū)域發(fā)生大型以上的泥石流等災害，可能造成水庫大壩滑坡，間接導致水庫大壩出現(xiàn)裂縫、涵管破裂等險情，近而造成潰壩或其他水工建筑物的損壞。

（5）戰(zhàn)爭或恐怖事件：戰(zhàn)爭或恐怖事件等惡意破壞事件可能造成水庫大壩及其他水工建筑物的致命性破壞，導致潰壩等事件發(fā)生。

（6）其它。

3.1.2可能出現(xiàn)的險情及其部位

（1）發(fā)生嚴重的大壩裂縫、壩坡滑坡、壩基管涌以及漏水、大面積散滲、集中滲流等險情，致使大壩決口或垮塌等重大險情。

（2）緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈，側(cè)墻倒塌，底部嚴重沖刷等險情，危及大壩，從而造成大壩決口或垮塌等重大險情。

（3）放水涵洞及無壓力鋼管出現(xiàn)嚴重斷裂或堵塞，大量漏水，啟閉設備失靈等，危及大壩，從而造成大壩決口或垮塌等重大險情。

（4）水庫內(nèi)發(fā)生大面積山體崩塌，形成沖擊波，造成大壩決口或垮塌等重大險情。

（5）水庫大壩左右岸山體塌方，致使大壩決口或垮塌等重大險情。

（6）受地震影響致使大壩決口或垮塌等重大險情。

（7）上游大體積漂移物的撞擊，致使大壩決口或垮塌等重大險情。

3.1.3可能的重大險情將對水庫工程產(chǎn)生的危害

可能出現(xiàn)的重大險情對水庫工程安全的危害程度，最擔心的就是遭遇不可預見的庫區(qū)地質(zhì)災害、超標準洪水、強臺風、地震等不可抗力的極端惡劣天氣和遭受戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等人為蓄意破壞引發(fā)大壩漫壩或潰決，危及下游人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

3.1.4搶險措施

1.散浸、滲漏、漏洞、陷坑的搶護

散浸就是水庫里的水從壩的背水坡面滲出呈窨潮現(xiàn)象。

滲漏是散浸進一步的發(fā)展，窨潮的地方開始有細流滲水，滲漏集中成小股水流，就叫做漏水。

當小股流的漏水掏穿壩身形成洞穴，叫做漏洞。

在壩頂部分，迎水坡或背水坡突然下陷，叫陷坑。

搶護險情的原理：上游截滲，下游導滲，即是一方面在壩的迎水面坡上加填粘土料，減少滲入壩身的水量，另一方面，是引導滲入壩身內(nèi)的水，從壩的背水坡或壩腳排出（不帶土粒）。

（1）搶護散浸、滲漏的辦法

①開溝填砂石導流

在背水坡，從散浸（或滲漏）上端約1.0m處至壩腳處，沿著壩坡每隔6～10m開挖縱溝，或者沿散浸（或滲漏）上端開一橫溝或“人”字溝，“Y”形溝等，然后在溝內(nèi)分次一層一層地填粗砂、小瓜米石、碎石，各層厚0.2～0.3m，溝寬0.5～1.0m，溝底坡度，可以比壩坡小些。

②采用反濾層

先將散浸或滲漏地區(qū)地面的濕軟的草皮和松土清除干凈，然后分次一層一層地鋪粗砂、小碎石，塊石，每層厚約0.2～0.3m。

也可用稻草、麥秸或其他雜草，鋪在已清除干凈的散浸或滲漏的地方，上面再鋪一層小樹枝，小樹枝上壓土袋，最后再填夯實。

（2）搶堵滲洞的方法

在滲洞的出水口做反慮圍井，在上游盡量堵塞洞口，穩(wěn)定險情。堵塞洞口的辦法有：

①用軟楔、草捆等堵塞洞口。軟楔是用繩結(jié)成圓錐形的網(wǎng)罩，內(nèi)填充麥秸，稻草等而做成；草捆是用繩把麥秸或稻草等，捆成一頭尖一頭圓的圓錐體。搶堵時，用軟?；虿堇θ耄獾哪穷^向內(nèi)）洞內(nèi)，堵塞緊密后，用土袋壓在上面，然后迅速澆土填實。

②用破棉絮堵塞漏洞的進水口，用土袋壓在上面，再澆土填實。堵塞漏洞時，要一氣做成，切勿間斷，同時注意安全，防止搶險人員被水帶進洞內(nèi)。

③搶筑反濾圍井。在出口的周圍，用土袋做成圓形的圍井，分次一層一層地鋪細砂、粗砂、碎石或卵石，每層厚度均為0.2～0.3m，丼應比出水口大些。

如果漏洞距壩頂不遠，且壩身寬大，土質(zhì)較好時，可在壩頂中心線到背水壩肩之間，開挖一道與壩軸線平行的溝，挖至露出漏洞后，即以棉絮或其他柔軟不易透水的東西堵塞緊密，然后一層一層地填好夯實。

陷坑搶護的主要辦法是翻筑夯實，即先把陷坑內(nèi)的松土、松塊全部挖出，發(fā)現(xiàn)洞穴、裂縫有腐爛物料、磚、石等雜物時，應進行徹底清除，然后回填土料，分層填筑夯實。

2.管涌的搶護

因地震等作用，壩基的下層滲漏性較大，上層滲漏性較小，致使?jié)B漏水壓力增大，滲流集中，將壩基的土?；蛏傲С龌驔_出而形成管涌。如果不及時處理，管涌擴大，壩身立即潰決。

處理辦法是先在管涌水口部分筑反濾層或作圍井，以平衡水的壓力差，穩(wěn)住險情，然后作根本處理，根本處理的方法有兩種：

（1）反濾層法

與搶護散浸，滲漏的做法相同。

（2）筑圍井

用土袋堆砌二、三層，把管涌水口處圍住，做成向水丼一樣，其高度以涌水口處冒清水時為準。

采用以上兩種辦法的同時，還可以在上游拋放大量的散土或軟粘土，以防滲水。

3.裂縫的處理

垂直于壩軸線的橫向裂縫，因橫斷壩身，上下游貫通，容易漏水，發(fā)生危險，因此，無論裂縫大小都要及時處理；平行于壩軸線的縱向裂縫，寬在1cm以上的，也要處理。處理方法如下：

（1）挖溝回填

沿裂縫挖溝，深入裂縫一下0.3～0.5m，寬度以不致坍塌并便于施工為度，溝兩端要比裂縫長出1m左右。處理橫向裂縫時，除沿裂縫挖溝外，并在垂直于裂縫的方向，開挖結(jié)合槽。挖除裂縫以后，要立刻分層回填夯實。

橫向裂縫的流水一端，如果已與水庫連通，或者有連通的可能時，可打木板樁為埝，埝內(nèi)填土，以防水浸入。

（2）灌泥漿堵塞裂縫

露在外面的裂縫，可以直接從裂縫口灌注泥漿，藏在壩身內(nèi)部的裂縫，可以先用人工鉆孔或用其他辦法把裂縫找到，然后再灌泥漿。拌和泥漿的土料，一般可用沙壤土，其稠度按含水量的50%～70%（水、土的重量比約為1:1～2）。灌注泥漿時，要注意不要中斷，灌完后要把鉆孔填實，將露在外面的裂縫用土覆蓋住。

