各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心，市有關(guān)單位：

為規(guī)范我市農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，根據(jù)上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于農(nóng)田建設項目管理實施相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                                  晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                    2023年7月31日

（此件主動公開）

晉江市農(nóng)田建設項目管理實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護條例》《高標準農(nóng)田建設通則》《農(nóng)田建設項目管理辦法》《福建省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于〈福建省農(nóng)田建設項目管理實施辦法〉的補充通知》《高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收辦法》《福建省高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收實施細則》等規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)田建設，是指為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。本實施辦法所稱農(nóng)田建設項目，是指為開展農(nóng)田建設而實施的高標準農(nóng)田建設（包含新建和改造提升）、高效節(jié)水灌溉建設等項目類型。

第三條   高標準農(nóng)田建設是指為建設高標準農(nóng)田，改善或消除主要限制性因素，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展的土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設，并保障其高效利用的建設活動。

高效節(jié)水灌溉建設一般結(jié)合高標準農(nóng)田建設開展，不單獨開展建設。

第四條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭指導、推動和監(jiān)督開展全市高標準農(nóng)田建設工作，具體包括制定我市農(nóng)田建設管理制度和建設規(guī)劃，建立項目庫，分解并組織完成上級下達的年度建設任務，組織項目建設單位編制項目初步設計文件，申報項目，組織項目初步驗收，落實日常監(jiān)管，開展績效評價，完成項目統(tǒng)計匯總、上圖入庫等工作；其他部門按照職責分工做好有關(guān)工作。

項目建設單位負責項目質(zhì)量、安全、進度、資金使用，同時做好政策處理、施工監(jiān)督管理、工程自驗收、建成后落實管護等工作。

項目勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位在國家規(guī)定合理使用年限內(nèi)，對工程質(zhì)量依法承擔相應責任。

第五條  農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序；實行項目業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收等制度。

第二章  項目設計、申報與審批

第六條  農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報，滾動管理。項目主管部門根據(jù)財政預算、實際需求、農(nóng)田現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)籌安排全市建設規(guī)模和建設地點，納入農(nóng)田建設項目庫。

第七條  納入項目庫的項目，在征求項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備1-2個不等的項目。

第八條  農(nóng)田建設項目初步設計文件由項目建設單位委托具有水利行業(yè)灌溉排澇專業(yè)乙級及以上資質(zhì)或輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)農(nóng)業(yè)工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)的第三方機構(gòu)編制，并達到規(guī)定的深度（單項工程設計可達到施工圖的深度）。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。

第九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)規(guī)劃任務、工作實際等情況，將項目初步設計文件報送設區(qū)市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，經(jīng)上級主管部門評審批復后組織實施。未涉及縣級以上補助資金的，可直接有縣級主管部門審批后組織實施。

第三章  組織實施

第十條  農(nóng)田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1~2年。

第十一條  農(nóng)田建設項目應當推行項目法人制，按照國家和省有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  組織開展農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，在項目設計、申報過程中應充分征求當?shù)剞r(nóng)民意見，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、設計、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。

第十三條  參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應具有相應資質(zhì)。其中，工程監(jiān)理應當委托具備工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或建筑工程專業(yè)乙級及以上或市政公用工程乙級及以上的機構(gòu)負責。

第十四條  項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復。項目調(diào)整應確保批復的建設任務不減少，項目建設標準不降低。

項目初步設計調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原批復的施工費15%（含）以下的，由設區(qū)市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責審批，其中調(diào)整幅度在5%（含）以下的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同現(xiàn)場簽證確認。項目初步設計調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原批復的施工費15%以上的、項目區(qū)地點調(diào)整的，需要重新設計由設區(qū)市評審審批后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。終止項目按程序報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查批復，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第四章  竣工驗收

第十五條  農(nóng)田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。

第十六條  申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：

（一）完成批復的初步設計文件中各項建設內(nèi)容；

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；涉及施工質(zhì)量的工程應具有相應資質(zhì)第三方機構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報告；

（四）各單項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位等四方驗收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。

第十七條  項目完工后，項目建設單位應及時組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位開展自驗收，對驗收查出的問題整改到位，自驗合格后按相關(guān)規(guī)定辦理竣工結(jié)算，經(jīng)主管部門審核通過后進行竣工決算，再組織縣級竣工驗收。涉及縣級以上財政資金補助項目需在縣級驗收合格后提請上級主管部門驗收。

第十八條  農(nóng)田建設項目全部竣工驗收后，項目建設單位要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十九條  竣工驗收合格的，由組織驗收的單位核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

第二十條  項目建設單位無特殊情況，在自驗收后超過6個月未申請主管部門驗收的，將視為自動放棄縣級及縣級以上補助資金，主管部門將不再組織驗收。

第二十一條  非永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)新建成高標準農(nóng)田的，要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

第五章  建后管護

第二十二條  項目竣工驗收后，應及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，做好登記造冊，同時明確工程管護責任主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。

第二十三條  管護責任主體按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則。

市人民政府對建后管護負總責。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為高標準農(nóng)田建后管護的業(yè)務主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和檢查考核工作。

項目所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為建后管護的監(jiān)管主體，承擔行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建后監(jiān)管職責，負責監(jiān)督、檢查高標準農(nóng)田工程設施管護責任的落實和資金使用情況。

已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)為管護實施主體；未流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，所在村（居）委會為管護實施主體。

第二十四條  日常管護工作由管護人員承擔，包括日常巡視檢查、保養(yǎng)維護、清淤疏浚等。專項管護工作由管護實施主體負責，主要對較大規(guī)模的溝渠進行維修清淤、道路修整、設備更換等。

第二十五條  已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田建后管護費用由取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行承擔。未流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，管護經(jīng)費列入本級財政預算補助，可結(jié)合高標準農(nóng)田相關(guān)專項資金或項目結(jié)余資金統(tǒng)籌安排。

第二十六條  鼓勵建后管護監(jiān)管主體和實施主體探索委托代管、第三方購買服務等管護新模式。

第二十七條  因施工質(zhì)量不達標導致的毀損，在質(zhì)量保證期內(nèi)由施工單位負責整改和維修。因機械作業(yè)或人為故意損壞的，按照“誰破壞、誰維修”的原則，由管護實施主體責成損壞人予以修復或繳納維修費后代為修復。

第六章  監(jiān)督管理

第二十八條  農(nóng)田建設項目業(yè)務主管部門、建設單位等單位應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，按照職責公開農(nóng)田建設項目建設相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第二十九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應當對農(nóng)田建設項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第三十條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)下達的年度建設任務完成高標準農(nóng)田建設工作任務。鎮(zhèn)長（辦事處主任）為第一負責人。市政府將于次年組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對各鎮(zhèn)（街道）的完成情況進行檢查考核，考核結(jié)果列入鎮(zhèn)（街道）績效評估考核指標體系，并作為領導班子和領導干部年度考核的參考依據(jù)。對目標任務履行措施得力、成效突出的鎮(zhèn)（街道），市政府將通過一定方式予以表彰獎勵；對落實不到位，導致已竣工驗收的高標準農(nóng)田建設項目范圍內(nèi)土地被非法占用或破壞的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報市政府給予通報批評。

第三十一條  農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設單位應當及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第三十二條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設單位應當積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第七章  附則

第三十三條  本實施辦法為農(nóng)田建設項目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  本實施辦法由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年7月31日止。本辦法實施前已經(jīng)批復的項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。