晉政辦〔2022〕28號

晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市

“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

　　《晉江市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　晉江市人民政府辦公室

　　2022年9月14日

　?。ù思鲃庸_）

晉江市“十四五”衛(wèi)生健康

事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

目  錄

　　前  言……………………………………………………………………5

　　一、規(guī)劃背景……………………………………………………………6

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就…………………………………………………………6

　　1．公共衛(wèi)生體系持續(xù)壓實強化…………………………………………6

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源加快落地…………………………………………6

　　3．醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進…………………………………………7

　　4．衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍積極蓄能…………………………………………8

　　5．現(xiàn)代信息技術(shù)賦能實效初顯…………………………………………8

　　（二）問題不足…………………………………………………………9

　　1．公共衛(wèi)生體系尚未健全完善…………………………………………9

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)尚未充分供給…………………………………………9

　　3．分級診療體系尚未高效落地…………………………………………9

　　4．醫(yī)衛(wèi)體制改革尚未全面深化………………………………………10

　　5．衛(wèi)生技術(shù)人才尚未梯隊集聚………………………………………10

　　6．信息平臺效能尚未充分釋放………………………………………10

　　（三）面臨形勢………………………………………………………10

　　1．公衛(wèi)體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)…………………………………………11

　　2．人口結(jié)構(gòu)變化催生新需求…………………………………………11

　　3．深化醫(yī)藥改革亟待新突破…………………………………………11

　　4．衛(wèi)健發(fā)展環(huán)境面臨新競爭…………………………………………11

　　5．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療擴面仍有新空間…………………………………………12

　　6．信息科技賦能創(chuàng)造新機遇…………………………………………12

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標………………………………………………12

　　（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………12

　?。ǘ┗驹瓌t…………………………………………………………13

　　（三）發(fā)展目標…………………………………………………………13

　　1．總體目標……………………………………………………………14

　　2．具體目標……………………………………………………………14

　　三、主要任務(wù)……………………………………………………………16

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)健康體系的主要任務(wù)………………………………………16

　　1．建設(shè)嚴密集成的疾病預(yù)防控制體系………………………………16

　　2．構(gòu)建品質(zhì)效能的分級診療服務(wù)體系………………………………19

　　3．扎牢快速反應(yīng)的公衛(wèi)應(yīng)急處置體系………………………………30

　　4．健全優(yōu)質(zhì)可及的婦幼衛(wèi)生工作體系………………………………33

　　5．營造人性溫情的老年保健服務(wù)體系………………………………35

　　6．鍛造穿透有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系………………………………36

　　7．培育良性發(fā)展的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系………………………………38

　　（二）建設(shè)保障系統(tǒng)的主要任務(wù)………………………………………39

　　1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)的制度保障…………………………………………39

　　2．深化推進醫(yī)改的政策保障…………………………………………41

　　3．加強衛(wèi)技人才的引育保障…………………………………………42

　　4．落實基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障…………………………………………45

　　5．明確政府主導(dǎo)的投入保障…………………………………………45

　　6．發(fā)揮信息平臺的技術(shù)保障…………………………………………46

　　四、組織實施……………………………………………………………47

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………47

　　（二）推動法治建設(shè)……………………………………………………48

　?。ㄈ┳龊枚綄?dǎo)評估……………………………………………………48

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境營造……………………………………………………48

　　五、重點項目……………………………………………………………48

前  言

　　“十四五”時期是在我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是晉江市構(gòu)建“13137”發(fā)展格局，深入推進“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市的關(guān)鍵時期。為深化“健康晉江”建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，優(yōu)化衛(wèi)生資源總體配置，建設(shè)與晉江城市總體規(guī)劃、功能定位、發(fā)展階段相適應(yīng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提升人民群眾健康水平，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃主要根據(jù)上級關(guān)于“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，以及《晉江市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合晉江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實際制定。規(guī)劃明確提出了晉江市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期全市推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。

　　本《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期為2021年—2025年。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）發(fā)展成就

　　“十三五”時期，晉江衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足的進步，為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　1．公共衛(wèi)生體系持續(xù)壓實強化

　　——疾病防控能力得到強化。實施慢阻肺監(jiān)測和心血管早期篩查與綜合干預(yù)項目，通過省級慢病綜合防控示范區(qū)驗收。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率均≥95%，傳染病及時報告率≥95%，報卡審核及時率≥95%。每年開展重大傳染病監(jiān)測，實現(xiàn)法定傳染病26種、傳染病病原66個、水質(zhì)檢測106項全覆蓋。抓好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控，組建21支131人的流調(diào)處置隊伍，建有核酸檢測實驗室9個，先后有效應(yīng)對處置2020年1—2月份國內(nèi)輸入疫情及3月份境外輸入疫情。

　　——免疫規(guī)劃工作扎實開展。建成24家預(yù)防接種門診并全部通過規(guī)范化驗收，22家預(yù)防接種門診完成數(shù)字化建設(shè)。冷鏈監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面100%，建立了完善的疫苗接種追溯系統(tǒng)。以鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%。

　　——應(yīng)急救治水平不斷提升。設(shè)置1個急救中心、4個急救分中心、11個急救站，上線全省縣級市首套“醫(yī)療優(yōu)先分級調(diào)派系統(tǒng)”，完成60個AED安心場所項目建設(shè)。組建8支市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，建立三級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，組建市衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會，建立防治重大疾病工作局際聯(lián)席會議制度。

　　——主要監(jiān)測結(jié)果指標顯著改善。全市居民人均期望壽命明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10萬以下，嬰兒死亡率從3.20‰下降到1.81‰，5歲以下兒童死亡率從4.01‰下降到2.72‰，低于全省平均水平。

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源加快落地

　　——引入高端資源。全力推進與上海六院合作共建國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心項目。共有13家醫(yī)院與樹蘭醫(yī)療集團、復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院等40家省內(nèi)外三級醫(yī)院、知名院校建立協(xié)作關(guān)系，累計成立院士工作站、名醫(yī)工作站、名醫(yī)工作室14個。

　　——提升服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)項目32個，累計投資22.19億元，新建床位數(shù)3643張，全市總床位數(shù)達到8144張。市醫(yī)院遷建、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）文博科技大樓等15個醫(yī)療機構(gòu)項目建成投用，第三醫(yī)院擴建等11個公立醫(yī)療機構(gòu)項目正在抓緊推進。鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)向?qū)＞珒?yōu)方向發(fā)展，美年大健康、愛爾眼科醫(yī)院等4個民營醫(yī)院建成投用，龍華康復(fù)醫(yī)院、百大婦產(chǎn)醫(yī)院等2個項目加快建設(shè)。

　　——推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極推進各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)簽約提供醫(yī)療服務(wù)，現(xiàn)有的325家居家養(yǎng)老服務(wù)站中，287家與醫(yī)療機構(gòu)簽約醫(yī)療服務(wù)，18家設(shè)立或下設(shè)醫(yī)療機構(gòu)；已建成投入使用的46家養(yǎng)老院中，簽約醫(yī)療服務(wù)25家、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)7家。以磁灶鎮(zhèn)8家養(yǎng)老機構(gòu)及村衛(wèi)生所為試點，推行“鄉(xiāng)村醫(yī)生每周巡診+鎮(zhèn)級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生每月坐診”制度，進一步滿足老年人醫(yī)療服務(wù)需求。

　　3．醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進

　　——啟動緊密型醫(yī)共體建設(shè)。積極構(gòu)建“3+4+5+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，三大醫(yī)共體章程等相關(guān)方案已經(jīng)出臺，分布均衡、結(jié)構(gòu)相對合理的“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本搭建成型。

　　——建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。成立公立醫(yī)療機構(gòu)管理委員會，在晉江市醫(yī)院等5家試點醫(yī)院啟動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，制定醫(yī)院章程，組建醫(yī)院專業(yè)委員會，推動“章程管院、專家治院”。

　　——深化醫(yī)療保障制度改革。以降藥價為突破口，不斷健全醫(yī)保管理和籌資機制，推進藥品醫(yī)用耗材領(lǐng)域改革，持續(xù)推進按病種收付費為主的多元復(fù)合式支付方式，在全市公立醫(yī)療機構(gòu)全面實行按病種收付費改革，分5批推出449個病種，群眾報銷比例提高11個百分點。

　　——做強專精特優(yōu)學(xué)科建設(shè)。通過全國中醫(yī)先進縣復(fù)評，市中醫(yī)院成為全省首家通過三甲中醫(yī)綜合醫(yī)院評審的縣級中醫(yī)院，市醫(yī)院晉南分院成為全省首家通過國際JCI認證的二級公立醫(yī)院，全市省級重點（特色）?？?個，泉州市級6個。晉江市醫(yī)院5個學(xué)科入選福建省縣級醫(yī)院臨床重點專科建設(shè)單位。

　　4．衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍積極蓄能

　　——實施“聚才共享”計劃。積極與樹蘭醫(yī)療集團和上海六院等高端醫(yī)療衛(wèi)生人才對接，依托市醫(yī)院成立的院士專家工作站和名醫(yī)工作室已簽約8位院士和10位名醫(yī)專家，依托中醫(yī)院成立的名醫(yī)工作站已簽約5位名醫(yī)專家，在中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)立首個基層名醫(yī)工作站，簽約上海、福州、泉州等三甲醫(yī)院專家11人，定期提供高水平坐診、帶教、手術(shù)等活動，快速帶動提升我市各醫(yī)療學(xué)科的發(fā)展。

　　——實施“人才招引”計劃。先后組織開展7輪省內(nèi)外高校招聘活動，衛(wèi)技人員凈增1269名，其中，編內(nèi)344人（高級職稱衛(wèi)生人才6名），編外925人。截至2020年末，全市衛(wèi)技人員達到7725人，千人衛(wèi)技人員數(shù)3.75人；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3259人，千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達1.58人。

　　5．現(xiàn)代信息技術(shù)賦能實效初顯

　　——建設(shè)全市衛(wèi)生信息專網(wǎng)。完成一期31家醫(yī)療衛(wèi)生單位網(wǎng)絡(luò)部署，市直醫(yī)療機構(gòu)接入速率達到千兆，終端節(jié)點達到百兆。實現(xiàn)全市19個鎮(zhèn)（街道）、398個村（社區(qū)）接入政務(wù)外網(wǎng)，完成149家鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生所接入衛(wèi)生政務(wù)外網(wǎng)。

　　——建設(shè)智慧衛(wèi)生信息平臺。智慧衛(wèi)生信息工程一、二期項目已完成項目專家驗收并投入使用，基礎(chǔ)交互平臺和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)完成，共有26家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接入平臺，實現(xiàn)醫(yī)院就診信息調(diào)閱共享，上線“健康晉江便民服務(wù)平臺”，實現(xiàn)居民健康檔案調(diào)閱、統(tǒng)一預(yù)約掛號、檢查檢驗查詢等功能，平臺整合醫(yī)療和公衛(wèi)數(shù)據(jù)（共有診療數(shù)據(jù)表120張、1.98億條數(shù)據(jù)，公衛(wèi)數(shù)據(jù)表66張、956萬條數(shù)據(jù)）。

　　——建設(shè)疑難病多學(xué)科遠程會診平臺。將全市31家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和樹蘭醫(yī)療資源連接到平臺，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供疑難病遠程會診服務(wù)，累計為衛(wèi)健系統(tǒng)提供服務(wù)數(shù)百場。