4.土壩脫坡的搶護

土壩脫坡的搶護的基本原則：降低浸潤線，減輕滲水壓力，以穩(wěn)定壩坡。應先進行濾水還坡，而后穩(wěn)固壩身。

（1）開溝導滲、濾水還坡

從開始脫坡的頂點起至壩腳外為止，采用前面開溝導滲、搶護散浸的辦法。所開的導滲溝要與濾水壩址結(jié)合好，使水能順利滲出。溝挖好并填好導滲材料后，將陡立的土崖削成斜坡，換填與原壩坡相同的土料。

（2）導濾層

先沿著裂縫挖去已滑動的松濕泥土，使成傾斜面，然后在坡腳斜面上，分次一層一層地鋪粗砂、碎石、塊石等，做成導濾層，并在其上還夯實。

（3）加大邊坡

先將脫坡處的松土略加清除，然后開溝導滲（作法與開溝導滲法同），再分層填土夯實，坡底用塊石固腳。填土加大的坡度，要看水情，險情來決定。

也可以用柴捆、蘆柴來代替，鋪放在清好的脫坡底盤上，然后在蘆柴上鋪稻草，草上填土夯實，這樣一層柴一層土，把壩坡恢復成原有的形狀。

5.水庫大壩漫頂?shù)膿屪o

土壩不允許漫頂溢流的，如果洪水漫溢，就會造成垮坎事故。因此，當庫水位超過允許最高洪水位，并繼續(xù)上漲時，應立即采取有效保壩措施，常用的搶險措施有：

利用防浪墻搶筑子堤，即在防浪墻后堆土夯實，做成子堤，或用土袋在防浪墻后加高加固成子堤，速度快，效果好。如果防浪墻止水性差，為防止漏水，可先在防浪墻迎水面鋪設一層土工膜止水截滲然后在墻后鋪筑子堤。

（1）加大泄洪流量，降低庫水位

當預報水庫將出現(xiàn)超標準洪水，并有漫頂?shù)目赡芮闆r時，應提早加大泄洪流量，防止洪水漫頂，是保證水庫安全有效措施之一，主要做法有：

①利用已有放水建筑物加速泄洪

如果已有放水建筑物難以承擔應有的泄洪流量時，可以將已有的輸水洞閘閥打開，增加泄量，起到保壩作用。

②采取非常保壩措施

一般常用的非常保壩措施有：開挖或炸開非常溢洪道、壩頭等方法。在這種緊急情況下，采取的非常保壩措施，可有效地加快泄洪流量，使水庫轉(zhuǎn)危為安，是一種有效地搶險應急措施。

采用爆破非常溢洪道措施，應做好以下各項準備工作：

a事先規(guī)定出引爆信號或派出專人通知下游危險地區(qū)（含淹沒地區(qū)）的村屯及群眾，在規(guī)定時間以前做好搬遷轉(zhuǎn)移工作，如發(fā)生在黑夜和暴雨洪水之時，往往通訊中斷或橋梁被沖，道路交通受阻時，應選派專人排除一切艱險，萬無一失地完成全部安全轉(zhuǎn)移工作。

b準備炸藥，雷管等爆破物資，做好爆破計劃，選擇好爆破位置，保證爆破達到預想的效果。

在防止水庫漫頂?shù)膿岆U措施中，應注意切忌采用在壩頂開槽溢洪的辦法，因為這樣做雖然能降低庫水位，但其過后適得其反，極易加速整個壩體的崩潰，不僅不能保住水庫的安全，反而會造成垮壩失事。

3.2大壩潰決分析

林口水庫經(jīng)2012年全面的除險加固后，大壩的安全性得到了有效的保障。水庫為小型水庫，設計洪水標準30年一遇，校核洪水標準300年一遇；水庫正常蓄水位45.21m，相應庫容33.31萬m3；設計洪水位為46.29m，相應庫容46.59萬m3；校核洪水位46.76m，水庫總庫容為68.64萬m3。大壩壩頂高程46.70m，防浪墻墻頂高程47.70m。水庫運行55年均在正常蓄水位下運行，一般不會出現(xiàn)超標準洪水漫頂潰決的情況。

3.2.1可能導致大壩潰決的主要因素

超標準洪水、地震、地質(zhì)災害、工程隱患、戰(zhàn)爭或恐怖事件等，均可能造成水庫滲水、水庫未能及時泄洪等，導致潰壩。

3.2.2可能發(fā)生的潰壩形式

失事型式主要為管涌、滲漏、滑坡等，管涌從發(fā)生到大壩潰決，一般是逐漸潰壩，但考慮到林口水庫大壩為均質(zhì)土壩，抗沖能力較差，而潰壩時水流沖擊能力極強，從決口開始到基本形成穩(wěn)定斷面時為止，為時甚短，參照類似工程，取潰決歷時為1.0小時。潰壩洪水隨著向下游的傳播，洪峰不斷衰減，過程線不斷展寬，由于潰口不斷擴大，出庫流量急劇增加，同時下游水位不斷升高，對出口流量形成頂托，抑制流量繼續(xù)增加，當兩種作用平衡時流量達到最大，此時潰口也達到最大，而后流量逐漸減小，但由于下游水位頂托，流量衰減相應減慢，洪水波形成陡漲緩落波形。

3.2.3潰壩洪水計算

土壩潰壩決口寬度根據(jù)黃河水利委員會水利科學研究院實際資料分析求得的經(jīng)驗公式：

本次分析考慮潰壩發(fā)生在汛期，壩上水位為壩頂頂高的漫頂水位。經(jīng)測算，潰壩時決口平均寬度為30.0m。

潰口壩址最大流量選肖克列奇經(jīng)驗公式：

根據(jù)以上計算，林口水庫水庫潰壩時決口長度為30.0m，大壩全潰瞬間最大流量2431m3/s。對本工程而言，潰口底寬變化對潰壩流量、洪水傳播時間、水深的影響作用有限。而潰壩時的壩前水位對潰壩流量、洪水傳播時間、水深的影響有著重要作用。一旦發(fā)生潰壩洪水，預警時間不足1小時。

3.3影響范圍內(nèi)有關情況

林口水庫一旦出現(xiàn)險情，將直接影響下游林口社區(qū)、張前社區(qū)及小浯塘社區(qū)，保護人口9200人，耕地452畝，有泉安公路通過。

4 水庫搶險調(diào)度方案

4.1搶險調(diào)度

4.1.1水庫搶險調(diào)度方案

水庫溢洪道為開敞式溢洪道，水庫允許的最高水位46.76m，溢洪道堰頂高程45.21m，汛限水位45.21m。水庫搶險調(diào)度方案如下：

（1）當水位上升到溢洪道堰頂高程45.21m時，開始從堰頂溢流，如有繼續(xù)上漲趨勢，開啟輸水涵洞閘門泄洪，通知下游村民做好轉(zhuǎn)移準備；

（2）當水位上升到設計洪水位46.29m時，溢流堰泄量為9.78m3/s，如有繼續(xù)上漲趨勢，由指揮部下達水庫下游群眾轉(zhuǎn)移命令；

（3）當水位上升到校核洪水位46.76m時，溢流堰泄量為17.390m3/s，如水位繼續(xù)上漲，則有潰壩的危險；

（4）當水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、管涌和超標準洪水等可能導致潰壩的險情時，應根據(jù)雨情、水情、工情的發(fā)展趨勢，果斷提前制定處理措施，組織搶險隊趕赴現(xiàn)場進行處理，并通知下游村民做好轉(zhuǎn)移準備。

