各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

　　《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實施細則》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　晉江市人民政府辦公室        

　　2024年1月2日        

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晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實施細則

　　一、總則

　?。ㄒ唬榧訌娦∩⒐こ贪踩a(chǎn)管理，落實各方主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省物業(yè)管理條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（閩建〔2022〕10號）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號）等法律法規(guī)及上級文件，結(jié)合晉江實際，制定本細則。

　　（二）本細則適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動及其安全生產(chǎn)管理工作。

　　（三）本細則所稱小散工程，是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴建等建設(shè)及活動，主要包括：

　　1．限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝）；

　　2．限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃氣、給排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；

　　3．限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

　　4．經(jīng)批準的臨時建筑（指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）的建設(shè)活動；

　　5．限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設(shè)活動；

　　6．既有建筑（包括住宅和公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋）增設(shè)電梯；

　　7．其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。

　?。ㄋ模┓课菔姓惞こ滔揞~以下是指工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）。其他行業(yè)限額以下工程范圍由各建設(shè)行業(yè)主管部門依法確定，并向社會公開，法律、法規(guī)、規(guī)章對限額予以調(diào)整的，從其規(guī)定。

　　除依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當控停的違法建設(shè)活動外，對于限額以上但暫未納入本市施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)，參照本細則進行巡查監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┍炯殑t所稱的建設(shè)單位，是指投資進行小散工程建設(shè)的單位或個人。

　　本細則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等。

　?。┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管應(yīng)當遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村（社區(qū)）、園區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

　?。ㄆ撸┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管全面采用信息化系統(tǒng)管理，各建設(shè)單位、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）、園區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按本細則規(guī)定，在“泉州市級信息登記系統(tǒng)”登記小散工程安全生產(chǎn)管理情況。系統(tǒng)建成前，信息登記、風險告知、巡查管理、完工登記等相關(guān)資料，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以紙質(zhì)形式登記存檔。

　　（八）小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位負首要責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位負主體責任，屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)并依法開展相關(guān)違法行為查處。

　　二、職責分工

　?。ㄒ唬┦滓熑?/p>

　　1．建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當按照本細則進行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡稱“信息登記”），自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。

　　2．建設(shè)單位應(yīng)當依法履行下列安全生產(chǎn)首要責任：

　　（1）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責任，但不得設(shè)定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容；

　?。?）項目開工前，按照項目所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確的方式進行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風險告知書等內(nèi)容張貼在醒目位置；

　　（3）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當立即制止；

　?。?）及時支付安全防護相關(guān)費用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全防護施工措施；

　?。?）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位及時對接配合。

　　3．鼓勵建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機構(gòu)對小散工程進行管理。

　?。ǘ┲黧w責任

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責任人，應(yīng)當確保小散工程施工安全。

　　2．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強施工活動的安全管理，依法落實下列要求：

　?。?）按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施。施工或者作業(yè)前，應(yīng)對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工或者作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急措施；

　　（2）涉及《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第47號）確定的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)在施工前編制專項施工方案，報送項目監(jiān)理工程師或建設(shè)單位負責人審批通過后，嚴格按照方案施工，屬超過一定規(guī)模的，還應(yīng)嚴格履行專家論證等程序；

　　（3）涉及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）等規(guī)定的高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實施的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；

　　（4）挖掘工程施工前，應(yīng)制定地下管線保護方案，落實對地下燃氣、電力、自來水等影響公共安全的公共設(shè)備設(shè)施的保護措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；

　　（5）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促現(xiàn)場作業(yè)及進入現(xiàn)場的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品；

　?。?）加強施工現(xiàn)場管理，安排專人負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為；

　　（7）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險；

　　（8）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　（三）屬地職責分工

　　1．鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)履行下列職責：

　?。?）負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　?。?）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機制，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；

　?。?）充實轄區(qū)村（社區(qū)）、園區(qū)專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購買服務(wù)等方式，進一步加強日常安全巡查力量，落實人員、經(jīng)費保障；

　?。?）細化完善轄區(qū)小散工程信息登記制度，組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）、園區(qū)信息登記工作，并收集匯總上報登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)；

　　（5）建立轄區(qū)村（社區(qū)）、園區(qū)網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求；

　?。?）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時進行整治；

　?。?）對存在安全隱患拒不停止作業(yè)或者整改的小散工程，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定，依法采取停止供電等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位停止危險作業(yè)；

　?。?）對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項（各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)權(quán)責清單，包括法定、市直委托、省定賦權(quán)、派駐和屬地管理等事項），依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為，對屬于職權(quán)范圍以外的，及時抄報市相關(guān)部門依法查處；