　　（二）問題不足

　　1．公共衛(wèi)生體系尚未健全完善

　　“重醫(yī)輕衛(wèi)”“重醫(yī)輕防”的問題依然比較突出，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)相對分割獨立，平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同合作的機制仍未健全完善。新冠疫情暴露出公共衛(wèi)生工作在指揮管理機制、人力物力資源等方面還存在不少短板弱項，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系總體比較薄弱，需加大力度進一步健全完善。艾滋病呈現(xiàn)明顯增長趨勢，慢病防治等工作壓力仍然較大。精神衛(wèi)生機構(gòu)超負荷運轉(zhuǎn)，精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與群眾需求尚存在較大差距。

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)尚未充分供給

　　我市尚無現(xiàn)代化三級甲等綜合醫(yī)院，整體醫(yī)療服務(wù)水平與上級醫(yī)院的水平和群眾的需求還存在一定的差距。部分醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境老舊，市中醫(yī)院、安海醫(yī)院等一批醫(yī)療機構(gòu)存在業(yè)務(wù)用房面積不足、先進醫(yī)療設(shè)施設(shè)備引進不夠等問題?！笆濉逼陂g，縣域外住院就診率超過40%且逐年上升，這與城市未來發(fā)展定位和當前的縣域經(jīng)濟競爭力水平不夠匹配。

　　3．分級診療體系尚未高效落地

　　緊密型醫(yī)共體的運作機制還未能充分有效發(fā)揮作用，在行政、人力資源、財務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、藥械、信息、醫(yī)防融合等七個“一體化”仍然存在不少體制機制障礙。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力亟待提升，衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）床位使用率僅60%。村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)施設(shè)備有限，人員老化流失，截至2020年末，每萬人村醫(yī)數(shù)量僅有2.27人，服務(wù)網(wǎng)底無法滿足群眾日常基礎(chǔ)疾病的診療需求。

　　4．醫(yī)衛(wèi)體制改革尚未全面深化

　　推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的改革措施仍待深化，運營管理體系仍不夠高效、醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)仍不夠合理、內(nèi)部決策管理機制仍不夠健全?！叭t(yī)聯(lián)動”不夠緊密，“三醫(yī)聯(lián)動”作用仍未充分發(fā)揮，縣級醫(yī)保機制無法發(fā)揮“三醫(yī)聯(lián)動”優(yōu)勢。

　　5．衛(wèi)生技術(shù)人才尚未梯隊集聚

　　截至“十三五”末，我市衛(wèi)技人員7725人，千人衛(wèi)技人員數(shù)3.75人，低于全省、泉州市的平均水平。高端醫(yī)療人才占比過低，高級職稱人員僅占比5.80%，博士研究生4人，碩士研究生及以上學(xué)歷占比3.01%，泉州市高層次人才占比1.05%，高端醫(yī)療人才招引效果不明顯。專業(yè)人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，感染、呼吸、重癥、急診、麻醉、精神、公衛(wèi)等相關(guān)專業(yè)人才緊缺，且招聘困難，特別是遠離市區(qū)的醫(yī)院與基層衛(wèi)生院，經(jīng)常出現(xiàn)招聘崗位無人問津現(xiàn)象。

　　6．信息平臺效能尚未充分釋放

　　市級智慧衛(wèi)生信息工程服務(wù)項目局限，服務(wù)能級不夠高，居民未落實實名制就醫(yī)等原因?qū)е陆】禂?shù)據(jù)采集的準確性不夠，限制了健康檔案數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用。全市范圍內(nèi)的醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制仍不夠暢通，與各級信息平臺未能有效對接，實際工作存在信息重復(fù)索取、統(tǒng)計與上報等問題，降低工作效率。

　?。ㄈ┟媾R形勢

　　1．公衛(wèi)體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

　　新冠肺炎疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴峻，艾滋病等傳染病發(fā)病率居高不下。同時，晉江國際化城市的建設(shè)導(dǎo)致輸入性傳染病風險增加，而伴隨著人群行為方式和疾病譜改變，慢病防治和精神衛(wèi)生工作壓力繼續(xù)增大。

　　2．人口結(jié)構(gòu)變化催生新需求

　　2020年末，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.69%，高于全國的60.6%。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和生育政策調(diào)整，我市面臨人口老齡化和出生人口逐年下降趨勢，在人口質(zhì)量和數(shù)量方面亟須采取應(yīng)對措施。老齡化帶來的醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)需求日趨旺盛，婦兒健康方面孕前優(yōu)生、孕期保健、產(chǎn)后康復(fù)、疾病早期篩查、兒童疾病早期干預(yù)、托育服務(wù)、健康教育等相關(guān)服務(wù)以及涉及婦女全生命周期的青春期、更年期保健服務(wù)等短板環(huán)節(jié)要進一步補齊補強。

　　3．深化醫(yī)藥改革亟待新突破

　　公立醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展被賦予更多期待，多層次醫(yī)療保障體系的建設(shè)深化發(fā)展。縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鸫虬Ц逗桶床》N付費制度的深入實施，DRGs與DIP在全國范圍內(nèi)的推行，對醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)效率、成本控制和技術(shù)能力提出新的更高要求。緊密型醫(yī)共體作用需要有效發(fā)揮，并建立完善的運作機制，在行政、人力資源、財務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、藥械、信息、醫(yī)防融合等方面急需建立一體化的管理制度。

　　4．衛(wèi)健發(fā)展環(huán)境面臨新競爭

　　截至“十三五末”，我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員縣域內(nèi)住院量占比僅為53%，經(jīng)濟交通發(fā)達、報銷政策調(diào)整、醫(yī)療能力差距、基層網(wǎng)底不夠牢固等原因造成患者大量外流?！笆濉逼陂g全國全省各地區(qū)加快醫(yī)療民生補短板，福建省規(guī)劃千人床位數(shù)從4.5提升到5.22張，隨著眾多醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目逐步投用，一些高技術(shù)大型醫(yī)療設(shè)備的配置需求集中釋放，未來各縣市間、城鄉(xiāng)間將面臨著更激烈的人才和技術(shù)競爭，導(dǎo)致我市特別是基層單位的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)秀人才招引面臨較大壓力。同時，衛(wèi)生資源總量方面還需要科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，要更重視引導(dǎo)向規(guī)范化優(yōu)質(zhì)特色的衛(wèi)生資源方向發(fā)展。

　　5．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療擴面仍有新空間

　　新時代人民的健康需求呈現(xiàn)出多層次、多元化、多樣化特點，對衛(wèi)生健康機構(gòu)提供全方位全周期健康服務(wù)帶來壓力，要求衛(wèi)生健康服務(wù)必須提質(zhì)增效，加快革新健康管理模式，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　6．信息科技賦能創(chuàng)造新機遇

　　云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率創(chuàng)造了條件。牌照發(fā)放、醫(yī)保支付等政策松綁極大促進了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的落地發(fā)展。精準醫(yī)療、基因技術(shù)等前沿醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展與應(yīng)用為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)醫(yī)療服務(wù)提供了助力，同時也帶來了倫理、支付能力等方面的挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，以及關(guān)于深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為人民群眾提供全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。按照市委、市政府工作布局，大力傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，堅持“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展，圍繞“健康晉江·品質(zhì)醫(yī)療”的總體發(fā)展目標，突出敬畏生命、堅定守護城市，深入分析衛(wèi)生健康工作短板和趨勢要求，凝心聚力，擔當進取，堅持以人民健康為中心、晉江特色七大健康體系建設(shè)為途徑、六大保障系統(tǒng)為護航、全方位全周期健康服務(wù)為手段，全面深化推進“健康晉江”建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平，實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持以人為本，促進健康公平。以人民為中心，堅持人民至上，生命至上，把滿足人民群眾日益增長的健康需求作為衛(wèi)生健康工作的出發(fā)點和落腳點，以人民健康需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)。

　　堅持預(yù)防為主，促進醫(yī)防協(xié)同。圍繞新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持預(yù)防為主，強化健康管理，促進推進醫(yī)防協(xié)同，全方位全生命周期保障人民健康。加強安全管控，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風險，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升疾病防控和救治能力。

　　堅持中西醫(yī)并重，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并用，發(fā)揚中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的精神，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，促進區(qū)域之間、層級之間、醫(yī)防之間均衡發(fā)展。

　　堅持依法治理，促進整體提升。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，強化法治思維和底線思維，運用法治方式，提高治理能力，加強輿論引導(dǎo)，提升治理體系整體效能。

　　堅持改革創(chuàng)新，促進創(chuàng)新發(fā)展。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，推進政策協(xié)同和制度創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，著力提升核心競爭力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1．總體目標

　　到2025年，“健康晉江·品質(zhì)醫(yī)療”建設(shè)取得明顯成果，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平與晉江市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，人民群眾健康水平得到明顯提升。全民共建共享健康生活的理念深入人心。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加充分，人員與技術(shù)設(shè)備配置能夠有效支撐衛(wèi)生健康工作開展，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提高，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強，域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)逐步成為晉江人民群眾就醫(yī)第一選擇。

　　2．具體目標

　　為彌補晉江衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展短板、應(yīng)對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新形勢，“十四五”期間應(yīng)著重完成以下具體工作目標：

　?。?）公共衛(wèi)生應(yīng)急體系更加強力

　　聚焦“補短板、堵漏洞、強弱項”，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，建立起一套完整高效的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)制度，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅躍升。到“十四五”末，基本建成強而有力的、與晉江社會經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的公共衛(wèi)生體系，能夠高效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅。

　?。?）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系更加堅固

　　衛(wèi)生健康人力、財力、物力資源科學(xué)配置、衛(wèi)生服務(wù)資源更加豐富、服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、服務(wù)能力更加高強。每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到5人，每千人床位數(shù)達到4.2張，千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.0人、千人執(zhí)業(yè)護士數(shù)1.9人，“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”更加完善。

　?。?）分級診療運行體系更加高效

　　醫(yī)療資源投資建設(shè)進一步得到加強，醫(yī)療資源更加豐沛。各醫(yī)共體布設(shè)進一步調(diào)整優(yōu)化，分別建立起一套上下聯(lián)動的實質(zhì)性緊密型運作機制，分級診療制度高效運行，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的轉(zhuǎn)診模式在醫(yī)共體內(nèi)部得以實現(xiàn)。晉江本地醫(yī)療機構(gòu)成為各類患者就診的首選，病人流向外地的情況得到明顯緩解，縣域內(nèi)就診率逐年提高。

　?。?）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更加走實

　　公立醫(yī)院改革全面深化，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度逐步建立，公立醫(yī)院精細化運營管理獲得突破。多元化辦醫(yī)格局形成，引入更多外部高層次醫(yī)療資源，完善醫(yī)療資源供給體系。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化程度顯著提升，力爭到2025年底實現(xiàn)每個行政村均有一家鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化衛(wèi)生所。多層次的醫(yī)療保障制度建設(shè)進一步突破，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重下降到25%左右。