4.1.2操作規(guī)程及調(diào)度權限

（1）當庫水位達到汛限水位45.21m時，由水庫擔任指揮的領導成員組織水庫工作人員巡邏防守，如有繼續(xù)上漲趨勢，開啟輸水涵洞閘門泄洪調(diào)動搶險隊伍和搶險車輛到指定地點待命；

（2）當水位達到設計洪水位46.29m時，由水庫副指揮長下達轉(zhuǎn)移命令，下游防洪區(qū)內(nèi)群眾按各社區(qū)村級防汛轉(zhuǎn)移預案，快速組織群眾安全轉(zhuǎn)移至安全地帶。街道政府和社區(qū)干部要安排好群眾的生活，街道派出所要維護好防洪區(qū)和安全轉(zhuǎn)移區(qū)的社會治安穩(wěn)定，做到轉(zhuǎn)移工作井然有序；

（3）當水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、管涌等可能導致潰壩的險情時，由指揮長到現(xiàn)場指揮防汛，搶險隊伍全部到位并進行搶險處理。

4.1.3執(zhí)行部門

水庫水位45.21m以下時，街道水利站人員和水庫管理人員；

水庫水位達到45.21m時，副指揮長到工程現(xiàn)場指揮防汛，部分搶險隊伍到位；

水庫水位達到46.29m或大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、管涌等可能導致潰壩的險情時，由水庫指揮長到現(xiàn)場指揮防汛，搶險隊伍全部到位并進行搶險處理。

4.2組織保障

4.2.1水庫防汛指揮部組建及職責

依照《防洪法》規(guī)定，防洪搶險必須實行行政首長負責制，根據(jù)分級分部門負責的原則，成立林口水庫防汛指揮部，辦公地點設在靈源街道辦事處。

林口水庫防汛指揮部

指 揮 長：蘇孫慰（靈源街道辦事處主任）

副指揮長：許武靈（靈源街道辦事處水利分管領導）

指揮成員：指揮成員由電力、交通、通訊與信息、公安、衛(wèi)生等部門負責人、水庫包庫責任人組成。

指揮部下設辦公室、工程技術、治安保衛(wèi)、后勤保障、水庫防洪等五個組。各組的具體責任是：

1.辦公室：

（1）文秘組：由李志輝（聯(lián)系電話：13905981959）負責。任務是：做好有關文件、材料轉(zhuǎn)發(fā)和整理以及領導視察講話的錄音等工作，并負責做好前線指揮人員車輛、食宿安排等后勤工作。

（2）雨、水、災情收集組：由王文默（聯(lián)系電話：15880883558）負責。任務是：負責雨、水、災情的收集和上報工作，保證信息的上通下達，并用圖文相結(jié)合形式，標明各災區(qū)的災情搶險隊伍駐地位置、負責人姓名、隊伍人數(shù)等。

（3）宣傳報道組：由陳繼祖（聯(lián)系電話：13905981959）負責組織。主要任務是：宣傳報導抗洪搶險實況，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳手段，做好宣傳工作，發(fā)布汛情公報，安定民心，表揚好人好事，鼓舞抗洪搶險隊伍士氣。

2.工程技術：

（1）水文氣象組：由王文默（聯(lián)系電話：15880883558）負責。主要任務是：收集氣象資料，隨時掌握天氣、雨情和水情，分析其態(tài)勢，及時提出抗洪搶險意見，供領導決策。

（2）工程搶險技術組：由晉江市水利局派出專家組，晉江市建設、交通、水利等部門抽調(diào)工程技術人員組成，主要任務是：城區(qū)、房屋、橋梁、堤防等出現(xiàn)險情時提出分析意見，并對發(fā)生的重大問題制定出搶險實施方案。負責搶險工作的技術指導，并監(jiān)督搶險實施方案的完成。

3.治安保衛(wèi)：

（1）治安保衛(wèi)、交通保障組：由靈源街道派出所負責。主要任務是負責維護搶險工地及區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，保障搶險隊伍的交通暢通無阻。

（2）交通運輸組：由靈源街道辦事處負責。主要任務是：解決搶險所需的交通運輸車輛和船只；組織維修、養(yǎng)護搶險隊伍所通過的道路；用圖紙和文字相結(jié)合的形式標明車輛、船只待命的地點和數(shù)量；組織車輛維修組到搶險工地搶修車輛。

（3）群眾轉(zhuǎn)移安置、抗洪搶險組：由靈源街道辦事處組織抗洪搶險救災突擊隊負責。主要任務是：撤離或轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾；轉(zhuǎn)移國家或群眾的財產(chǎn)、物資；工程、房屋搶險。

4.后勤保障：

（1）搶險物資供應組：由靈源街道辦事處組成。主要任務是：負責供給抗洪搶險物資和必要的生活用品。搶險物資不足部分可及時向上級政府與防汛主管部門申請調(diào)拔。

（2）供電組：由羅山供電所負責。任務是：在抗洪前線組成一支供電搶修隊伍，及時排除故障，確?？购閾岆U所需電力供應。

（3）通訊組：由靈源街道的電信局、移動公司負責。主要任務是：確?？购閾岆U期間的通訊暢通無阻（包括有線、無線通訊）。

（4）衛(wèi)生救護組：由晉江靈源街道靈水社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責。主要任務是：設立若干個抗洪搶險隊伍醫(yī)療救護點；組織好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的傳播。

5.水庫防洪：

（1）防洪工作小組：由許武靈（責任人）擔任組長，各組、站人員擔任成員。

（2）職責：根據(jù)應急指揮部的部署，履行本部門的工作職責，配合水庫防汛搶險應急指揮部成員單位做好防洪搶險各項工作，負責防洪工程安全檢查，儲備工程防汛搶險物資，及時提供水情、雨情、工情、險情，認真做好上傳下達工作，加強與各應急指揮部成員單位的溝通與聯(lián)系，做好洪水和水庫調(diào)度工作。

4.2.2應急搶險專家組成員

水庫搶險專家組由晉江市水利局有關專家組成，必要時可請省、市權威專家。

4.2.3搶險隊伍

一是由水庫管理單位工程技術人員組成常規(guī)專業(yè)搶險隊伍，由林口水庫副指揮長王文默負責指揮，負責水庫工程搶險工作。

二是以水庫下游部分社區(qū)、靈源街道各社區(qū)基干民兵組建應急搶險隊伍，由指揮長陳繼祖負責指揮，如遇險情，按照指揮部命令，投入搶險，確保水庫及上下游安全。

