各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位，各組團（片區(qū)）指揮部辦公室：

　　根據(jù)《福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定》和泉州市委、市政府關(guān)于土地平整項目涉及砂石處置工作要求，按照1月5日，市政府礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)調(diào)度會議精神，現(xiàn)就《晉江市自然資源局 晉江市財政局 泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局 晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 晉江市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范晉江市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土管理規(guī)定（試行）的通知》修改完善如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

　?。ǘ┙谷魏谓M織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

　?。ㄈ┙挂耘R時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、設(shè)施農(nóng)用地等名義非法開采砂石土資源。

　　（四）工程建設(shè)項目剩余砂石原則上應(yīng)單獨公開有償處置，不得扣除開挖成本（法律法規(guī)或其他需要政府部門負責場地平整情形除外），不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土資源。

　　二、相關(guān)定義

　　建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土是指工程項目按照批準的建設(shè)施工方案要求，在建設(shè)施工期內(nèi)或供地前，因項目建設(shè)需要在本項目批準用地紅線范圍內(nèi)進行開挖山體、掘進、平整和削坡減荷等行為而產(chǎn)生的，除本工程項目建設(shè)自用外的剩余砂石土。

　　三、處置原則

　　建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土的處置應(yīng)當遵循“依法公開有償”原則。

　　四、處置分類

　　我市行政管轄區(qū)域內(nèi)，下列情形之一的建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土的處置和管理工作適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓课萁ㄔO(shè)工程項目：

　　城鎮(zhèn)住宅和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦倉儲建設(shè)項目等已完成場地平整的房屋建設(shè)工程項目；

　?。ǘ﹫龅仄秸椖浚?/p>

　　1.已完成用地報批手續(xù)且擬出讓（劃撥）地塊場地平整項目；

　　2.收儲地塊場地平整項目；

　　（三）其他工程項目：

　　1.市政道路、園林綠化、港口碼頭、水利設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共管理和公共服務(wù)等工程；

　　2.宗教、殯葬以及風景名勝設(shè)施等特殊工程；

　　3.已批準或備案的生態(tài)修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理、海域航道疏浚等工程項目；

　　4. 利用集體土地建設(shè)工程項目（不包括農(nóng)村宅基地）；

　　五、處置主體

　　（一）本規(guī)定第四條第（一）項所涉及的房屋建設(shè)工程項目，由市自然資源局會同城建集團、晉園集團（晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)項目）組織，具體負責項目剩余砂石土資源的處置工作；

　?。ǘ┍疽?guī)定第四條第（二）項涉及的場地平整項目，由屬地鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、組團片區(qū)下屬國企或協(xié)作國企作為承辦單位，具體負責場地平整和砂石土資源的處置工作，剩余砂石土有償處置工作應(yīng)在土地出讓前完成。如無下屬國企或協(xié)作國企，需委托市城建集團作為承辦單位；

　?。ㄈ┍疽?guī)定第四條第（三）項所涉及的其他建設(shè)工程項目，由行業(yè)、開發(fā)區(qū)下屬國企或協(xié)作國企具體負責項目剩余砂石土資源的處置工作，剩余砂石土有償處置工作應(yīng)在工程招投標、土地出讓或取得開工證前完成，各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)履行監(jiān)督管理職責。如無下屬國企或協(xié)作國企，需委托市城建集團作為承辦單位。

　　六、處置程序

　?。ㄒ唬┓课萁ㄔO(shè)工程項目

　　由房屋建設(shè)工程項目業(yè)主委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制工程勘查報告，委托編制施工方案并經(jīng)專家論證通過，施工方案要明確開挖砂石土總量、本工程自用量（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程、主體工程等所需的砂石土資源量）和剩余砂石土資源量。

　　涉及剩余砂石土資源經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同意后，運輸至全市設(shè)置的渣土消納場所或先行就地堆放。涉及砂石土資源委托承辦單位在晉江市公共資源交易中心進行公開有償化處置。棄土無償優(yōu)先滿足各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)項目或公建項目需求。