　?。?）信息技術(shù)支撐能力更加過硬

　　衛(wèi)生健康信息收集、應(yīng)用、共享能力得到進一步提升，基于信息技術(shù)的遠程醫(yī)療得到快速發(fā)展，多渠道收集信息的市級公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺得到建立，真正實現(xiàn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療、醫(yī)療與醫(yī)療間的信息互融互通，率先在縣級層面消除信息“孤島”，高效賦能“健康晉江·品質(zhì)醫(yī)療”建設(shè)。醫(yī)共體信息系統(tǒng)升級完善，內(nèi)部良好的信息互通共享機制得到建立，衛(wèi)生健康信息數(shù)據(jù)的分析和綜合運用進一步加強。

表1  晉江市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標

指標名稱		單位	2020年	2025年目標
健康 水平	人均期望壽命	歲	78.2	79.63
	孕產(chǎn)婦死亡率	1/10萬	9.06	12
	嬰兒死亡率	‰	1.81	低于4
衛(wèi)生 資源 發(fā)展	千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)	‰	3.75	5.0
	千人均床位數(shù)	張	3.13	4.2
	千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	1.58	2.0
	千人均注冊護士數(shù)	人	1.44	1.9
	每萬人疾控人員	人	0.44	0.73
	每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	個	0.05	4.5
醫(yī)療保障	醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例	％	69.07	70
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革	縣域內(nèi)就診率	％	74.98	逐年提升
	公立醫(yī)院藥占比（含耗材）	％	34.93	30
疾病防控及基本公共衛(wèi)生	高血壓患者規(guī)范管理率	％	42.6	80
	糖尿病患者規(guī)范管理率	％	48.6	80
	重大慢病過早死亡率	％	13.85	較全省低2%
	嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率	％	87.5	≥90
	肺結(jié)核病發(fā)病率	1/10萬	41.5	不高于2020年 水平
	65周歲以上老年人健康管理率	％	68.33	≥70
	以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率	％	95	≥95
	居民健康素養(yǎng)	％	18.11	25
	傳染病報告率	％	95	95
	傳染病報告及時率	％	95	95
發(fā)展保障	政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用	％	13.71	逐年提升
	個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用	％	28	25
	期末總?cè)丝谝?guī)模	萬人	206.16	211.08

注：以上晉江常住人口數(shù)皆以206.16萬來統(tǒng)計。該表對應(yīng)泉州管理要求和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃資源配置明細，部分預(yù)期性指標根據(jù)晉江市實際有所調(diào)整。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)健康體系的主要任務(wù)

　　1．建設(shè)嚴密集成的疾病預(yù)防控制體系

　?。?）完善現(xiàn)有三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)

　　結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立健全上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，健全完善疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，逐步形成以市疾病預(yù)防控制中心為網(wǎng)頂，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中間層，村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底的三級疾病控制網(wǎng)絡(luò)。依托市疾控中心建設(shè)全市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心，承擔公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、傳染病防控指揮和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心職能。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，在各醫(yī)共體總院規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)用樓，二級以上醫(yī)院全部設(shè)立專門的發(fā)熱、呼吸、腸道門診、獨立CT和觀察室，全部設(shè)置公衛(wèi)健康部（公共健康科）。將公共衛(wèi)生職能的開展與落實情況納入公立醫(yī)療機構(gòu)績效考核，實行公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員流動培訓(xùn)機制。加強市鎮(zhèn)村傳染病防控三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強基層衛(wèi)生人員公共衛(wèi)生知識技能教育，培養(yǎng)一批基層彈性儲備力量。

　　（2）增強疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)

　　遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，推進市疾病預(yù)防控制中心擴容提質(zhì)。加強疾病預(yù)防控制人才培養(yǎng)，建立以學(xué)科帶頭人為核心的人才隊伍，爭取編制傾斜，提高業(yè)務(wù)部門人員數(shù)量，擴大現(xiàn)場處置人員規(guī)模，引進一批研究生以上學(xué)歷人員。市疾病預(yù)防控制中心依照設(shè)區(qū)市級標準進行基礎(chǔ)設(shè)施改建擴建，建設(shè)集業(yè)務(wù)綜合辦公、檢驗檢測、洗消、一線疾控人員醫(yī)學(xué)觀察樓多項功能于一體的業(yè)務(wù)用房，購置更新專用設(shè)備，加強實驗室和信息化建設(shè)。建立健全“公益一類保障、公益二類管理”的公共衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，在做好本職工作基礎(chǔ)上探索合理拓展技術(shù)業(yè)務(wù)范圍。加強采樣檢測人員隊伍和流調(diào)溯源隊伍建設(shè)，建立不同層級的流調(diào)隊伍，配齊相關(guān)技術(shù)裝備。積極跟蹤疾病預(yù)防控制領(lǐng)域的先進技術(shù)，以傳染病免疫預(yù)防、慢性非傳染性疾病防治為突破口，推進一批對促進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有重大意義、創(chuàng)新性強的研究項目。推進免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)工作，采用統(tǒng)一配備和自行采購相結(jié)合的方法，優(yōu)化疫苗信息化追溯系統(tǒng)現(xiàn)有的硬件配備。

　?。?）擴大疾病預(yù)防控制工作社會參與

　　協(xié)同和聯(lián)動各類社會力量，在全社會營造全民共建共治共享公共衛(wèi)生安全的群防群控工作氛圍，創(chuàng)新社會化、市場化力量參與公共衛(wèi)生治理的工作機制，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社會組織和國有企業(yè)、志愿隊伍。以項目化、清單化、責任化形式扎實推動群眾性愛國衛(wèi)生活動。以滅蚊工作為重點，加強病媒生物防控。加強衛(wèi)生城市日常管理，推進農(nóng)村改水改廁工作，健全愛國衛(wèi)生防病長效機制、衛(wèi)生城市長效管理機制、除四害工作市場化運作機制和愛國衛(wèi)生檢查監(jiān)督機制，強化慢病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。深入開展健康促進行動，普及公民健康行為，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，積極預(yù)防高血壓、糖尿病等慢病和惡性腫瘤，加強職業(yè)病防治服務(wù)工作，全面落實艾滋病、結(jié)核病等重點傳染病防控措施，健全艾滋病診療服務(wù)體系、完善抗病毒治療藥品管理體制；提高結(jié)核病防治服務(wù)能力，實現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)并全程規(guī)范治療，減少肺結(jié)核感染、發(fā)病和死亡人數(shù)。以預(yù)防為主，切實提升居民健康水平。在村（社區(qū)）全面成立公共衛(wèi)生委員會。

　?。?）強化突發(fā)公衛(wèi)事件預(yù)警監(jiān)測機制

　　建立健全“三公一大”協(xié)同融合工作機制，構(gòu)建衛(wèi)生、公安、工信、交通、海關(guān)和通信等多部門有序參與、分工協(xié)作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全哨點觸發(fā)機制，在海關(guān)口岸、客運場站、大型超市等重點公共場所和各級各類醫(yī)療機構(gòu)門診、藥店等重點單位設(shè)置“鷹眼”監(jiān)測哨點，不斷完善哨點布局。提升發(fā)熱門診篩查能力，優(yōu)化診治與報告流程，對于不明原因發(fā)熱和疑似傳染病患者，建立健全包括傳染科在內(nèi)的多學(xué)科會診機制。根據(jù)全市常住人口規(guī)模變化，優(yōu)化提升傳染病檢測能力。健全傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測及信息直報系統(tǒng)。打通匯集不同來源的監(jiān)測預(yù)警信息，提升監(jiān)測預(yù)警信息共享水平，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新成果，努力實現(xiàn)智慧預(yù)警的多點觸發(fā)、多措并舉，為疾病預(yù)防控制提供有效的輔助手段。

　?。?）確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等可及

　　強化政府主導(dǎo)作用，嚴格按照國家和省市標準保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的撥付，切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)的人、財、物投入需求。落實兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計劃生育等基本公共服務(wù)，實現(xiàn)普惠、均等、可及。

　?。?）大力推進健康教育科學(xué)技術(shù)普及

　　大力提高居民健康素養(yǎng)，把健康教育和文明生活方式教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，統(tǒng)籌各類健康教育資源，在醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)一批健康科普基地，強化醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的健康教育與健康促進職責。全市力爭建設(shè)1—2個健康教育科普館。強化健康支持性環(huán)境建設(shè)，推進已建環(huán)境的動態(tài)管理，壯大健康指導(dǎo)員隊伍，不斷向基層延伸。開展多種形式的健康教育與健康促進活動，全方位提高居民群眾的健康素養(yǎng)，到“十四五”末，居民健康素養(yǎng)水平達到25%以上。

　　2．構(gòu)建品質(zhì)效能的分級診療服務(wù)體系

　?。?）創(chuàng)建國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心

　　全面落實國家和省上關(guān)于推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的總體工作部署，力爭把晉江市醫(yī)院（上海六院福建醫(yī)院）建成集臨床診療、疑難重癥診斷與治療、教學(xué)培訓(xùn)、科技研發(fā)、疾病預(yù)防、健康管理為一體，配套設(shè)施完善，創(chuàng)傷救治相關(guān)診療科目齊全，人才梯隊結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化、高水平、骨科特色突出的國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心。上海市第六人民醫(yī)院福建醫(yī)院依托晉江市醫(yī)院，實現(xiàn)上海六院品牌、管理和技術(shù)平移，配置科研型高端CT、手術(shù)機器人、雜交手術(shù)室等設(shè)施設(shè)備，推進創(chuàng)傷中心實體化建設(shè)。全力做好上海市第六人民醫(yī)院福建醫(yī)院二期項目晉東院區(qū)的建設(shè)，助力國家區(qū)域醫(yī)療中心項目加快推進，以名醫(yī)工作室和亞?？平ㄔO(shè)為載體，提升診療服務(wù)能力。建立創(chuàng)傷綜合救治團隊，完善專家派駐機制，制定學(xué)科人才培養(yǎng)與進修計劃。積極探索海外醫(yī)療協(xié)作，打造教學(xué)科研平臺，推動動物實驗中心、國際化人才培訓(xùn)中心、福建醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等項目落地，以“大?？啤⑿【C合”為發(fā)展特色，引領(lǐng)區(qū)域醫(yī)療水平整體提升，輻射福建及周邊省份乃至“一帶一路”沿線國家和港澳臺地區(qū)，有效減少跨省就醫(yī)。

　　（2）打造集團拉動型醫(yī)療服務(wù)龍頭

　　充分提升醫(yī)共體牽頭醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)揮其在醫(yī)共體建設(shè)中的引領(lǐng)性作用、整合性功能。

　　市醫(yī)院繼續(xù)發(fā)揮全市醫(yī)療領(lǐng)軍機構(gòu)牽引作用，以三級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建為目標，以國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)為契機，鞏固原有學(xué)科建設(shè)成果及領(lǐng)先優(yōu)勢，重點發(fā)展神經(jīng)外科、普通外科、心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、病理科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、耳鼻咽喉科和兒科，設(shè)立晉江市級神經(jīng)醫(yī)學(xué)中心、胸痛中心、消化中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心等。配套國家創(chuàng)傷中心，發(fā)展放療專業(yè)、醫(yī)學(xué)美容專業(yè)，建設(shè)泉州市中心血站晉江分站。創(chuàng)新體制機制、方式方法，加快建設(shè)上海市第六人民醫(yī)院福建和敏醫(yī)院（原晉東醫(yī)院），創(chuàng)造性帶動市婦幼保健院（醫(yī)療部分）和晉南片區(qū)醫(yī)療次中心市醫(yī)院晉南分院、晉中片區(qū)醫(yī)療次中心英墩華僑醫(yī)院，輻射帶動梅嶺、青陽、羅山、新塘、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和金井中心衛(wèi)生院、英林中心衛(wèi)生院、永和、深滬鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其轄區(qū)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。