三是以晉江市防汛抗旱搶險機動隊（必要時請當?shù)伛v軍協(xié)助）為主，組建快速搶險隊伍，由（晉江水利局掛鉤領導）負責指揮，負責水庫抗洪搶險。

市、防汛聯(lián)絡方式

4.3應急響應條件

4.3.1應急預案的啟動條件

按洪水和暴雨的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

1.Ⅳ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅳ級響應：

（1）市氣象局發(fā)布暴雨黃色預警，且暴雨可能對晉江市造成災害。

（2）發(fā)生一般洪水，庫水位到達或超過汛限水位45.21m。

Ⅳ級響應行動：

（1）林口水庫管理單位組織水庫工作人員對水庫及周邊進行安全檢查、巡邏防守，排查安全隱患，及時處理安全隱患。

（2）水庫管理單位按排人員24小時值班，由水庫管理單位專人負責水文、雨情及水庫其他建筑的觀察。

（3）庫水位如有上漲趨勢，水庫開啟輸水涵洞閘門調(diào)洪。

（4）搶險物資集結(jié)待命。

2.Ⅲ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅲ級響應。

（1）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預警，且暴雨已經(jīng)對晉江市造成較大災害。

（2）發(fā)生較大洪水，庫水位到達或超過溢洪道堰頂高程45.21m，預報的過程歷時總雨量達到或超過200mm。

（3）水庫出現(xiàn)險情。

Ⅲ級響應行動：

（1）水庫管理單位派專人負責水、雨、汛、險、災情信息的報告?zhèn)魉?，上報晉江市防汛抗旱指揮部、晉江市水利局、靈源街道。

（2）副指揮長聯(lián)絡下游各村隨時做好轉(zhuǎn)移的準備，并啟動村級防汛應急預案。搶險隊伍集結(jié)待命。

（3）水庫管理單位要按排人員24小時值班，由水庫管理單位專人負責水文、雨情及水庫其他建筑的觀察，并負責隨時和晉江市防汛抗旱指揮部、主管部門及各相關單位的聯(lián)系。

（4）副指揮長到水庫坐鎮(zhèn)指揮，并根據(jù)實際情況，調(diào)動搶險隊伍和搶險車輛到搶險地點。

3、Ⅱ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅱ級響應。

（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對晉江市造成較嚴重災害。

（2）市域發(fā)生大洪水，庫水位到達或超過大壩設計洪水位46.29m，預報的過程歷時總雨量達到或超過350mm。

（3）水庫出現(xiàn)嚴重險情。

Ⅱ級響應行動：

（1）水庫管理單位第一時間上報晉江市防汛抗旱指揮部和晉江市水利局，聯(lián)系當?shù)馗浇姆姥磽岆U隊伍在第一時間趕到水庫現(xiàn)場投入搶險；聯(lián)系晉江市防汛抗旱指揮部和晉江市水利局，動用晉江市防汛搶險隊組成第二支搶險隊，在最短時間內(nèi)趕到水庫現(xiàn)場投入搶險，必要時向附近部隊請求增援。

（2）指揮長下達轉(zhuǎn)移命令，下游防洪區(qū)內(nèi)群眾按各社區(qū)村級防汛轉(zhuǎn)移預案，快速組織群眾安全轉(zhuǎn)移至安全地帶。街道政府和社區(qū)干部要安排好群眾的生活，街道派出所要維護好防洪區(qū)和安全轉(zhuǎn)移區(qū)的社會治安穩(wěn)定，做到轉(zhuǎn)移工作井然有序。

（3）水庫管理單位要按排人員24小時值班，由水庫管理單位專人負責水文、雨情及水庫其他建筑的觀察，并負責隨時和晉江市防汛抗旱指揮部、主管部門及各相關單位的聯(lián)系。

4、Ⅰ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅰ級響應。

（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對晉江市造成嚴重災害。

（2）市域發(fā)生特大洪水，庫水位到達或超過大壩校核洪水位46.76mm，會超過水庫的本身的防洪設計，預報的過程歷時總雨量達到或超過500mm。

（3）水庫即將發(fā)生垮壩危險。

Ⅰ級響應行動：

（1）經(jīng)請示晉江市防汛抗旱指揮部同意后，由靈源街道主要領導簽發(fā)危險險情警報，并通過有線電視、廣播、警報車、敲鐘、敲鑼等傳播媒介作危險警報傳播，做到危險區(qū)群眾家喻戶曉，婦孺皆知，并由街道社區(qū)負責啟動村級防汛轉(zhuǎn)移預案，組織沿線受影響鎮(zhèn)村群眾疏散轉(zhuǎn)移。

（2）水庫管理單位要按排人員24小時值班，由水庫管理單位專人負責水文、雨情及水庫其他建筑的觀察，并負責隨時和晉江市防汛抗旱指揮部、主管部門及各相關單位的聯(lián)系。

由防汛指揮部宣布啟動本《預案》。

4.3.2應急預案的結(jié)束條件

當應急響應條件變化時，晉江市防指應視情調(diào)整防洪應急響應級別；當應急響應條件消失時，晉江市防指應視情宣布終止防洪應急響應。

當過程雨量結(jié)束，庫水位下降，險情已經(jīng)排除后。但水庫工作人員仍應密切監(jiān)視水庫雨、水、工情，并通過輸水涵洞繼續(xù)排水，將水位控制在汛限水位以下。完全排除了險情或險情已經(jīng)結(jié)束，由指揮部予以宣布對外發(fā)布。

4.3.3決策機構與程序

啟動和結(jié)束應急預案的決策機構是晉江市防汛搶險應急指揮部。

林口水庫管理單位根據(jù)水庫的水情、險情、災情的實際情況，向晉江市人民政府防汛抗旱指揮部匯報，經(jīng)批準后，決定應急預案的啟動與結(jié)束。

4.4險情監(jiān)測、巡查和報告

4.4.1險情監(jiān)測與巡查

1.水庫工程險情監(jiān)測、巡查的部位、內(nèi)容、方式、頻次等

水庫工程險情監(jiān)測、巡查的部位主要為：水工建筑物、混凝土建筑物、金屬結(jié)構、啟閉機、水流形態(tài)、水庫附屬建筑物、動力、照明、交通、通訊、安全防護，避雷設施和觀測設備等。

水庫工程險情監(jiān)測、巡查的內(nèi)容主要為：

（1）對水工建筑物的檢查和觀察中，應注意壩身有無裂縫、塌坑、滑坡及隆起現(xiàn)象，有無害蟲及害獸活動；迎水坡有無風浪沖刷；背水坡有無散浸及集中滲漏；壩頭岸坡有無繞滲；壩址有無流土管涌跡象；排水導滲設施有無堵塞、破壞、失效等。

（2）對混凝土建筑物的檢查和觀察中，應針對不同的工程部位和容易發(fā)生的問題，注意有無裂縫、滲漏、剝蝕、沖刷、磨蝕、氣蝕及脫堿等現(xiàn)象；伸縮縫止水有無損壞、填充物有無流失；基座巖體是否穩(wěn)固；反濾排水設備的滲水有無驟增驟減及渾濁現(xiàn)象，壩頭岸坡及岸趾有無集中滲漏等。