　?。?）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)的首要責任、主體責任，加強對村（社區(qū)）、園區(qū)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)；

　　（10）受理小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；

　　（11）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他職責。

　　2．村（社區(qū)）接受鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)接受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委托配合開展下列工作：

　?。?）具體負責村（社區(qū)）、園區(qū)范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，落實小散工程信息登記制度，設(shè)立村（社區(qū)）、園區(qū)信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負責開展小散工程信息登記；

　?。?）開展日常安全巡查；

　　（3）收集匯總本村（社區(qū)）、園區(qū)登記信息和本村（社區(qū)）、園區(qū)范圍的日常安全巡查信息，建立村（社區(qū)）、園區(qū)小散工程臺賬，并定期報送屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；

　　（4）指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動；

　　（5）鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委托開展的其他工作。

　　3．物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：

　?。?）配合村（社區(qū)）、園區(qū)負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（社區(qū)）、園區(qū)及屬地有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息和日常安全巡查信息報送所在地村（社區(qū)）、園區(qū)；

　　（2）將小散工程的有關(guān)注意事項、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；

　?。?）建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動；

　?。?）配合有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

　?。ㄋ模┎块T職責分工

　　1．各建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運輸、水利、城管、園林綠化、港口、電力、通信等部門，下同）按各自職責分工，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。其他相關(guān)行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按職責分工加強行業(yè)領(lǐng)域的小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　2．根據(jù)“泉州市級信息登記系統(tǒng)”，各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)積極對接泉州市各建設(shè)行業(yè)主管部門，按照“逐個部門完善對接”的方式，將制定的各建設(shè)行業(yè)小散工程安全生產(chǎn)信息登記、資質(zhì)資格、日常巡查等系列指引提供給各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)使用。

　　三、納管工作程序

　?。ㄒ唬┬∩⒐こ虒嵭行畔⒌怯浿贫?，由所在地鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委托園區(qū)實施信息登記服務(wù)；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）、園區(qū)辦理登記；登記實行“即登即審，問題一次性告知”。

　　信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù)，也不視為對違法建設(shè)施工的許可。

　?。ǘ└麈?zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參照《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程》（附件1），結(jié)合本轄區(qū)實際，按照簡化、便民的原則制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容、流程和材料清單（附件2），發(fā)送給村（社區(qū)）、園區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并向社會公開。

　　（三）村（社區(qū)）、園區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記時，應(yīng)當對建設(shè)單位提交的信息登記材料進行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，立即予以登記；信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應(yīng)當一次性告知補正事項，符合要求后立即予以登記。同時，應(yīng)通過簽署安全生產(chǎn)告知書（附件3）和安全生產(chǎn)承諾書（附件4）等方式，督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照本細則落實首要責任。

　　信息登記時發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，不予信息登記，告知建設(shè)單位應(yīng)依法申請取得許可手續(xù)后方可開工，并及時將情況報送屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處理，防止未經(jīng)許可擅自開工；發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的違法建設(shè)活動（詳附件5），不得信息登記，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時將情況報送屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處理。

　?。ㄋ模┐澹ㄉ鐓^(qū)）、園區(qū)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負責做好小散工程的日常巡查監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理：

　　1．發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行小散工程施工的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本細則進行信息登記申請，并向所在地村（社區(qū)）、園區(qū)報告；

　　2．發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工，未采取必要安全防護措施的，應(yīng)立即制止，督促整改，并逐級上報至所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；

　　3．發(fā)現(xiàn)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，或應(yīng)當取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并及時報送所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處理，鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同時按照相關(guān)規(guī)定抄報市相關(guān)部門依法處置；發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的違法建設(shè)活動，應(yīng)立即制止，并及時報送所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處理，鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同時抄報市相關(guān)部門依法處置（附件1備注）。

　　對違反本條規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，村（社區(qū)）、園區(qū)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當立即上報所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照本細則規(guī)定的屬地職責處理。

　?。ㄎ澹┬∩⒐こ淘瓌t上在完工后3個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向信息登記單位申請完工登記。

　　巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進行完工登記的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其及時申請完工登記。

　　（六）各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)對鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)；各級、各行業(yè)主管部門應(yīng)全面加強小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高公民、法人和其他組織的安全意識和安全生產(chǎn)水平。

　　四、獎懲與考核

　?。ㄒ唬┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管實行正向激勵機制，市政府對小散工程安全生產(chǎn)管理工作突出的鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）、園區(qū)、專職安全監(jiān)管員隊伍和物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取通報表揚、評優(yōu)評先等激勵措施。