　　市中醫(yī)院以三甲中醫(yī)綜合醫(yī)院為基礎(chǔ)，放大福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院功能作用，大力發(fā)揚中醫(yī)藥特色文化，深化中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，堅持突出中醫(yī)特色，大力發(fā)展中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢的康復(fù)科、脾胃病科、皮膚科和治未病科等特色學(xué)科，強化骨傷科、婦產(chǎn)科和急重癥醫(yī)學(xué)科等重點?？平ㄔO(shè)，重點發(fā)展不孕不育、肝病、皮膚美容等中醫(yī)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，建設(shè)深度內(nèi)涵的高質(zhì)量中醫(yī)綜合醫(yī)院。突出中西醫(yī)并重，打造標準化、規(guī)范化、中西醫(yī)結(jié)合特色明顯的創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心、急危重癥醫(yī)學(xué)救治中心、微創(chuàng)介入治療中心、腫瘤綜合治療中心、動物咬蜇傷救治中心、胸痛中心、卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心等。重點帶動晉東片區(qū)醫(yī)療次中心陳埭中心衛(wèi)生院、西北片區(qū)醫(yī)療次中心磁灶中心衛(wèi)生院、西濱、池店、紫帽鎮(zhèn)衛(wèi)生院和西園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其轄區(qū)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），并推進落實晉江市中醫(yī)院改擴建項目和福建中醫(yī)藥大學(xué)校地合作項目。建設(shè)石學(xué)敏國醫(yī)大師工作室，成立國家針灸區(qū)域醫(yī)療中心晉江分中心。

　　安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）積極對接復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院相關(guān)資源，建立上海專家長期幫扶派駐機制、醫(yī)護人員學(xué)習進修機制，促進新技術(shù)、新項目在晉江的落地開展，全力推動第二醫(yī)院軟、硬件設(shè)施設(shè)備提升，建設(shè)具有特色的優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。推進骨科亞專業(yè)病區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)泉州市重點學(xué)科。重點發(fā)展眼耳鼻喉科、心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、婦產(chǎn)科、兒科（含新生兒科）、神經(jīng)外科、泌尿外科、消化內(nèi)科、內(nèi)鏡中心、臨床藥學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、中醫(yī)科、老年醫(yī)學(xué)科等重點學(xué)科，發(fā)展過程中與市醫(yī)院形成適當錯位。加快發(fā)展急診醫(yī)學(xué)部（卒中中心、創(chuàng)傷中心、胸痛中心）、病理科、肝膽科等學(xué)科，創(chuàng)建血液科、腎內(nèi)科、介入科、慢重癥中心（高依賴病房/特別加護病房）、腫瘤內(nèi)科、睡眠醫(yī)學(xué)中心等學(xué)科。以對接復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院及附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院為契機，建立晉江市級兒科中心和眼耳鼻喉科醫(yī)療中心。建設(shè)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院晉江人才培養(yǎng)基地，爭取成為全國助產(chǎn)專業(yè)規(guī)培基地、福建省全科住院醫(yī)師規(guī)培基地、福建省專科住院醫(yī)師規(guī)培基地，促成福建醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院或廈門大學(xué)附屬醫(yī)院項目落地，爭取成為復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院（非行政隸屬）。“十四五”期間，納入國家三級綜合性醫(yī)院管理序列，加快創(chuàng)建三級甲等綜合性醫(yī)院，使醫(yī)院醫(yī)療水平、人才引進、技術(shù)準入、建設(shè)與發(fā)展再上新臺階，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域龍頭醫(yī)院的引領(lǐng)作用，重點帶動晉西片區(qū)醫(yī)療次中心東石中心衛(wèi)生院、靈源街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和安海、內(nèi)坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其轄區(qū)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。

　　龍頭醫(yī)院著重打造區(qū)域內(nèi)的高端醫(yī)療服務(wù)能力，進一步加強學(xué)科建設(shè)。全市適時研究整合優(yōu)化學(xué)科規(guī)劃布局，實現(xiàn)全市一體化協(xié)同發(fā)展，借助國家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建的契機，以骨科為核心，加強普通外科、神經(jīng)外科、泌尿外科、胸外科、血液透析、急診醫(yī)學(xué)科、麻醉科、重癥醫(yī)學(xué)科、檢驗科、影像科等學(xué)科建設(shè)，同步強化中醫(yī)學(xué)科建設(shè)。力爭在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)10個及以上泉州市級重點專科，4個及以上省級重點專科，打造不少于2個國家臨床重點專科。爭取每個傳統(tǒng)重點學(xué)科/?？朴?—3名學(xué)科帶頭人，每個新增重點專科/學(xué)科至少引育或培養(yǎng)1—2名學(xué)科帶頭人。

　　優(yōu)化校地戰(zhàn)略合作，推動福建醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院閩南分院（晉江市口腔醫(yī)院）高水平口腔精品?？泼航ㄔO(shè)，努力提升口腔醫(yī)療服務(wù)水平，掛牌成立“晉江市口腔?？泼t(yī)工作站”，引入名醫(yī)團隊駐站成立名醫(yī)工作室。繼續(xù)推進泉州百大婦產(chǎn)醫(yī)院、廈門眼科中心晉江分院、龍華康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)，不斷滿足居民的?？漆t(yī)療服務(wù)需求。

　?。?）建設(shè)專業(yè)高效型公共衛(wèi)生機構(gòu)

　　市疾病預(yù)防控制中心承擔全市疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害疫情應(yīng)急處置，疫情及健康相關(guān)因素信息管理，健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)，實驗室檢測檢驗與評價，健康教育與健康促進工作，為主推動健康城市的建立建成，對公眾進行健康指導(dǎo)和不良健康行為干預(yù)，同時承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心職能。

　　市婦幼保健院承擔全市婦女兒童群體健康水平監(jiān)測，組織實施婦幼公共衛(wèi)生項目，對基層醫(yī)療機構(gòu)開展母嬰保健技術(shù)指導(dǎo)等職責，開展與婦女兒童群體健康密切相關(guān)的臨床保健?？品?wù)，通過與市醫(yī)院臨床融合方式整合婦產(chǎn)科、兒科資源，提高全市婦女、兒童疾病臨床診治水平。重點發(fā)展優(yōu)生婚檢、產(chǎn)前篩查、孕期產(chǎn)檢、產(chǎn)后康復(fù)等婦女保健和預(yù)防接種、生長發(fā)育、心理發(fā)育、疾病防治、營養(yǎng)喂養(yǎng)、入學(xué)體檢等兒童保健學(xué)科。

　　市第三醫(yī)院（精神衛(wèi)生中心）以創(chuàng)建二級甲等精神?？漆t(yī)院為目標，以“大?？菩【C合”為建設(shè)方向，為全市提供精神、心理衛(wèi)生服務(wù)，并承擔精神障礙防治科普職能。以嚴重精神障礙防治為基礎(chǔ)，重點拓展心理障礙、抑郁、焦慮、睡眠障礙防治及精神疾病康復(fù)業(yè)務(wù)，兼顧常見病、多發(fā)病及精神科常見的內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病的防治，切實樹立起以病人健康為中心服務(wù)理念，打造與晉江經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)且適度前瞻的精神衛(wèi)生中心。

　　市衛(wèi)生計生執(zhí)法大隊（市衛(wèi)生監(jiān)督所）負責衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生行政規(guī)章規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，開展法律、法規(guī)知識的宣傳教育和咨詢服務(wù)。深入推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。增強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)，推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息化建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管基層網(wǎng)底與前哨作用。

　　市“120”急救指揮中心根據(jù)全市日常急救服務(wù)需求，科學(xué)合理核定人員編制，負責提供人民群眾日常急救醫(yī)療服務(wù)，承擔各類突發(fā)事件、重要會議及活動的緊急醫(yī)療救援和應(yīng)急保障任務(wù)的指揮調(diào)度以及管理工作。大力推進院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，合理布局全市急救站點，快速提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。強化院前醫(yī)療急救信息化建設(shè)，加強科學(xué)調(diào)度水平，規(guī)范急救隊伍建設(shè)及院前急救質(zhì)量控制，提升院前醫(yī)療急救服務(wù)質(zhì)量和社會公眾急救技能，探索建立非院前急救轉(zhuǎn)運體系。

　?。?）建設(shè)特色牽引型醫(yī)療次中心

　　醫(yī)療次中心建設(shè)承接所屬醫(yī)共體內(nèi)龍頭醫(yī)院外溢和下轉(zhuǎn)的患者，同時輻射帶動周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，分別形成自身的優(yōu)勢和特色。

　　市醫(yī)院晉南分院以爭創(chuàng)三級綜合性醫(yī)院為發(fā)展目標，力爭成為醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院和教學(xué)醫(yī)院，承接市醫(yī)院輻射帶動，發(fā)展成晉南片區(qū)醫(yī)療次中心，加快實現(xiàn)綜合性發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)傷、胸痛、卒中、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心五大中心，提高晉南片區(qū)急危重癥搶救能力。重點發(fā)展急重癥醫(yī)學(xué)科、慢病、老年病、普通外科、創(chuàng)傷骨科、精神科（失眠、抑郁、腦功能）、婦產(chǎn)科、皮膚科、小兒中醫(yī)推拿、血液透析科、疼痛治療科、介入治療科等專科。輻射帶動周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的體系和能力建設(shè)，通過醫(yī)療技術(shù)幫扶、輔助檢查檢驗共享、雙向轉(zhuǎn)診等方式，加快提升晉南片區(qū)醫(yī)療質(zhì)量。加掛晉江市公共衛(wèi)生臨床中心，承擔全市“平戰(zhàn)結(jié)合”傳染病診療工作。

　　以英墩華僑醫(yī)院為基礎(chǔ)，有效整合永和鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，加快推動并力爭于“十四五”末建成以老年醫(yī)學(xué)為專科特色的綜合醫(yī)院市醫(yī)院晉中分院，差異性發(fā)展和構(gòu)建以“一老一小”為重點的全生命周期健康服務(wù)體系。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，拓展和提升服務(wù)內(nèi)涵，重點發(fā)展老年醫(yī)學(xué)中心為市級特色?？?，配套血液透析科、中醫(yī)藥綜合診療、腫瘤化療及疼痛規(guī)范化治療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及安寧療護等項目。充分發(fā)揮永和籍醫(yī)界鄉(xiāng)賢的反哺帶動作用，差異化發(fā)展骨科、普外科微創(chuàng)日間手術(shù)、生殖醫(yī)學(xué)與產(chǎn)后康復(fù)、兒科等優(yōu)勢學(xué)科，承接骨科康養(yǎng)患者。

　　陳埭中心衛(wèi)生院以二級甲等綜合醫(yī)院作為發(fā)展目標，加快推進并基本完成新院擇址遷建項目，在晉江市中醫(yī)院輻射帶動下，作為晉東片區(qū)醫(yī)療次中心，主要業(yè)務(wù)特色定位為婦科、康復(fù)理療、慢病管理、健康體檢（職業(yè)病體檢為主）及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。深化與西濱鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理工作，優(yōu)化人力資源配置，依托西濱院區(qū)建設(shè)血液透析科。