（3）對金屬結(jié)構的檢查和觀察，應結(jié)合構建部位受外界因素影響條件，注意結(jié)構有無變形、裂紋、銹蝕、氣蝕、油漆剝落、磨損、振動以及焊縫開裂、鉚釘或螺栓松動等現(xiàn)象。

（4）對啟閉機的檢查和觀察，除按金屬結(jié)構的檢查和觀察內(nèi)容外，主要應注意啟閉機運轉(zhuǎn)是否靈活，有無不正常音響和振動，絲杠是否彎曲、磨損、銹蝕；機械轉(zhuǎn)動部分潤滑油是否充足以及機電安全保護設施是否完好等。

（5）水流形態(tài)的觀察，主要應注意進口段水流是否平順，堰后水流形態(tài)是否正常，水流是否平穩(wěn)；有無不正常流態(tài)和沖刷淤積現(xiàn)象。攔污柵、漂浮物有否雍水或堵塞現(xiàn)象等。

（6）檢查水庫附屬工程、動力、照明、交通、通訊、安全防護，避雷設施和觀測設備等是否完好。

水庫工程險情監(jiān)測、巡查的方式主要為：人工巡查和設備監(jiān)測。

水庫工程險情監(jiān)測、巡查的頻次嚴格按照水庫工程管理規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)測主要分：壩體表面水平位移、沉降監(jiān)測每月觀測1次；滲流量觀測根據(jù)實際情況盡可能每月觀測1次。

日常檢查頻次每月不得小于2次，檢查日期一般為每月的10號和20號，且檢查日期間隔不得大于10天；定期檢查分汛前檢查和汛后檢查，頻次一般汛前檢查為3月上旬，汛后檢查為10月中旬；特別檢查指遇臺風暴雨過程的前后、地震等需及時監(jiān)測，頻次不限；大壩巡查頻次則根據(jù)庫水位的變化相應調(diào)整。

2.規(guī)定監(jiān)測、巡查人員組成及監(jiān)測、巡查結(jié)果的處理程序

監(jiān)測、巡查人員由水庫管理單位負責調(diào)配，人員組成以林口水庫管理單位有關人員為主，必要時可從其他部門抽調(diào)人員補充。

巡查結(jié)果必須要以書面形式形成文字材料存檔和逐級上報，遇重大險情可先電話上報晉江市防汛抗旱指揮部，但原則上不得越級上報。

4.4.2險情上報與通報

報告災情的內(nèi)容主要包括洪水災害發(fā)生的時間、地點、范圍、雨情、水情、傷亡人數(shù)、損失程度、救災情況及生產(chǎn)生活上急需解決的問題等。

險情上報的范圍由水庫管理單位直接上報晉江市防汛抗旱指揮部及晉江市靈源街道政府，原則上不得越級上報。

險情上報、通報的方式一般采用書面形式匯報，遇重大險情可先電話匯報，并定時做好續(xù)報。

險情上報、通報的程序：險情發(fā)生后，要按照分級負責、條塊結(jié)合，逐級向上匯報。水庫防汛指揮部得到洪水災害報告后，應及時向晉江市防汛抗旱指揮部匯報。

險情上報、通報的頻次視險情的程度而定。險情一般分為一、二類險情。一類險情主要是大壩大面積滑坡，壩體發(fā)生嚴重滲漏并出現(xiàn)渾水并導致局部坍塌，溢洪道堵塞，水庫水位接近校核洪水位并可能漫壩等，這些險情十分危險，很可能導致垮壩事件發(fā)生，因此必須立即報告，并盡快采取轉(zhuǎn)移下游群眾和降低庫水位等應急措施。二類險情一般是水庫局部的險情，但險情會發(fā)展，需要及時報告，請有經(jīng)驗的專家到現(xiàn)場分析判斷。

險情上報、通報的聯(lián)絡方式：晉江市防汛抗旱指揮部辦公室電話

電話：0595-82030279    傳真：0595-82030278

防汛應急狀態(tài)信息傳遞流程圖

5 險情搶護

5.1搶險調(diào)度

根據(jù)發(fā)生的不同險情，確定水庫允許最高水位及最大下泄流量，制定相應的水庫搶險調(diào)度方案。根據(jù)搶險調(diào)度方案制定相應的操作規(guī)程，明確水庫調(diào)度權限、執(zhí)行部門等。

當水庫大壩樞紐工程出現(xiàn)險情時，通常應降低水庫水位運行，必要時降至死水位38.98m，以確保大壩樞紐工程安全為主，并以不惡化下游防洪條件為原則。

嚴格執(zhí)行泉州市防汛抗旱指揮部下達的汛期限蓄水位，倘若有險情發(fā)生，可開啟輸水涵洞轉(zhuǎn)動門蓋到最大高度，通過放水涵洞進行調(diào)泄流量，使之為最大值，并由行政首長下達放水調(diào)泄流量指令，專職庫管人員或防汛抗旱領導小組成員進行開啟。

嚴格執(zhí)行經(jīng)審批的洪水調(diào)度方案，根據(jù)省防汛抗旱指揮部或上級有關部門的調(diào)度指令，進行搶險調(diào)度。

當大壩出現(xiàn)危險險情時，且通信中斷無法與晉江市防汛辦、靈源街道人民政府保持通信聯(lián)系的緊急情況時，為確保大壩安全需要時，按（1）搶險調(diào)度方案執(zhí)行。

5.2搶險措施

5.2.1漏洞的搶護

漏洞的搶修應按“前堵后排，堵排并舉，搶早搶小，一氣呵成”的原則進行，即在臨水坡堵塞漏洞口，截斷漏水來源，在背水坡導滲排水，防止險情擴大。不許用不透水材料強塞硬堵塞漏洞進水口，以免造成更大險情。

（1）臨時堵塞洞口常用的方法有塞堵和蓋堵，或兩者兼用。當漏洞進口部位明顯且較大時，可采用投物塞堵洞口、蓋堵閉浸或圍堰閉浸；當漏洞進口部位不明顯，可采用土工膜或篷布蓋堵方法堵塞漏洞進口。

堵塞漏洞進口應滿足以下要求：①應以快速、就地取材為原則準備搶堵物料；用編織袋或草袋裝土、作物禾梗、樹木等作為投堵的物料；用篷布或油布進行蓋培閉浸。②搶險人員應分成材料組織、挖土裝袋、運輸、搶投、安全監(jiān)視等小組，分頭行事，緊張有序地進行搶堵。③投物搶堵。當投堵物料準備充足后，應在統(tǒng)一指揮下，快速向洞口投放堵塞物料，以堵塞漏洞，減殺水勢。④止水閉浸。當洞口水勢減小后，將事先準備好的篷布（或油布）沉入水下鋪蓋洞口，然后在篷布上壓土袋，達到止水閉浸；有條件的也可在洞口外圍用土袋作圍堰止水閉浸。⑤搶堵時，應安排專人負責安全監(jiān)視工作；當發(fā)現(xiàn)險情惡化，搶堵不能成功時，應迅速報警，以便搶險人員安全撤退；搶堵成功后，應繼續(xù)進行安全監(jiān)視，防止出現(xiàn)新的險情，直到徹底處理好為止。