　?。ǘ┕膭顔挝换騻€人通過12345便民熱線等各種方式舉報、投訴小散工程施工存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)向社會公布電話、郵箱等舉報、投訴渠道，舉報事項經(jīng)核查屬實的，由屬地按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　?。ㄋ模┦邢嚓P(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責的，依法依規(guī)予以問責處理。

　　五、附則

　?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo工程、搶險救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程，不適用本細則，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┐迕褡越ǚ堪凑铡稌x江市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)房建設(shè)安全管理的通知》（晉政辦〔2021〕43號）等有關(guān)規(guī)定監(jiān)管，并在“泉州市級信息登記系統(tǒng)”信息登記。

　　（三）住宅室內(nèi)裝飾裝修工程按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令第110號）、《福建省建筑裝修管理暫行辦法》（福建省政府令第97號）等有關(guān)規(guī)定，參照本細則進行巡查監(jiān)管。

　?。ㄋ模┤菀装l(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)（附件5），參照本細則進行巡查監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管工作情況納入市政府對各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及部門、各建設(shè)行業(yè)主管部門對各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

　?。┍炯殑t由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會同其他建設(shè)行業(yè)主管部門承擔具體解釋工作。

　?。ㄆ撸┍炯殑t自2024年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：1．晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

　　2．晉江市小散工程信息登記表（范本）

　　3．晉江市小散工程安全風險告知書

　　4．晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書

　　5．相關(guān)名詞解釋

　　附件1

晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

〔各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實際調(diào)整制定〕

　　 

　　備注：

　　納管過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為（包括但不限于以下情形），應(yīng)及時制止并抄報相關(guān)部門：

　　1.將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的，應(yīng)及時抄報自然資源等部門；

　　2.利用住宅建筑改為有生產(chǎn)安全事故隱患、噪聲、光、油煙污染問題、嚴重影響周邊環(huán)境的項目（包括：餐飲、機械加工、建材庫房、寵物醫(yī)院、娛樂場所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài)）的，應(yīng)及時抄報自然資源、城管、住建、消防救援、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、商務(wù)、體育、應(yīng)急等部門；

　　3.將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、危化品生產(chǎn)加工存儲、危廢存儲等功能的，應(yīng)及時抄報自然資源、城管、工信、商務(wù)、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公安等部門；

　　4.將社區(qū)用房、物業(yè)管理用房、農(nóng)貿(mào)市場以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑違反規(guī)劃設(shè)計改做他用的，應(yīng)及時抄報自然資源、住建等部門；

　　5.將地下車庫、交通通道改做他用的，應(yīng)及時抄報自然資源、城管、住建、人防、消防救援等部門；

　　6.封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進行使用的，應(yīng)及時抄報自然資源、城管、住建等部門；

　　7.將工業(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的，應(yīng)及時抄報自然資源等部門；

　　8.利用違法建設(shè)整體或部分進行使用的，應(yīng)及時抄報自然資源、城管等部門；

　　9.其他明顯與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的，應(yīng)及時抄報自然資源、城管等部門。

　　附件2

　　晉江市小散工程信息登記表（范本）

　　

　　附件3

晉江市小散工程安全風險告知書

（供各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參考，可結(jié)合實際自行調(diào)整）

小散工程的信息登記人（建設(shè)單位）：

　　根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，您方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)。由于施工作業(yè)現(xiàn)場安全風險多，存在高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、車輛傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒和窒息等安全風險，特別是涉及搭設(shè)或使用腳手架、高處操作平臺、高處作業(yè)吊籃、特種作業(yè)、有限空間的，或者涉及其他危大工程的，相關(guān)安全風險較高。因此，您方必須按要求認真做好安全生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)措施落實到位，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)首要責任，包括但不限于：

　　一、聘請符合法律法規(guī)要求、具備安全生產(chǎn)條件的單位或個人進行施工，并與其簽訂書面合同；

　　二、禁止轉(zhuǎn)包、違法分包給不符合法律法規(guī)要求的單位和個人；

　　三、現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)佩戴勞保用品進行施工，高處作業(yè)應(yīng)正確佩戴、使用安全帽、安全帶、安全繩，作業(yè)梯子地面應(yīng)平穩(wěn)、牢靠、梯底防滑，并有監(jiān)護人員；

　　四、開關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護裝置和接地保護裝置，電動工具類使用前應(yīng)檢查有無漏電安全隱患，涉電作業(yè)應(yīng)使用絕緣鞋、絕緣手套；

　　五、在“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）和“五臨邊”（溝、坑、槽和深基坑周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺或陽臺邊，屋面周邊）設(shè)置安全防護措施和安全警示標志；