　　磁灶中心衛(wèi)生院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）以二級甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)為目標，在晉江市中醫(yī)院輻射帶動下，打造為晉北地區(qū)醫(yī)療次中心，創(chuàng)建為社區(qū)醫(yī)院。重點發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合門診、康復(fù)理療科、中醫(yī)科、肛腸科、心血管內(nèi)科等學(xué)科。

　　東石中心衛(wèi)生院（第二醫(yī)院東石分院）以通過二級乙等綜合醫(yī)院復(fù)評為目標，完成后勤保障樓建設(shè)，力爭創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院。在晉江市安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）輻射帶動下，打造為晉西地區(qū)醫(yī)療服務(wù)次中心，強化急診科建設(shè)，依托急診建設(shè)創(chuàng)建胸痛中心、創(chuàng)傷中心、卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心，借助總院優(yōu)勢，提高晉西片區(qū)急危重癥救治能力。主要業(yè)務(wù)特色定位為急診科、血液透析、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、眼科、中醫(yī)科、康復(fù)理療科、婦產(chǎn)科、兒科（新生兒科）、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)共體消毒洗滌中心。

　?。?）建設(shè)網(wǎng)底功能型基層醫(yī)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)

　　結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃布局和管理體制，提升整體服務(wù)體系和服務(wù)能力。力爭至“十四五”末期，一半以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到國家推薦標準、三分之一左右的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備特色科室（專科），逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診率。結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，把握“政府主導(dǎo)、公益優(yōu)先，專兼結(jié)合、以老帶新，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)優(yōu)化，騰籠換鳥、積極穩(wěn)妥”原則，以村社、學(xué)校、企業(yè)為重點，在3—5年內(nèi)配齊配強村醫(yī)、校醫(yī)、廠醫(yī)等專業(yè)技術(shù)力量，鞏固提升基層公共衛(wèi)生隊伍能力，不斷兜牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。到“十四五”末，全市鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本設(shè)置發(fā)熱（哨點）診室和留觀室，配備診療檢查設(shè)備、消毒設(shè)施及辦公、信息化通訊等設(shè)備，成為高效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的哨點和網(wǎng)底。在提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等基本服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，大力支持鼓勵各家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)項目和特色?？?。

　　金井中心衛(wèi)生院（市醫(yī)院金井院區(qū)）加快提升基本醫(yī)療服務(wù)水平及基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建立基于5G技術(shù)的慢病智能健康管理體系，開展心腦血管疾病、重點癌癥、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢病的篩查和早期診斷，應(yīng)用推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，完成盆底康復(fù)中心項目的建設(shè)，探索口腔科及醫(yī)學(xué)美容科的發(fā)展。主要業(yè)務(wù)特色定位為康復(fù)理療、婦科、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。

　　英林鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（市醫(yī)院英林院區(qū)）重點推進新院的擇址遷建工作，力爭于2026年底投入使用。在發(fā)揮公共衛(wèi)生服務(wù)基本職能的基礎(chǔ)上，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，重點發(fā)展中醫(yī)骨傷、腦卒中后遺癥治療、產(chǎn)后康復(fù)、慢病管理、老年人健康管理、兒童保健、造瘺護理等特需?？谱o理門診、臨終關(guān)懷、安寧療護等特色?？疲紤]發(fā)展血液透析。

　　永和鎮(zhèn)衛(wèi)生院（市醫(yī)院永和院區(qū)）納入英墩華僑醫(yī)院進行資源整合，發(fā)展以提供區(qū)域的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好慢病管理工作，主要業(yè)務(wù)特色定位為皮膚科。

　　深滬鎮(zhèn)衛(wèi)生院（市醫(yī)院深滬院區(qū)）加快提升基本醫(yī)療服務(wù)水平及基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)標準化衛(wèi)生院，依托晉江市醫(yī)院晉南分院輻射帶動，重點發(fā)展中醫(yī)特色盆底康復(fù)治療服務(wù)，腦卒中康復(fù)治療中心和消化內(nèi)鏡檢查中心等。

　　青陽街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院青陽院區(qū)）將原晉江市婦幼保健院（霞行）舊院區(qū)裝修改造作為中心主院區(qū)，建設(shè)成社區(qū)醫(yī)院，重點發(fā)展兒童健康管理、慢病、老年病及中醫(yī)康復(fù)等科室，著力建設(shè)泉州市預(yù)防接種示教基地、助理全科醫(yī)生實踐基地等；保留陳村門診部服務(wù)功能，通過“一院兩區(qū)”雙輪驅(qū)動運行模式，提升青陽街道作為中心城區(qū)所在地的基本醫(yī)療服務(wù)水平及公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　梅嶺街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院梅嶺院區(qū)）以社區(qū)醫(yī)院為建設(shè)目標，重點完成盆底綜合中心、智能霧化治療中心、小兒未病中醫(yī)外治中心、區(qū)域預(yù)防體檢中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理五大項目，落實仙格小區(qū)中醫(yī)館建設(shè)及配套工程，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點一體化建設(shè)模式。以中西醫(yī)結(jié)合綜合盆底康復(fù)治療為特色，以拓展規(guī)范“梅嶺院區(qū)日間化療中心”為抓手，進一步提升醫(yī)療技能與公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　羅山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院羅山院區(qū)）重點推進新院區(qū)選址項目，結(jié)合區(qū)位鄰近市醫(yī)院的特點，致力打造動物致傷門診特色?？疲訌娭嗅t(yī)館建設(shè)，做好老年人、婦女、兒童保健工作，實現(xiàn)與市醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。

　　新塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院新塘院區(qū)）完成新院區(qū)遷建，繼續(xù)保留原有的120急救站，發(fā)展兒內(nèi)科、慢病科、骨傷科等學(xué)科，深入拓展兒童保健、感統(tǒng)訓(xùn)練、運動康復(fù)、中醫(yī)康復(fù)等服務(wù)內(nèi)容，爭取建設(shè)成為社區(qū)醫(yī)院。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)院區(qū)）重點培養(yǎng)以全科醫(yī)生為主力的醫(yī)療骨干隊伍，將院企一體化建設(shè)品牌項目做實做細，借助入企健康管理契機，拓展延伸團隊服務(wù)內(nèi)涵，把鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約的模式應(yīng)用到企業(yè)中，以分批試點的形式，建設(shè)信息化企業(yè)職工健康管理平臺。

　　池店鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中醫(yī)院池店院區(qū)）重點推進新院區(qū)建設(shè)，結(jié)合鄰近泉州和晉江市區(qū)的區(qū)位特點，在履行基本職能的基礎(chǔ)上，建設(shè)精品中醫(yī)館，發(fā)展較為高端的國醫(yī)堂和中醫(yī)特色盆底康復(fù)治療服務(wù)，同時積極引進對接更高層次的醫(yī)療資源。

　　紫帽鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中醫(yī)院紫帽院區(qū)）結(jié)合新院區(qū)建設(shè)投用，定位為提供區(qū)域基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展以中醫(yī)為重點的老年康復(fù)、腫瘤治療和安寧療護特色醫(yī)療。

　　西濱鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中醫(yī)院西濱院區(qū)）為陳埭中心衛(wèi)生院一體化機構(gòu)，陳埭、西濱促進資源共享互通，在保障基本醫(yī)療和基本公衛(wèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展血液透析，服務(wù)好周邊血透病人，為區(qū)域醫(yī)共體提供約500張床位的消毒供應(yīng)需求服務(wù)。

　　西園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（中醫(yī)院西園院區(qū)）作為市區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，扎實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好慢病管理工作，接受中醫(yī)院的輻射，“十四五”期間要加快推動新院建設(shè)項目。

　　內(nèi)坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院（第二醫(yī)院內(nèi)坑院區(qū)）在總院的輻射帶動下，提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范慢病管理工作，強化預(yù)防接種、婦幼保健、慢病管理和康復(fù)等服務(wù)。積極策劃二期項目，承接第二醫(yī)院部分服務(wù)項目。在提高常見病、多發(fā)病基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要業(yè)務(wù)定位為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升急診處置能力，重點發(fā)展內(nèi)科、兒科、老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)科、口腔科、肛腸科等學(xué)科。在晉江市安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）帶動下統(tǒng)籌資源，儲備人才隊伍，建立晉江市血液透析中心。

　　安海鎮(zhèn)衛(wèi)生院（第二醫(yī)院安海院區(qū)）作為鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，接受總院的輻射，實現(xiàn)資源共享互通，重點提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，強化預(yù)防接種、婦幼保健、慢病管理和康復(fù)等服務(wù)。在提高常見病、多發(fā)病等基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展皮膚科、康復(fù)理療科、兒科（兒童哮喘等特色門診）、口腔科、老年醫(yī)學(xué)科等學(xué)科，開展安寧療護特色醫(yī)療，尋求征地擴建。

　　靈源街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（第二醫(yī)院靈源院區(qū)）以國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為發(fā)展目標，增建公共衛(wèi)生樓，努力創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院。重點發(fā)展康復(fù)理療科、胃腸外科、眼科和康養(yǎng)服務(wù)，拓展婦幼保健項目。發(fā)揮美沙酮戒毒替代治療門診的社會效益，創(chuàng)建省級示范單位。

　　（6）全面升級優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系

　　持續(xù)提升市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力水平，有序推進中小學(xué)生教育基地中醫(yī)藥文化園、中醫(yī)藥惠民“六進”工程、全國黃氏蛇傷學(xué)術(shù)流派傳承工作室二級工作站、名老中醫(yī)傳承工作室、西醫(yī)學(xué)習中醫(yī)培訓(xùn)班、中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)、中醫(yī)民間驗方收集、中醫(yī)館建設(shè)等工作。推進綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機構(gòu)加強中醫(yī)科室規(guī)范化、標準化建設(shè)。發(fā)揮市中醫(yī)院急診科、脾胃科、中醫(yī)護理學(xué)等省級重點學(xué)科帶頭作用，帶動全市中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平全面提升。逐步提高全市提供中醫(yī)類服務(wù)的床位數(shù)和診療量占比。到2022年，建設(shè)完成1—2個省級精品中醫(yī)館，18家村級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥先進示范點規(guī)范運行。落實晉江市與福建中醫(yī)藥大學(xué)校地合作共建協(xié)議，在晉江設(shè)立福建中醫(yī)藥大學(xué)健康研究院，力爭2025年實現(xiàn)1—2個國家級中醫(yī)重點專科建設(shè)。晉江市醫(yī)院晉南分院進一步規(guī)范“中醫(yī)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地的建設(shè)”。到2025年，建設(shè)成為省中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，新增省級名老中醫(yī)2—3名，新增省級重點?？?—3個。