（2）背水導排應根據(jù)具體情況采用反濾蓋壓或反濾圍井方法把水安全排出。當漏洞出水口小而多，且漏水量不大時，可用反濾蓋壓法；當漏洞出口只有一處，或較集中且流量較大時，可用反濾圍井法。

5.2.2管涌和流土的搶護

管涌的搶修應按“反濾導滲，控制涌水，留有滲水出路”的原則進行；一般在背水面進行搶修，搶修方法應根據(jù)管涌險情的具體情況和搶修器材的來源情況確定，常用的方法有反濾壓蓋、反濾圍井、減壓圍井和透水壓滲臺等。

（1）采用反濾蓋壓方法搶修管涌時，應滿足以下要求：①適用于背水壩腳附近發(fā)生的管涌處數(shù)較多，面積較大，并連成片，滲水涌沙比較嚴重的地方。②根據(jù)當?shù)啬芗皶r利用的反濾材料情況，可選擇土工織物反濾壓蓋、砂石反濾壓蓋、梢料反濾壓蓋等方法搶護。

（2）采用反濾圍井搶修管涌和流土時，應滿足以下要求：①一般適用于背水坡腳附近地面的管涌、流土數(shù)目不多，面積不大的情況；或數(shù)目雖多，但未連成大面積，可以分片處理的情況；對位于水下的管涌、流土，當水深較淺，也可采用此法。②圍井的具體做法應根據(jù)導滲材料確定，一般有砂石反濾圍井、土工織物反濾圍井和梢料反濾圍井等。③反濾圍井填筑前，應將滲水集中引流，并清基除草，以利圍井砌筑；圍井筑成后應注意觀察防守，防止險情變化和圍井漏水倒塌。④采用土工織物圍井時，應將圍井范圍內(nèi)一切帶有尖、棱的石塊和雜物清除，表面加以平整后，先鋪土工織物，然后在其上填筑沙袋或砂礫石料，周圍用土袋壘砌做成圍井；圍井范圍以能圍住管涌、流土出口和利于土工織物鋪設為度，圍井高度以能使漏出的水不帶泥沙為度。⑤在土工織物和砂石料缺少的地方，可采用梢料圍井；梢料圍井應按細梢料、粗梢料、塊石壓頂?shù)捻樞蜾佋O；細梢料一般用麥秸、稻草，鋪設厚度為0.2～0.3m；粗梢料一般用柳枝和秫秸，鋪設厚度為0.3～0.4m；其填筑要求與砂石反濾圍井相同。

（3）采用減壓圍井搶修管涌和流土時，應滿足以下要求：①適用于臨水面與背水面之間水頭差較小，高水位持續(xù)時間短，出險處周圍地表堅實，當?shù)厝狈ν凉た椢锖蜕笆礊V材料的情況。②減壓圍井的形式應根據(jù)險情的具體情況，有針對性地采用；對個別或面積較小的管涌或流土險情，可采用無濾層圍井或無濾桶圍井；對出現(xiàn)分布范圍較大的管涌群險情時，可采用搶筑背水月堤；背水月堤的填筑工程量和完成時間，必須能適時控制險情的發(fā)展和安全的需要。

（4）采用透水壓滲臺搶修管涌和流土時，應滿足以下要求：①適用于管涌或流土較多，范圍較大，當?shù)胤礊V料缺乏，但沙土料源比較豐富的地方。②透水壓滲臺填筑前，應清除填筑范圍內(nèi)的雜物，迅速鋪填透水性大的沙土料；不許使用粘土料直接填壓，以免堵塞滲水出路，加劇險情惡化。③透水壓滲臺的厚度，應根據(jù)管涌、流土的滲壓大小，填筑沙土料的物理力學性質(zhì)，進行滲壓平衡確定。④透水壓滲臺鋪填完成后，應繼續(xù)監(jiān)視觀測，防止險情發(fā)生變化。

5.2.3坑蹋的搶修

塌坑發(fā)生后，應迅速分析產(chǎn)生塌坑的原因，按塌坑的類型確定搶修方案。塌坑的類型有：塌坑內(nèi)干燥無水或稍有浸水，屬干塌坑；塌坑內(nèi)有水，屬濕塌坑。濕塌坑常伴有滲水、漏洞發(fā)生，要特別注意搶修。干塌坑可采用翻填夯實法修理；濕塌坑可采用填塞封堵或?qū)B回填等方法進行修理。

（1）采用翻填夯實修理干塌坑時，應先將坑內(nèi)松土雜物翻出，然后用好土回填夯實。

（2）采用填塞封堵濕塌坑時，應遵照以下原則進行：①如果是臨水面的濕塌坑，且塌坑不是漏洞的進口，可按此法修理；如果塌坑成為漏洞的進口，則按漏洞的搶修方法進行搶修。②塌坑口在庫水位以上時，可用干土快速向坑內(nèi)填筑，先填四周，再填中間，待填土露出水面后，再分層用木杠搗實填筑，直至頂面。③塌坑口在庫水位以下時，可用編織袋或麻袋裝土，直接在水下填實塌坑，再拋投粘土幫寬幫厚封堵。

（2）采用導滲回填修理塌坑時，應滿足以下要求：①適用于背水面發(fā)生的塌坑。②應先將坑內(nèi)松濕軟土清除，再按反濾層要求鋪設反濾料導滲。③反濾導滲層鋪設好后，再用粘土分層回填壓實。④導出的滲水，應集中安全地引入排水溝或壩體外。

5.2.4土石滑坡的搶護

對于發(fā)展迅速的滑坡，應采取快速、有效的臨時措施，按照“上部削坡減載，下部固腳阻滑”的原則及時搶修，阻止滑坡的發(fā)展。

（1）發(fā)生在迎水面的滑坡，可在滑動體坡腳部位拋砂石料或沙袋壓重固腳，在滑動體上部削坡減載，減少滑動力。

（2）發(fā)生在背水面的滑坡，可采用壓重固腳、濾水土撐、以溝代撐等方法進行搶修。采用壓重固腳方法搶修時，應符合以下規(guī)定：

①適用條件，壩身與基礎一起滑動的滑坡。②壩區(qū)周圍有足夠可取的作為壓重體的當?shù)夭牧?，如塊石、砂礫石、土料等。

（3）壓重體應沿壩腳布置，寬度和高度視滑坡體的大小和所需壓重阻滑力而定；堆砌壓重體時，應分段清除松土和稀泥，及時堆砌壓重體；不許沿坡腳全面同時開挖后，再堆砌壓重體。

5.2.5水庫大壩漫頂?shù)膿屪o

土石壩不允許漫頂溢流的，如果洪水漫溢，就會造成垮壩事故。因此，當庫水位超過允許最高洪水位，并繼續(xù)上漲時，應立即采取有效保壩措施，常用的搶險措施有：

（1）利用防浪墻搶筑子堤

可利用防浪墻搶筑子堤，即在防浪墻后堆土夯實，做成子堤，或用土袋在防浪墻后加高加固成子堤，速度快，效果好。如果防浪墻止水性差，為防止漏水，可先在防浪墻迎水面鋪設一層土工膜止水截滲，然后在墻后鋪筑子堤。