　　1.儲量核實。由承辦單位委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制工程建設(shè)項目剩余砂石土方儲量核實報告，市自然資源局參加地勘單位組織的專家評審審查確定資源儲量。

　　2.處置價格確定。由承辦單位委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行價款評估。出讓底價按市場基準價與評估價二者較高者作為確定依據(jù)。

　　3.編制處置方案。由承辦單位制定剩余砂石土處置方案，處置方案經(jīng)市自然資源局審核后，報市人民政府審批同意。

　　4.資源處置。處置方案經(jīng)市人民政府批準后，應(yīng)當納入晉江市公共資源交易中心進行公開有償處置，原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進行。

　　（二）場地平整項目

　　1.儲量核實。由承辦單位根據(jù)地塊規(guī)劃設(shè)計條件、土地平整的平面范圍和豎向控制高程等要求，編制場地平整施工方案并經(jīng)專家論證通過。委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制工程建設(shè)項目剩余砂石土方儲量核實報告，市自然資源局參加地勘單位組織的專家評審審查確定資源儲量。

　　2.處置價格確定。由承辦單位委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行價款評估。納入晉江市公共資源交易中心進行公開有償處置的，出讓底價按市場基準價與評估價二者較高者作為確定依據(jù)。

　　3.編制處置方案。由承辦單位結(jié)合經(jīng)論證通過的場地平整方案制定剩余砂石土處置方案，處置方案經(jīng)自然資源局審核后，報市人民政府審批同意。

　　4.資源處置。處置方案經(jīng)市人民政府批準后，應(yīng)當納入晉江市公共資源交易中心進行公開有償處置，原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進行。

　　（三）其他工程項目

　　1.儲量核實。由承辦單位委托編制施工方案并經(jīng)專家論證通過。委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制工程項目砂石土資源儲量評估報告，市自然資源局參加地勘單位組織的專家評審審查確定資源儲量。

　　2.處置價格確定。由承辦單位委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行價款評估，出讓底價按市場基準價與評估價二者較高者作為確定依據(jù)。

　　3.編制處置方案。由承辦單位結(jié)合經(jīng)論證通過的施工方案制定剩余砂石土處置方案。施工方案要明確開挖砂石土總量、本工程自用量（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程等所需的砂石土資源量）和剩余砂石土資源量，以及對原施工單位產(chǎn)生的工期、工序等方面的影響作出評估，同時落實抑塵的責任。處置方案經(jīng)市自然資源局審核后，報市人民政府審批同意。

　　4.資源處置。處置方案經(jīng)市人民政府批準后，應(yīng)當納入晉江市公共資源交易中心進行公開有償處置，原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進行。

　　七、處置方案管理

　　剩余砂石土處置方案經(jīng)市人民政府同意后，應(yīng)抄送自然資源、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、市場監(jiān)督等涉及相關(guān)職能部門。處置方案內(nèi)容應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_地塊規(guī)劃設(shè)計條件、場地平整或施工建設(shè)的平面范圍、地塊控規(guī)豎向控制高程、平整終了要求；

　?。ǘ┟鞔_場地平整或施工建設(shè)過程產(chǎn)生砂石土總量、自用量、剩余量和出讓收益評估情況，以及砂石處置方式；

　　（三）明確砂石土采挖施工安全監(jiān)督管理、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、對周邊道路和橋梁隧道的影響等要求；

　?。ㄋ模┟鞔_項目場地平整或施工建設(shè)時間期限；

　　（五）明確剩余砂石土處置方式以及出現(xiàn)砂石土比例較大偏差的調(diào)價機制；

　　（六）明確相關(guān)監(jiān)管部門和建設(shè)（承辦）單位的工作責任和監(jiān)管職責；

　　（七）明確對不按照處置方案和合同履行出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

　　八、規(guī)范收益管理

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目剩余砂石土資源原則上應(yīng)單獨公開有償處置，不得扣除開挖成本，不得將工程采出的砂石土資源抵扣工程款。

　?。ǘ┦Ｓ嗌笆两?jīng)公開有償處置后，剩余砂石土處置競得人（以下簡稱“處置競得人”）或自行處置人應(yīng)在30天內(nèi)將有償使用費全額上繳國庫，未足額繳清的，不得進場施工。