　?。?）促進提升全市醫(yī)療服務(wù)能力

　　以等級醫(yī)院評審為抓手，全面提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。深化上海六院、樹蘭醫(yī)療、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院、福建中醫(yī)藥大學(xué)和省口腔醫(yī)院等高端醫(yī)療資源合作。完善市口腔醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善三級口腔?？漆t(yī)院的全功能配備與規(guī)劃設(shè)置。加快市醫(yī)院晉南分院醫(yī)療綜合樓（晉南公共衛(wèi)生中心）建設(shè)，完善三級綜合性醫(yī)院的配備與規(guī)劃設(shè)置，推進市醫(yī)院晉南分院創(chuàng)建三級綜合性醫(yī)院。推進市第三醫(yī)院（精神衛(wèi)生中心）創(chuàng)建二甲精神專科醫(yī)院，市婦幼保健院和陳埭、磁灶、東石、英墩華僑醫(yī)院等機構(gòu)二級醫(yī)院復(fù)評。不斷完善醫(yī)院診療科目設(shè)置，強化醫(yī)院綜合救治能力，實現(xiàn)全市二級醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸學(xué)科建設(shè)全覆蓋。到“十四五”末，晉江本地醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力明顯增強，逐步滿足市內(nèi)患者需求，病人流向外地的情況得到明顯緩解，縣域內(nèi)就診率逐年提升。

　　3．扎牢快速反應(yīng)的公衛(wèi)應(yīng)急處置體系

　?。?）健全衛(wèi)生應(yīng)急處置機制

　　建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作機制，認真總結(jié)新型冠狀病毒感染的肺炎防控經(jīng)驗，全面落實“平戰(zhàn)結(jié)合”工作機制，加強加快公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)。完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，每季度開展一次全要素演練，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。建立健全區(qū)域病原體檢測機制，快速聯(lián)動處置初篩陽性人員。建立健全流調(diào)工作機制，確保快速完成流調(diào)排查和轉(zhuǎn)運隔離。高效能完成區(qū)域管控，動態(tài)調(diào)整管控區(qū)域。完善醫(yī)療救治機制，按照“四個集中”原則，“一人一策”開展醫(yī)療救治，提升床位周轉(zhuǎn)率和醫(yī)療資源使用效率。建立供應(yīng)充足、配送順暢的物資保障體系，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資管理、調(diào)用制度，確保裝備物資快速調(diào)用。統(tǒng)籌交通管控與暢通貨運物流。建立消毒工作機制，強化消毒隊伍人員儲備，確保疫點消毒和環(huán)境消殺“日清日結(jié)”。優(yōu)化輿論引導(dǎo)和輿情處置機制，注重民眾涉疫訴求的應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）加快急救網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

　　優(yōu)化急救網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理對現(xiàn)有急救網(wǎng)點的地理位置布局和各類資源的配置加以調(diào)整，實施“120”急救指揮中心能力提升項目。按照《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔1994〕30號）和《急救中心建設(shè)標準》（建標〔2016〕268號）的相關(guān)要求，加強對急救指揮中心、急救分中心、急救站在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)的投入和指導(dǎo)。改建原市醫(yī)院業(yè)務(wù)用房為“120”急救指揮中心。在全市網(wǎng)格化布局下，統(tǒng)籌建立一定數(shù)量的標準化救護車洗消中心，到2025年，四個急救分中心服務(wù)區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)一個標準化洗消中心。按照每3萬人口配置1輛救護車的標準，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增配救護車輛，確保負壓救護車的比例不低于40%。按照每萬人配置1臺的標準推動各類公共場所自動體外除顫儀（AED）配置，加強大眾應(yīng)急救護技能普及。改革院前急救與院內(nèi)救治銜接機制，合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)半徑不超過5公里，15分鐘急救圈進一步縮減，力爭到2025年達到14分鐘以內(nèi)，不斷提高急診急救水平。

　?。?）強化大型活動應(yīng)急保障

　　完善各類大型活動特別是世界中學(xué)生運動會、大體聯(lián)足球世界杯等大型賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障總體方案，制定醫(yī)療保障、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。建立統(tǒng)一的應(yīng)急保障指揮和控制機制，提升公共衛(wèi)生指揮平臺功能，有序推進各項工作開展。

　　（4）全面提升傳染病救治能力

　　加強醫(yī)療資源儲備提升，二級及以上醫(yī)院要全面加強感染科建設(shè)，加強市醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心樓基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成市醫(yī)院晉南分院二期綜合樓（晉南片區(qū)公共衛(wèi)生中心）、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）公共衛(wèi)生應(yīng)急診療能力提升等項目建設(shè)，全面有效提升應(yīng)對新冠疫情和突發(fā)傳染病能力。擴充核酸檢測能力，加快實驗室擴容提升，達到每日24萬管以上的自有檢測能力。各醫(yī)共體總院統(tǒng)籌，市醫(yī)院、中醫(yī)院、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）、晉南分院各將一個普通病區(qū)轉(zhuǎn)換改造為重癥病房，在磁灶中心衛(wèi)生院新建重癥病區(qū)，提升急危重癥患者救治能力。探索在主要重大衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和在新建群居性建筑規(guī)劃建設(shè)過程中落實“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，預(yù)留轉(zhuǎn)換接口，具備快速反應(yīng)、快速改造、快速投入應(yīng)急使用的能力。在健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)永久性方艙醫(yī)院，建設(shè)規(guī)模不少于1000張床位。按照每萬人口不少于60間標準，儲備建設(shè)集中醫(yī)學(xué)觀察場所，并按照“常態(tài)化使用一批、第一時間啟用一批、短時間改造一批”的原則加強隔離能力建設(shè)。

　　（5）營造群防群控工作氛圍

　　建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”工作機制，每年組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防控工作人員、廣大市民群眾進行全員公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)。建立基層防疫專員、應(yīng)急響應(yīng)和志愿者儲備隊伍，從醫(yī)療相關(guān)專業(yè)人員和社會各界遴選人員，組建一支4000人左右的采樣后備隊和8000人左右的采樣志愿者隊伍。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)自治組織、群團組織等社會力量有序協(xié)同，發(fā)動全社會成員廣泛參與，在公共衛(wèi)生應(yīng)急處置過程中推動專業(yè)防控與群防群控的有機結(jié)合。

　　4．健全優(yōu)質(zhì)可及的婦幼衛(wèi)生工作體系

　?。?）優(yōu)化生育支持配套政策

　　全面貫徹實施國家調(diào)整的生育政策及配套支持措施，進一步優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。扎實推進生育健康全過程服務(wù)，推動構(gòu)建支持家庭生育的制度體系。健全普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展家庭為主、托育補充的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。提升計劃生育家庭發(fā)展能力，落實各項計生獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，加強計劃生育特殊家庭扶助工作，建立特殊家庭緊急救助、醫(yī)療保障、生活照料、養(yǎng)老照護、精神慰藉等方面長效機制。

　　（2）強化婦幼保健服務(wù)功能

　　提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，進一步保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。根據(jù)市婦幼保健院業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展需要，完善與市醫(yī)院資源共享工作機制，進一步優(yōu)化市醫(yī)院業(yè)務(wù)用房資源利用效率。加強婚前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期、青春期、婦女更年期保健等健康服務(wù)，全面開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，孕前和孕早期增補葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查、地中海貧血篩查，孕期產(chǎn)前篩查、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷、產(chǎn)后新生兒篩查服務(wù)，持續(xù)提升出生人口質(zhì)量。到“十四五”末期，實現(xiàn)孕產(chǎn)婦死亡率12/10萬以下，產(chǎn)前篩查率75%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率98%以上，新生兒聽力篩查率90%以上，0—6歲兒童健康管理率達90%以上。

　　（3）大力構(gòu)筑婦兒醫(yī)療高地

　　充分發(fā)揮市醫(yī)院婦兒中心對全市的輻射作用，不斷完善管理機制和強化技術(shù)水平，通過與市婦幼保健院婦產(chǎn)科、兒科資源的有效整合，形成臨床和保健服務(wù)協(xié)同協(xié)作的新工作模式。進一步落實晉江市人民政府與復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院合作共建協(xié)議內(nèi)容，深化安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院合作，借助“復(fù)旦”資源提升婦產(chǎn)科、兒科診療技術(shù)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)等工作，依托安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）建設(shè)復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院福建醫(yī)院。

　　（4）完善兒童健康服務(wù)體系

　　強化健康教育和健康促進，拓展兒童早期教育工作覆蓋面，推進兒童生理、心理疾病早期干預(yù)，積極推廣醫(yī)校協(xié)作模式，形成較為完善的兒童健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開展新生兒疾病篩查，擴大篩查病種范圍，加強對篩出患兒的綜合健康干預(yù)。建設(shè)完善全市新生兒救護網(wǎng)絡(luò)、兒童醫(yī)療救治服務(wù)體系建設(shè)，落實0—6歲兒童健康管理。實施兒童口腔保健計劃，加強3—6歲兒童口腔健康管理。到“十四五”末期，實現(xiàn)嬰兒死亡率4‰以下、5歲以下兒童死亡率5‰以下、5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下、生長遲緩率控制在7%以下、低體重率降低到5%以下。

　?。?）發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)

　　規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護（“托育”）服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護（“托育”）服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮各級試點的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵現(xiàn)有早教機構(gòu)延伸托育服務(wù)職，支持鼓勵社會力量依法舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒、拓展社區(qū)服務(wù)職能將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系等，力爭到2025年底，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。培育一批托育服務(wù)先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動輻射作用，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)范化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)體系，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。加強托育行業(yè)日常監(jiān)管，及時做好登記備案工作，嚴格規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　5．營造人性溫情的老年保健服務(wù)體系

　?。?）加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給

　　支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)項目，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位逐年提升。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。探索長期照護服務(wù)體系建設(shè)，重點支持護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。擴大社區(qū)、居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的供給，提供包括家庭病床服務(wù)、護理康復(fù)等上門服務(wù)；加強老年醫(yī)學(xué)、老年護理等相關(guān)緊缺人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置，推動醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展簽約合作服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

　　（2）提高老年健康管理水平

　　依托醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，探索健全“防、治、管”相結(jié)合的老年人健康管理模式，建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。依托專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進實施老年人營養(yǎng)改善、失能預(yù)防、心理健康等行動，探索制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”晉江標準。打通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診通道，“十四五”期間，努力推動實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全市有入住老人的養(yǎng)老機構(gòu)，并設(shè)立醫(yī)院轉(zhuǎn)診綠色通道。

　?。?）增強老年醫(yī)學(xué)學(xué)科實力

　　加強老年醫(yī)學(xué)診療、老年康復(fù)能力建設(shè)，二級及以上綜合性醫(yī)院全部開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)學(xué)科，市第三醫(yī)院設(shè)立老年心理科。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，依托衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%。

　?。?）擴大安寧療護試點范圍

　　推動有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)。支持開展社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)，探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護相結(jié)合的工作機制。在全社會范圍內(nèi)開展對安寧療護工作的科普、宣傳和指引，引導(dǎo)廣大人民群眾認識安寧療護工作的意義，減少群眾陌生感。支持、引導(dǎo)一批社會力量有序介入安寧療護體系建設(shè)。

　?。?）創(chuàng)建老年友好居住社區(qū)

　　創(chuàng)建一批老年友好型村（社區(qū)），改善老年人居住環(huán)境，方便老年人日常出行。加大老年人健康教育工作，在有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)老年學(xué)校、村（社區(qū)）建設(shè)老年學(xué)習中心，開展老年人健康知識普及行動，倡導(dǎo)健康生活方式，提升老年人的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)健康生活意識。擴大老年人社會參與，豐富老年人精神文化生活，提高為老服務(wù)科技化水平及管理保障。