（2）加大泄洪流量，降低庫水位

當預報水庫將出現(xiàn)超標準洪水，并有漫頂?shù)目赡芮闆r時，應提早加大泄洪流量，防止洪水漫頂，是保證水庫安全有效措施之一。主要做法有：

①利用已有放水建筑物加速泄洪

如果已有放水建筑物難以承擔應有的泄洪流量時，可以將已有的輸水洞閘閥打開，增加泄量，起到保壩作用。

②采取非常保壩措施

一般常用的非常保壩措施有：開挖或炸開溢洪道進口等方法。在這種緊急情況下，采取的非常保壩措施，可有效地加快泄洪流量，使水庫轉(zhuǎn)危為安，是一種有效的搶險應急措施。

采用爆破壩頭措施，應做好以下各項準備工作：

a.事先規(guī)定出引爆信號或派出專人通知下游危險地區(qū)（含淹沒區(qū)）的村莊及群眾，在規(guī)定時間以前做好搬遷轉(zhuǎn)移工作，如發(fā)生在黑夜和暴雨洪水之時，往往通訊中斷或橋梁被沖，道路交通受阻時，應選派專人排除一切艱險，萬無一失地完成全部安全轉(zhuǎn)移工作。

b.準備炸藥，雷管等爆破物資，做好爆破計劃，選擇好爆破位置，保證爆破達到預想的效果。

c.在防止水庫漫頂?shù)膿岆U措施中，應注意切忌采用在壩頂開槽溢洪的辦法，因為這樣做雖然能降低庫水位，但其后果適得其反，極易加速整個壩體的崩潰，不僅不能保住水庫的安全，反而會造成垮壩失事。

5.2.6超標洪水搶險措施

當林口水庫流域出現(xiàn)超標洪水險情狀況時，立即啟動超標洪水搶險應急措施：

（1）按要求將出現(xiàn)的險情向上級報告。

（2）采取一切措施確保搶險現(xiàn)場、搶險值班場所與縣防汛辦、地方人民政府及下游沿河各地防汛部門的通信暢通。

（3）采取一切措施確保大壩泄洪設備、設施、備用電源正常運行，保持輸水涵洞轉(zhuǎn)動門蓋處于全開狀態(tài)。

（4）保持與防辦、水文局、氣象臺的聯(lián)系，實時掌握汛情。

（5）每隔1h對大壩監(jiān)測系統(tǒng)的水平位移、大壩垂線、滲漏量、繞壩滲流等觀測數(shù)據(jù)進行一次分析，監(jiān)測大壩運行狀態(tài)。

（6）每隔2h對大壩壩頂、左右岸山坡排水系統(tǒng)進行一次全面巡查。重點巡查大壩裂縫和大壩滲漏水情況。

（7）當大壩出現(xiàn)因超標洪水導致潰壩危險時，為確保人員安全，向晉江市防汛辦報告后，由防汛搶險應急指揮長發(fā)布人員撤離命令，全體人員撤離至大壩左右岸山坡安全區(qū)域。

5.2.7近壩區(qū)出現(xiàn)地質(zhì)災害搶險措施

當水庫近壩區(qū)出現(xiàn)地質(zhì)災害險情狀況時，立即啟動地質(zhì)災害搶險應急措施：

（1）按要求將出現(xiàn)的險情向上級報告。

（2）采取一切措施確保搶險現(xiàn)場、搶險值班場所與晉江市防汛辦、地方人民政府及沿河各地防汛部門的通信暢通。

（3）嚴格執(zhí)行經(jīng)審批的洪水調(diào)度方案，根據(jù)防汛抗旱指揮部或上級有關部門的調(diào)度指令，進行搶險調(diào)度。當出現(xiàn)通信中斷的緊急情況時，按相關要求進行應急調(diào)度。

（4）采取一切措施確保大壩泄洪設備、設施、備用電源正常運行，盡可能地開啟泄洪設施，并保持機組過流。

5.2.8二次災害發(fā)生的搶險措施

在泄洪過程中或泄洪結(jié)束后，如水庫下游發(fā)生二次（次生）災害時，采取以下措施：

（1）泄洪時溢洪道下游河道岸如出現(xiàn)坍塌，則應迅速派出防汛搶險突擊隊用沙包岸應急處理，防止塌方進一步增大；

（2）泄洪結(jié)束后，加強對下游河道兩岸的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復。

5.3應急轉(zhuǎn)移

5.3.1受威脅區(qū)域范圍

當林口水庫發(fā)生危險時，下游受到威脅的區(qū)域有林口社區(qū)、張前社區(qū)及小浯塘社區(qū)，需要轉(zhuǎn)移安置。

5.3.2受威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置

根據(jù)受威脅區(qū)域現(xiàn)有交通狀況、村莊分布和安置點的分布情況，制定應急轉(zhuǎn)移方案。

5.3.3人員轉(zhuǎn)移警報發(fā)布條件、形式、權限及送達方式

在水庫水位達到警戒水位46.76m（大壩設計洪水位）以上，且還有上漲趨勢，由晉江市防汛抗旱指揮部向靈源街道防汛指揮辦公室下達準備轉(zhuǎn)移命令，靈源街道防汛辦公室以廣播或銅鑼（連續(xù)敲打3聲）為號，涉及各社區(qū)干部迅速到轉(zhuǎn)移對象家中宣傳，并啟動村一級防汛預案，發(fā)動群眾全面撤退至制定劃區(qū)地點。

5.3.4受威脅區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置的責任部門和責任人

靈源街道的轉(zhuǎn)移安置部門為靈源街道防汛指揮辦公室，責任人為靈源街道的水利分管領導：許武靈（聯(lián)系電話：18959756633）。

當大壩發(fā)生裂縫、滑坡、管涌、流土、而不至潰壩時，轉(zhuǎn)移少數(shù)特靠近河床的林口、張前、小浯塘社區(qū)的險戶，人口2858人，轉(zhuǎn)移地點為晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及英紫山；當大壩發(fā)生決口、漫溢可能潰壩時，轉(zhuǎn)移下游沿河可能淹沒的沿岸險社區(qū)、險戶人員及其重要財產(chǎn)，主要：林口社區(qū)、張前社區(qū)及小浯塘社區(qū)，詳見表4-2

當確信將要潰壩時，轉(zhuǎn)移安置將要淹沒的沿岸險村社臨戶群眾及其重要財產(chǎn)。下游沿河受影響村落最主要為靈源街道的林口社區(qū)、張前社區(qū)及小浯塘社區(qū)，下游靈源街道其余社區(qū)均會受到影響，接到報險通知后，各受影響社區(qū)街道應盡快按各社區(qū)搶險預案盡快撤離已出現(xiàn)地段及沿河兩岸居民。

5.3.5人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移后的警戒措施

當受威脅區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，應設立警戒措施。由各安置責任部門負責指揮設立警戒標志，專人把守，實施警戒，避免人員進入警戒區(qū)域出現(xiàn)危險。

6 應急保障

6.1組織保障

一是由水庫管理單位工程技術人員組成常規(guī)專業(yè)搶險隊伍，由副指揮長陳偉哲負責指揮，負責水庫工程搶險工作。

二是以水庫下游部分社區(qū)、靈源街道各社區(qū)基干民兵組建應急搶險隊伍，由指揮長陳繼祖負責指揮，如遇險情，按照指揮部命令，投入搶險，確保水庫及上下游安全。