　?。ㄈ┦Ｓ嗌笆劣袃斒褂觅M財政收入應(yīng)優(yōu)先安排用于與承辦單位剩余砂石土處置相關(guān)的成本性支出和國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)支出，可提取砂石資源成交價款的3%作為城建集團的工作經(jīng)費，涉及計量、評估、出讓等成本性支出費用按照實際支出予以核算，每半年由委托方會同承辦方按財政經(jīng)費審批流程報批請款。

　　九、處置要求

　?。ㄒ唬┨幹酶偟萌讼碛猩笆撂幹脵?quán)，要嚴格按照出讓文件、場地平整（建設(shè)施工）方案等相關(guān)要求，按期完成處置工作。場地平整時間原則上不得超過1年，最長不超過2年（按合同約定動工之日起算）。

　?。ǘ┨幹酶偟萌艘獓栏癜凑粘鲎屛募?、場地平整（建設(shè)工程項目）施工方案以及安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程要求，認真履行砂石土開采及施工期間安全生產(chǎn)主體責任，不得超出批準的平面范圍和豎向控制高程進行開采。涉及爆破作業(yè)的，應(yīng)依法向公安部門申請，確保爆破作業(yè)安全。

　?。ㄈ┨幹米鳂I(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施的安全，如因處置作業(yè)對周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施產(chǎn)生破壞，處置競得人或自行處置人應(yīng)及時修復(fù)，并承擔相應(yīng)法律責任。

　?。ㄋ模┨幹酶偟萌艘獓栏衤鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護、水土保持和揚塵防治的主體責任；要按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)依法組織編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施；要按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)依法開展環(huán)境影響評價；要在施工過程中采取有效的揚塵防治措施。因處置工作造成周邊地表植被破壞、水土流失、地災(zāi)隱患的，應(yīng)負責在限期內(nèi)完成生態(tài)恢復(fù)治理工作。

　?。ㄎ澹┦Ｓ嗌笆猎诟魈幹弥黧w同意并依法取得合法項目用地、環(huán)評等手續(xù)后可用于加工生產(chǎn)毛石、建筑用碎石、機制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。

　?。┕こ涕_采所涉剩余砂石土需臨時用地堆放的，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，不得占用耕地；堆放場必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，項目場地平整或建設(shè)項目施工期結(jié)束后，加工破碎項目施工單位應(yīng)當自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，涉及項目用地紅線外的土地，應(yīng)做好復(fù)耕復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境治理工作，并主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　（七）處置競得人要認真做好源頭監(jiān)管，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，建立砂石土出場、經(jīng)營、使用等可追溯的統(tǒng)計臺帳，實行人防、物防、技防等監(jiān)管措施，嚴禁車輛超限超載出場。

　?。ò耍┪唇?jīng)依法依規(guī)處置，嚴禁出售、倒賣、非本工程建設(shè)項目回填或運出本工程建設(shè)批準范圍。

　　十、監(jiān)管職責

　　加強對工程建設(shè)項目剩余砂石土利用管理，鐵路、交通、住建、水利、港航等建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，負責本行業(yè)建設(shè)工程項目的砂石開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“屬地管理”原則落實屬地管理責任，有關(guān)部門按職能落實監(jiān)管職責，共同監(jiān)管工程建設(shè)項目剩余砂石處置工作。

　?。ㄒ唬┏修k單位：要嚴格按照相關(guān)審批文件及處置方案要求，加強日常監(jiān)督管理，督促處置競得人落實砂石開采及施工期間安全生產(chǎn)責任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、揚塵防治等各項工作，按期完成處置任務(wù)。對超出工程批準范圍和標高采挖砂石土的，承辦單位應(yīng)當及時制止和責令恢復(fù)治理，并將有關(guān)情況報告市自然資源局查處。

　?。ǘ俚劓?zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要落實礦產(chǎn)資源保護主體責任，監(jiān)督轄區(qū)建設(shè)（承辦）單位做好工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作。加大巡查工作力度，嚴厲打擊查處未經(jīng)批準擅自出讓建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土、超范圍采挖砂石土等行為。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局：負責牽頭會同相關(guān)職能部門指導(dǎo)建設(shè)（承辦）單位做好工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作；負責依法查處超范圍采挖砂石土等違法行為。