　　6．鍛造穿透有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

　?。?）深化審批制度改革

　　嚴格按照福建省“五級十五同”審批事項，加強“放管服”審批制度改革，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率。推進“一網(wǎng)”改革，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺應(yīng)用力度，促進線上線下深度融合，確保醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士電子證照生成率100%。

　?。?）建立健全監(jiān)管制度

　　建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準等制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查機制，完善事項清單，更新行政相對人和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定隨機抽查比例和頻次。開展稽查督導(dǎo)和專項稽查，開展案例評查，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不良執(zhí)業(yè)行為記分制度、黑名單制度和駐點監(jiān)督制度，加強對失信行為的記錄、公示和預(yù)警，探索建立依法聯(lián)合懲戒體系。利用好國家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，加快推進監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。

　　（3）加大重點領(lǐng)域監(jiān)管

　　加強醫(yī)療機構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督。深化醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作，強化病原微生物實驗室生物安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展醫(yī)療亂象專項治理工作，督促醫(yī)療機構(gòu)貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》，落實依法執(zhí)業(yè)主體責任，依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范診療行為，嚴厲打擊無證行醫(yī)行為，不斷凈化診療環(huán)境。開展住宿場所、沐浴場所、游泳場所及美容美發(fā)場所等四類公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。 

　　（4）加強職業(yè)健康監(jiān)管

　　健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系，進一步促進職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。規(guī)范開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查。貫徹落實放射診療衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射診療行為，加強放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護。持續(xù)深化塵毒危害專項治理，特別是陶瓷生產(chǎn)、石材加工、水泥制品制造、化工、制鞋、皮革、電鍍等重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理，加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作，強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，穩(wěn)步推進職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，推動用人單位依法履行職業(yè)病防治主體責任。重視監(jiān)督考核，根據(jù)上級考核評估辦法，制訂監(jiān)督檢查方案，組織開展年度評估考核。

　　7．培育良性發(fā)展的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系

　?。?）扶持民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展

　　支持慈善組織和個人舉辦公益性醫(yī)療機構(gòu)，深化民辦醫(yī)療機構(gòu)的“證照合一”改革，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，提供高端醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、老年護理等緊缺服務(wù)，滿足群眾多層次、多元化、個性化健康服務(wù)需求，特別是支持、引導(dǎo)社會力量舉辦的規(guī)?；?、連鎖化康復(fù)醫(yī)療中心在晉江落地。到2025年，社會辦醫(yī)床位數(shù)占全市醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)比例達到25%左右，形成功能互補、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。

　?。?）舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)

　　鼓勵社會力量舉辦提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、經(jīng)絡(luò)按摩、傳統(tǒng)運動、中藥保健、亞健康調(diào)養(yǎng)等服務(wù)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，推動開展老年護理、心理咨詢、營養(yǎng)咨詢、口腔保健、康復(fù)、健康體檢與管理等服務(wù)。

　?。?）促進保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持、促進以健康旅游、體育健身、養(yǎng)老護理為主體的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”融合一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)濱海休閑健康旅游基地。探索政府參與購買保健養(yǎng)生服務(wù)，公布采購目錄，鼓勵各種社會力量平等參與。通過舉辦項目推介會等形式，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項目。

　?。?）推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)

　　借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推動醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)護理機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)之間實現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接，為老年人提供住院、護理、生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老“云”服務(wù)，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。?）探索建立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群

　　立足我市裝備制造和科研平臺基礎(chǔ)，研究建設(shè)具有區(qū)域影響力、高品質(zhì)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園和閩南口腔健康產(chǎn)業(yè)園（二期），探索建立以骨科醫(yī)療器械為主的醫(yī)用裝備研發(fā)、制造、銷售產(chǎn)業(yè)集群。積極引進華潤東大（福建）醫(yī)藥有限公司、泉州市5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合消毒產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)落地晉江。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)保障系統(tǒng)的主要任務(wù)

　　1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

　?。?）全面加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)

　　將黨建工作寫入醫(yī)院章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過程和全環(huán)節(jié)。發(fā)揮黨委等院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展。全面提升公立醫(yī)院黨建水平，抓好思想政治建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。強化全面從嚴治黨主體責任、第一責任和“一崗雙責”，加強醫(yī)院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，加強黨務(wù)、院務(wù)公開，強化民主管理和民主監(jiān)督。

　?。?）全面完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

　　制定修訂醫(yī)共體工作章程、建立內(nèi)部組織機構(gòu)、管理和議事規(guī)則，健全內(nèi)部決策管理機制，將涉及醫(yī)共體發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”事項以及成員單位人員切身利益的重要問題，提交牽頭機構(gòu)黨委集體研究決定。落實安全生產(chǎn)責任制，健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度。

　　（3）全面實現(xiàn)醫(yī)共體一體化運行

　　改革醫(yī)共體設(shè)置方式和運行機制，強化市衛(wèi)健局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。探索功能定位明確、協(xié)同良性發(fā)展的醫(yī)共體運作機制，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療格局，深化落實醫(yī)共體行政、人力、財務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、藥械、醫(yī)防融合、信息和醫(yī)保服務(wù)八個“一體化管理”。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，適時研究調(diào)整醫(yī)共體設(shè)置方式和運行體系。

　　——推進醫(yī)共體行政一體化機制。改革醫(yī)共體總院黨委和紀委設(shè)置，明確各醫(yī)共體總院自身職責并組織制定成員單位黨組織和醫(yī)院主要工作職責，明確總院和分院部室設(shè)置，科學(xué)核定中層干部隊伍規(guī)模。

　　——推進醫(yī)共體人力一體化機制。依托醫(yī)共體建立“市管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”用人機制，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人員引進與招聘、崗位設(shè)置與職稱聘任、薪酬和管理考核方面實現(xiàn)醫(yī)共體總醫(yī)院對成員單位的直接統(tǒng)一管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位對延伸舉辦的衛(wèi)生所一體化管理，醫(yī)共體內(nèi)部實施“編崗分離”人員按崗取酬。建立基層公共衛(wèi)生人員待遇保障和激勵機制，支持和鼓勵衛(wèi)技人員下沉到基層服務(wù)。

　　——推進醫(yī)共體財務(wù)一體化機制。醫(yī)共體成員單位實行財務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，統(tǒng)籌運營。設(shè)置專門的財務(wù)管理中心，推行統(tǒng)一的全面預(yù)算管理制度，形成包括各等級機構(gòu)在內(nèi)的“一本賬”報告體系。加強內(nèi)部價格管理，對于醫(yī)共體內(nèi)相同性質(zhì)單位相同內(nèi)容的服務(wù)項目設(shè)置統(tǒng)一價格。積極推進成本和績效管理，探索績效評價結(jié)果與醫(yī)共體內(nèi)項目安排、資金分配和薪酬待遇掛鉤機制。在醫(yī)共體內(nèi)部完善控制和監(jiān)督管理機制。

　　——推進醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量管理一體化機制。成立統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量管理委員會和醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理小組，統(tǒng)一醫(yī)共體內(nèi)服務(wù)病種、處方和服務(wù)水平。推動醫(yī)療機構(gòu)管理下沉和醫(yī)療專家下沉。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院組織開展考核評價工作。

　　——推進醫(yī)共體藥械一體化機制。由醫(yī)共體總院牽頭，各醫(yī)共體分別設(shè)置統(tǒng)一的藥械采購賬戶，制定醫(yī)共體內(nèi)藥品目錄，完善統(tǒng)一管理、采購、配送操作細則，統(tǒng)一用藥目錄、采購配送和貨款支付。

　　——推進醫(yī)共體醫(yī)防融合一體化機制。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，實現(xiàn)醫(yī)共體總院醫(yī)療能力和基層醫(yī)療機構(gòu)成員單位基本公共衛(wèi)生服務(wù)的健康管理能力的融合，推進醫(yī)共體機構(gòu)間職責、資金、信息系統(tǒng)融合。在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、婦兒保健、預(yù)防接種、居民健康檔案、結(jié)核病防治、慢病管理等方面入手，明確各單位職責分工，共同推進醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)防融合。

　　——推進醫(yī)共體管理信息一體化機制。各醫(yī)共體成立統(tǒng)一的信息中心，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，推動實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)三級醫(yī)療機構(gòu)信息一體化，不斷提升內(nèi)部互聯(lián)互通水平，并與市級衛(wèi)生信息平臺進一步聯(lián)動。

　　——推進醫(yī)共體醫(yī)保服務(wù)一體化機制。醫(yī)共體牽頭為群眾提供醫(yī)共體內(nèi)部醫(yī)保結(jié)算、宣傳、內(nèi)審等一體化管理，實現(xiàn)“就診、醫(yī)?！蓖椒?wù)。

　　2．深化推進醫(yī)改的政策保障

　?。?）推進醫(yī)保支付方式改革

　　堅持“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”原則，加強醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理。發(fā)揮醫(yī)保基金引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的作用，完善總額控制下的按月預(yù)付、按病種付費、按服務(wù)單元付費等多種復(fù)合付費方式。在全面開展總額控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)福建省和泉州市的統(tǒng)一部署，開展按疾病診斷關(guān)聯(lián)性分組（DRGs）付費及按床日付費等方式的試點探索工作，深化多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革，擴大病種收付費改革的覆蓋面。逐步將收付費方式改革從住院向門診延伸。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。完善緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鸫虬Ц豆ぷ鳎?guī)范打包結(jié)余資金的使用管理，積極探索形成醫(yī)保支付與醫(yī)防融合協(xié)同機制。

　?。?）深化藥品流通體系改革

　　深化醫(yī)共體藥械采購一體化機制。全面跟進落實國家和省級藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用改革，穩(wěn)步有序擴大集中帶量采購覆蓋面，把更多藥品和耗材納入采購范圍，合理管控藥品和醫(yī)用耗材價格。鞏固深化藥品采購“兩票制”，規(guī)范票據(jù)使用和流轉(zhuǎn)，嚴厲打擊藥品購銷中價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為。發(fā)揮醫(yī)保部門藥品采購監(jiān)督等職能，實現(xiàn)招采合一、量價掛鉤，發(fā)揮對醫(yī)療機構(gòu)的激勵約束作用。持續(xù)加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，確保醫(yī)?；鸢踩?。

　?。?）全面深化公立醫(yī)院改革

　　優(yōu)化醫(yī)院績效考核機制，建立以公益性為導(dǎo)向的考核指標體系并落于實踐，創(chuàng)新人事編制管理制度，積極穩(wěn)妥推進編制管理制度改革，深化人員總量控制管理改革；深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，實施院長任期制、目標責任制和工資總額管理。在2023年底前落實總會計師制度，實現(xiàn)全面預(yù)算管理和全成本核算，對于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算回顧全程進行閉環(huán)式管理。

　?。?）健全“三醫(yī)聯(lián)動”長效機制

　　建立健全“三醫(yī)聯(lián)動”議事協(xié)調(diào)機制。通過完善醫(yī)保支付機制，引導(dǎo)合理就醫(yī)，協(xié)同促進分級診療體系發(fā)展。建立健全以市場為主導(dǎo)的醫(yī)藥價格和采購機制，充分發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略購買作用，遏制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高，穩(wěn)妥有序推動醫(yī)療服務(wù)價格改革，推動醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。增強支付方式改革與醫(yī)療服務(wù)協(xié)同性，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)主動控制成本，嚴控目錄外不合理費用增長，減輕群眾就醫(yī)負擔。