　　六、作業(yè)時應(yīng)安排專人進行現(xiàn)場管理，制止違章、冒險作業(yè)，及時處置現(xiàn)場狀況；

　　七、嚴格按照安全技術(shù)操作規(guī)程作業(yè)；

　　八、高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等特種作業(yè)，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員；

　　九、進入密閉空間作業(yè)應(yīng)先通風、后檢測、再作業(yè)，防止發(fā)生中毒、窒息事故；

　　十、其他法定安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

　　如您方未履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責任、義務(wù)，將面臨法律風險，包括但不限于：

　　一、違反上述第一、二項規(guī)定的，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

　　二、違反上述第三至九項規(guī)定的，按照第《安全生產(chǎn)法》九十六條、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進行處理，情節(jié)嚴重的，對作業(yè)現(xiàn)場進行查封和停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　三、發(fā)生安全事故的，將依法開展事故調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)果依法對事故責任單位和責任人進行處罰；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法追究刑事責任。若施工過程中發(fā)生安全事故，您方應(yīng)當及時（在事故發(fā)生后1小時內(nèi)）向工程所在轄區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門報告。

　　告知單位：

　　年   月   日

　　

　　信 息 登 記 回 執(zhí) 單

　　根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)，并于    年    月    日在      簽署了《晉江市小散工程安全風險告知書》、《晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書》。

　　建設(shè)單位（蓋章）：

　　簽收人：            

　　年   月   日

　　附件4

晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書

（供各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參考，可結(jié)合實際自行調(diào)整）

　　作為小散工程的信息登記人，對此次申請信息登記的小散工程安全生產(chǎn)做出如下承諾：

　　一、我方已詳細閱讀小散工程的《安全風險告知書》《安全生產(chǎn)信息登記指引》等相關(guān)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件，并自愿遵守。

　　二、我方已知悉并理解本次施工作業(yè)安全生產(chǎn)的禁止和注意事項，并自愿遵守。

　　三、我方將按照有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，落實各項安全管理、技術(shù)措施，保障作業(yè)人員安全。

　　四、我方承諾所提供的材料真實有效，并承擔提供虛假材料的法律后果。

　　五、我方將妥善處理建筑垃圾，做到安全文明施工。

　　承諾人：

　　日  期：

　　說明：此承諾書一式三份，承諾人需將其中一份張貼在施工作業(yè)現(xiàn)場醒目位置，一份自行保存，

　　一份信息登記時提交

　　附件5

相關(guān)名詞解釋

　　一、零星作業(yè)，是指小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體包括但不限于：

　　（一）高處作業(yè)，即在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)；

　?。ǘ┖附优c熱切割，即運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業(yè)（不含《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)特種設(shè)備作業(yè)）；

　?。ㄈ╇姽ぷ鳂I(yè)，即對電氣設(shè)備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)；

　?。ㄋ模┢渌诠矃^(qū)域進行的存在物體打擊、機械傷害、坍塌、中毒等特定安全風險的作業(yè)，如：

　　1．空調(diào)、太陽能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護、拆除作業(yè)；

　　2．建筑外墻清洗、修補、屋面檢修、建筑構(gòu)配件更換等各類建筑修繕作業(yè)；

　　3．小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護、拆除作業(yè)；

　　4．公共充電設(shè)施的安裝、維護、拆除作業(yè)；

　　5．活動座位、舞臺、展臺、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；

　　6．地下化糞池、管道、管溝等清淤疏通等有限空間作業(yè)。

　　二、依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當控停的違法建設(shè)活動

　　包括但不限于《泉州市人民政府辦公室關(guān)于簡化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批手續(xù)的意見》（泉政辦明傳〔2021〕36號）規(guī)定的以下禁止辦理建設(shè)工程審批手續(xù)情形：

　?。ㄒ唬⒎亲≌ㄖ臑樽≌⒕频晔焦⒌?；

　?。ǘ├米≌ㄖ臑橛邪踩⒃肼?、光、油煙污染問題、嚴重影響周邊環(huán)境的項目，包括：餐飲、機械加工、建材庫房、寵物醫(yī)院、娛樂場所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài)；

　?。ㄈ⒔ㄖ猛巨D(zhuǎn)為易燃易爆、?；飞a(chǎn)加工存儲、危廢存儲等功能的；

　?。ㄋ模⑸鐓^(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑改作他用的；

　?。ㄎ澹⒌叵萝噹?、交通通道改作他用的；

　　（六）封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進行使用的；

　?。ㄆ撸⒐I(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的；

　?。ò耍├眠`法建設(shè)整體或部分進行使用的；

　?。ň牛┢渌黠@與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的。