　?。ㄋ模┦薪煌ㄟ\輸局：負責本市領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目場地平整工程施工的監(jiān)督管理工作，配合交警大隊及城市管理部門做好公路水運環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)公路水運建設(shè)項目等線性工程建設(shè)單位按照本規(guī)定試行剩余砂石土處置工作。

　?。ㄎ澹┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局：負責督促監(jiān)理、施工單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責做好按規(guī)定報監(jiān)的房屋建筑和市政工程類項目質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。

　?。┦兴郑贺撠熥龊盟O(shè)施建設(shè)類項目場地平整及工程建設(shè)施工的監(jiān)督管理工作，負責依法查處剩余砂石土處置過程的破壞水土保持等違法行為。

　?。ㄆ撸┦辛謽I(yè)園林局：負責依法查處剩余砂石土處置過程破壞森林資源等違法行為。

　?。ò耍┦谐鞘泄芾砭郑贺撠煏麈?zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局在全市設(shè)置統(tǒng)一渣土消納場所，原則各鎮(zhèn)設(shè)置一個消納場所，市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置兩個消納場所，保障剩余砂石土資源統(tǒng)一堆放。嚴格審批渣土運輸相關(guān)手續(xù)。

　?。ň牛┤菔袝x江生態(tài)環(huán)境局：負責依法查處剩余砂石土處置過程的破壞環(huán)境違法行為。

　?。ㄊ┦袌霰O(jiān)督管理局：負責砂石土價格違法行為的監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄊ唬┦泄簿郑贺撠熎秸┕み^程中民爆物品的監(jiān)管工作，對工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門移交的非法采礦行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；依法嚴厲打擊砂石土領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　（十二）市財政局：負責指導(dǎo)剩余砂石土處置收入上繳國庫管理工作。

　?。ㄊ﹪W(wǎng)福建省電力有限公司晉江市供電公司：負責電力供應(yīng)審批，依據(jù)屬地主管部門及職能部門批復(fù)意見供電，打擊未經(jīng)批準的碎石加工單位擅自用電行為，配合屬地主管部門或職能部門對決定關(guān)閉取締的碎石加工點電力設(shè)施設(shè)備進行拆除。

　　十一、其他

　　（一）對本規(guī)定實施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續(xù)執(zhí)行，其監(jiān)督管理工作參照本規(guī)定要求執(zhí)行；對已供地但未處置的地塊參照本規(guī)定要求執(zhí)行。

　?。ǘ?、省重點項目涉及跨縣（市、區(qū)）的剩余砂石土處置的，按照轄區(qū)由建設(shè)單位參照本規(guī)定制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。

　?。ㄈ┐笮徒ㄔO(shè)項目（如水利設(shè)施、公路、產(chǎn)業(yè)群等工程建設(shè)項目）紅線范圍內(nèi)剩余砂石土處置前，應(yīng)按照《福建省自然資源廳關(guān)于開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評估的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕138號）要求開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域查詢和評估工作。

　?。ㄋ模﹪?、省級對關(guān)于工程項目建設(shè)除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規(guī)定的，以上級規(guī)定和要求為準。

　?。ㄎ澹┥婕氨Ｃ堋④娛?、應(yīng)急、特殊性工程等項目的剩余砂石土有償處置方案，由建設(shè)單位參照本規(guī)定自行制定和組織實施。公路、鐵路建設(shè)項目等線性工程可參照試行，由建設(shè)單位參照本規(guī)定制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。

　?。┍疽?guī)定由市自然資源局負責解釋，有效期至2025年11月11止?！稌x江市自然資源局 晉江市財政局 泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局 晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 晉江市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范晉江市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土管理規(guī)定（試行）的通知》（晉自然資規(guī)〔2023〕5號）自動廢止。

　　晉江市自然資源局                 晉江市財政局

　　泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局        晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　晉江市交通運輸局

　　2024年7月2日