三是以晉江市防汛抗旱搶險機動隊（必要時請當?shù)伛v軍協(xié)助）為主，組建快速搶險隊伍，由蔡夏溪（晉江水利局掛鉤領導）負責指揮，負責水庫抗洪搶險。

各部門的職責如下：

水庫管理單位：組織日常的防汛值班和水庫大壩等三大建筑物的巡視檢查等。

水利部門：負責水庫調(diào)度，作出具體的防洪度汛部署并監(jiān)督檢查確保其防汛體系的有效運轉(zhuǎn)。

電力部門：負責供電保障，主要負責抗洪搶險、救災等方面的供電需要和應急求援現(xiàn)場的臨時供電。

交通部門：主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸和群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配。

通訊與信息部門：維護通訊設施完好，出現(xiàn)突發(fā)事件，迅速調(diào)集力量搶修，確保信息暢通，必要時，調(diào)度應急通訊設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

衛(wèi)生部門：主要負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

公安部門：主要負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

宣傳部門：負責思想政治工作。

其它有關部門在汛期均應根據(jù)區(qū)級及以上防汛部門的搶險指令，無條件地提供服務，配合相關部門共同完成防汛搶險任務。

防汛領導小組下設調(diào)度組、情報組、維護組、巡邏組、后勤組等5個小組。應加強觀測，密切關注水情、雨情、工情，堅持24小時值班，發(fā)現(xiàn)險情及時向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報。

表6-1          工作組職責及分工

水庫搶險專家組由市水利局有關專家組成，必要時可請省、市權威專家。

6.2隊伍保障

水庫防汛搶險隊伍人員由防汛搶險隊伍負責人柯興元、何華鑫、吳金頂同志負責指揮，各負責人負責聯(lián)絡各搶險隊成員，各社區(qū)負責人聯(lián)系方式如下表。

林口水庫屬?。?）型水庫，2011年鑒定為三類壩，2012年，水庫進行除險加固，現(xiàn)狀進行基本正常，主壩工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)=1.0×0.79×0.8=0.632，水庫需備齊防汛物資清單詳見下表。

搶險物料可放置于水庫管理房內(nèi)的防汛倉庫，管理房位于副壩后；碎石、沙可向附近料場采購，其他材料可就近于建材市場采購，土料可臨時在上游附近的土山包進行現(xiàn)場開采。

6.4通信保障

6.4.1水情應急傳遞方式

水庫工程在正常運行情況下，水庫管理人員通過大壩有線電話、傳真、電報進行水情的發(fā)報工作，電話：0595-85881306，傳真：0595-82007087，如遇非常時期，可增加移動電話及無線電對講機來應急通訊，保證水庫工程的汛情的傳遞。

6.4.2搶險指揮通訊

在防汛搶險時，水庫應急指揮部可采用移動手機、無線電臺、傳真機來指揮搶險工作，根據(jù)搶險通訊需要，可以由上級防汛部門協(xié)調(diào)調(diào)用移動式通信設備。

6.4.3應急狀態(tài)下通訊人員值班制度

應急通訊值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，采取24小時輪班制度，相關防汛單位、部門、人員的通訊電話號碼應打印張貼，值班人員要能做到及時、準確、快速地傳遞汛情信息，隨時做好向有關領導的匯報，為領導對水庫的調(diào)度提供決策依據(jù)。

6.5其他保障

6.5.1交通運輸保障

1.晉江市防汛抗旱指揮部調(diào)動全市的運輸車輛組成防汛搶險車隊，隨時聽候晉江市防汛指揮部的調(diào)度和使用，作好送糧食物資等工作。

2.交通局根據(jù)防汛指揮部命令，隨時組織征調(diào)交通運輸工具，協(xié)助公安局組織實施交通管制，保證搶險運輸通暢。

6.5.2醫(yī)療救護保障

1.衛(wèi)生局負責建立衛(wèi)生防疫救護隊，以附近醫(yī)院為中心，負責水庫險情發(fā)生時的防疫救護工作。

2.制定飲用水消毒計劃，預防各種傳染病的發(fā)生。實施預防投藥和注射的各項工作，防止疾病的流行。

3.建立救護隊，實施現(xiàn)場救護，傷員轉(zhuǎn)移，接受傷員治療住院的各項準備工作，救護隊由醫(yī)院、中醫(yī)院派出的人員組成，救護隊在汛期在崗待命，做好救護準備工作。

6.5.3食品保障

調(diào)運糧食由糧食局負責儲存，保證及時調(diào)用，糧食要做到妥善保管，經(jīng)常檢查，做到不漏水，不進水，食品加工的食品要準備到位，如有群眾轉(zhuǎn)移時，搭設簡易大棚，保證群眾的吃飯問題。

6.5.4安全保衛(wèi)保障

在險情發(fā)生時，公安局負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安工作，打擊偷竊防汛器材、破壞防洪與灌溉工程設施的犯罪分子，做好防汛的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡安全工作，防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移搶險隊伍的組織工作，協(xié)助防汛部門組織群眾撤離的轉(zhuǎn)移，協(xié)同做好防汛車輛特別通行證的發(fā)放工作，組織實施交通管制，負責對易燃、易爆和劇毒品的管理工作。

6.5.5宣傳報道

晉江市廣播電視局：負責防汛新聞宣傳工作，做好防汛重大事件的報道，負責災情、抗災、救災現(xiàn)場的攝像工作，負責防汛法律、法規(guī)、知識的宣傳，提高公眾的防汛意識。

7《應急預案》啟動與結(jié)束

7.1啟動與結(jié)束條件

7.1.1啟動《應急預案》的條件

（1）大壩發(fā)生嚴重的貫穿性裂縫、滑坡、沖刷、壩肩失穩(wěn)等可能導致決口、垮壩等重大險情。

（2）水庫庫區(qū)內(nèi)發(fā)生超標準洪水，或輸水涵洞啟閉機電設備失靈，導致水庫水位超過校核洪水位46.21m以上的險情。

（3）因地震、地質(zhì)災害可能導致水庫大壩決口、垮壩等重大險情。

（4）因戰(zhàn)爭或恐怖活動而引發(fā)導致水庫大壩決口、垮壩等重大險情。

7.1.2結(jié)束《應急預案》的條件

當洪水災害、大壩險情、泄水建筑物險情、地震地質(zhì)災害導致水庫大壩垮壩的險情、戰(zhàn)爭或恐怖活動而引發(fā)導致水庫大壩垮壩的險情，得到有效控制。

7.2決策機構與程序

7.2.1啟動《應急預案》的決策機構與程序

林口水庫《應急預案》的啟動，是根據(jù)水庫出現(xiàn)險情的危害性，由“防洪應急指揮部”研究決定啟動《應急預案》。

7.2.2結(jié)束《應急預案》的決策機構與程序

當水庫險情通過科學調(diào)度搶險，使險情得到有效控制時，由“防洪應急指揮部”決定結(jié)束《應急預案》。