　　3．加強衛(wèi)技人才的引育保障

　?。?）實施招引培增計劃

　　用足用好泉州人才港灣計劃，制定晉江市衛(wèi)生人才專項政策，出臺更有吸引力的縣域醫(yī)衛(wèi)人才工作舉措。加快高層次衛(wèi)生人才、實用型和基礎(chǔ)型衛(wèi)技人員的招引，大力培養(yǎng)青年人才、后備人才、本地人才，不斷充實我市衛(wèi)生人才隊伍。優(yōu)化人員招聘選拔標準和相關(guān)招聘流程，對精神衛(wèi)生、院前急救、感染、急診、衛(wèi)生應(yīng)急等緊缺急需專業(yè)或基層崗位人員實行招聘門檻適當放寬和待遇適當傾斜，針對特別緊缺專業(yè)人才或特殊高端人才，探索開設(shè)招引“綠色通道”，在人員招聘和引進過程中不斷優(yōu)化改進綜合評價標準。在上海六院福建醫(yī)院或醫(yī)共體總院探索試點實施人才自主招聘。穩(wěn)定疾病控制機構(gòu)人才隊伍，加大專業(yè)人才招聘力度，完善疾控中心人員待遇，優(yōu)化績效工資標準。穩(wěn)定婦幼保健隊伍和薪酬待遇。適時研究推動設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生人才與科研發(fā)展基金，借力安踏和敏健康醫(yī)療發(fā)展基金、磁灶衛(wèi)生人才發(fā)展基金、安海醫(yī)院生命救助發(fā)展基金等社會力量，支持高層次衛(wèi)生人才招引和培育，提高衛(wèi)生人才薪酬待遇，吸引更多優(yōu)秀的衛(wèi)生人才來晉服務(wù)。重視專科人才引進培育保障，建立?？迫瞬艑W(xué)術(shù)幫扶資助制度，開設(shè)特設(shè)特聘崗位吸引專科人才。爭取五年內(nèi)，新招引20名博士研究生或高級職稱的高層次衛(wèi)生人才、200名碩士研究生、2000名本科生。

　?。?）實施素質(zhì)提升工程

　　全面加強實施青年醫(yī)政“醫(yī)路啟航”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)院管理團隊和后備力量。建立進修學(xué)習、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育和學(xué)科建設(shè)獎勵基金和申請機制，鼓勵各類衛(wèi)生技術(shù)人員參加醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習。采取“請進來傳授、送出去學(xué)習”相結(jié)合的雙向培養(yǎng)方式，不定期邀請國內(nèi)外院士或頂級醫(yī)學(xué)專家來晉講學(xué)、帶教，建設(shè)名醫(yī)工作室、學(xué)習培訓(xùn)基地。每年遴選一批中青年骨干到協(xié)作共建的上海六院、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、杭州樹蘭醫(yī)院以及其他國內(nèi)外知名醫(yī)院進修培訓(xùn)和學(xué)習深造，重點實施衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才孵化和素質(zhì)提升工程。以晉江市口腔醫(yī)院與省口腔醫(yī)院合作共建為契機，加強口腔專業(yè)人才培養(yǎng)，積極建設(shè)高層次口腔專業(yè)人才引進和培養(yǎng)中心。加強疾病防控人才培養(yǎng)，參照臨床醫(yī)師規(guī)培機制建立基層公共衛(wèi)生醫(yī)師定期培訓(xùn)制度。爭取五年內(nèi)，新培育20名領(lǐng)軍型人才、80名培養(yǎng)型人才、200名實用型人才。

　?。?）深化薪酬體系改革

　　完善公立醫(yī)院薪酬水平?jīng)Q定機制，落實“兩個允許”要求，完善薪酬總量核定辦法、人員薪酬水平合理增長機制和內(nèi)部分配制度。在各公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)以“科學(xué)、合理、公平”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化工作績效評價體系，配套建立相應(yīng)的激勵機制，向績效突出人員提供相應(yīng)的補助傾斜。更大范圍內(nèi)探索“年薪制”改革。加快探索解決編制內(nèi)外醫(yī)務(wù)人員“同崗不同酬、同工不同酬”的問題，縮小薪資差距。在建立新招聘和引進人員醫(yī)共體總院統(tǒng)一考核評價制度的基礎(chǔ)上，最大限度擴大基層單位用人自主權(quán)，允許由用人單位實行更加靈活的薪酬激勵措施，逐步建立主要體現(xiàn)崗位職責的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn)。對于高層次人才，可以由單位主導(dǎo)探索實施年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制、特崗特薪制等靈活多樣的分配形式。探索建立符合公共衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，切實改善公共衛(wèi)生從業(yè)人員薪酬待遇。落實并不斷完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“公益一類財政供給、公益二類績效管理”薪酬制度改革，充分調(diào)動公共衛(wèi)生人員工作積極性，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的吸引力，激發(fā)機構(gòu)運行活力。

　　4．落實基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障

　　全市按照醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入機制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮醫(yī)共體牽頭機構(gòu)引領(lǐng)作用，以科學(xué)實用、高效綠色為目標、遵照“急重輕緩”、厲行節(jié)約原則，在充分論證實施必要性后，安排推進一批實施衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項目。規(guī)劃實施上海六院福建醫(yī)院能力提升工程、上海市第六人民醫(yī)院福建和敏醫(yī)院，夯實國家區(qū)域醫(yī)療創(chuàng)傷中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施。同步加快建設(shè)市中醫(yī)院改擴建和住院部及門診樓改造、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）改擴建及醫(yī)療服務(wù)能力提升、第三醫(yī)院擴建、閩南口腔健康產(chǎn)業(yè)園（二期）、市醫(yī)院晉中分院、市醫(yī)院晉南分院二期綜合樓、新塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建等項目建設(shè)。實施新一輪醫(yī)療機構(gòu)能力提升項目，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。“十四五”期間，全市規(guī)劃重點項目25個，預(yù)計完成投資40億以上，建設(shè)床位數(shù)2800張以上。具體建設(shè)項目見第48頁“重點項目”。

　　5．明確政府主導(dǎo)的投入保障

　　建立穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生健康投入保障機制，力爭“十四五”期間政府衛(wèi)生健康投入逐年提升。落實政府對公立醫(yī)院的基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、院前急救、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入政策。按照體制保障基本建設(shè)、設(shè)備購置和人員經(jīng)費等方面投入。明確政府對公共衛(wèi)生工作的資金投入標準，加大投入力度，形成更加穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。建立更加多元化的籌資渠道，積極爭取國家、省預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券等多渠道資金支持，吸引各類社會資本向衛(wèi)生健康事業(yè)投資，引導(dǎo)社會力量關(guān)注、關(guān)心支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會賢達、僑胞領(lǐng)袖、公益組織、慈善機構(gòu)、晉籍名醫(yī)等在募集發(fā)展資金、引進外部項目、對接高端資源、引進各類高端人才和學(xué)科建設(shè)所需高端設(shè)備中的作用，捐資擴充基金規(guī)模，助力醫(yī)院發(fā)展。

　　6．發(fā)揮信息平臺的技術(shù)保障

　　重視信息化在衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，將信息技術(shù)的應(yīng)用與信息平臺的技術(shù)保障支撐作為“十四五”期間衛(wèi)生健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

　　（1）以信息技術(shù)賦能醫(yī)療服務(wù)供給

　　實施智慧衛(wèi)生信息工程暨電子健康卡（多碼融合）項目，深入推廣“健康晉江便民服務(wù)平臺”微信平臺應(yīng)用，完善醫(yī)療協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)，升級基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)，落實全市檢查檢驗結(jié)果互認機制，與外部高校、科研院所、專業(yè)信息技術(shù)或數(shù)據(jù)分析企業(yè)合作，探索醫(yī)療大數(shù)據(jù)的深度分析與利用，支撐醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化。支持醫(yī)共體牽頭單位建設(shè)醫(yī)院信息集成平臺，完成醫(yī)共體內(nèi)部信息系統(tǒng)一致性建設(shè)，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)推動開展遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程病理服務(wù)，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為患者開展適宜的遠程醫(yī)療、遠程健康監(jiān)測、遠程健康教育項目。支持中醫(yī)院加快中醫(yī)藥信息建設(shè)，結(jié)合國家中醫(yī)藥發(fā)展和醫(yī)保政策，建成現(xiàn)代化、實用、科學(xué)的中醫(yī)藥信息系統(tǒng)。支持安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）借助復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，建設(shè)遠程門診、遠程會診、遠程病理診斷、遠程醫(yī)學(xué)影像診斷平臺。支持市口腔醫(yī)院與省口腔醫(yī)院信息系統(tǒng)對接，建設(shè)遠程會診（會議）、遠程醫(yī)療、辦公OA、HRP醫(yī)院資源規(guī)劃同質(zhì)化管理的信息化平臺，實現(xiàn)醫(yī)院管理與運營同質(zhì)化。推動院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與院內(nèi)急診有效銜接，實現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享。建設(shè)院前醫(yī)療急救機構(gòu)和胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心實時交互智能平臺，推行急診急救一體化建設(shè)。組織開展疾病譜分析與居民健康狀況監(jiān)測工作，為晉江發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)和補齊基層醫(yī)療短板找準著力點。

　?。?）以信息平臺支撐衛(wèi)生應(yīng)急處置

　　建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息平臺，基于全市各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)匯總收集，及時進行數(shù)據(jù)分析篩選，以信息流貫穿疫情分析研判、監(jiān)測預(yù)警、核酸、確診、流調(diào)、密接、轉(zhuǎn)運、隔離、治療等多環(huán)節(jié)工作，打通衛(wèi)健、公安、民政、通信、市場監(jiān)督等部門數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)信息資源共享、資源調(diào)配、閉環(huán)管理、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮統(tǒng)一高效。

　?。?）以互聯(lián)互通加速衛(wèi)生信息應(yīng)用

　　智慧衛(wèi)生信息平臺達到國家互聯(lián)互通成熟度四級以上標準。強化衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力的信息支撐。

　　（4）以更高標準重視信息安全保障

　　按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范為指引，高度重視信息安全保障工作。加強信息安全防護，強化容災(zāi)備份機制，確保系統(tǒng)運行安全和信息安全。到“十四五”末，信息平臺安全等級達到國家三級等保標準。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)

　　落實政府在辦醫(yī)制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)和監(jiān)督等方面的責任，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，不斷提高衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃全面實施。各相關(guān)部門要明確職責分工，打破各部門利益障礙，形成部門負責、銜接有序、密切配合、層層落實的良好工作機制，滿足人民群眾多層次、多元化及個性化、差異化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。對于涉及醫(yī)保、人社、編辦、財政等部門的措施，各單位要細化責任分解，確保各項措施能夠落實。

　?。ǘ┩苿臃ㄖ谓ㄔO(shè)

　　貫徹實施衛(wèi)生健康促進法，全面推進依法行政，加大簡政放權(quán)力度。強化依法管理、依法執(zhí)業(yè)、依法維權(quán)，做好衛(wèi)生健康信訪調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。加強法治宣傳教育，推進學(xué)法用法，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化。積極培育社會管理、社會服務(wù)資源，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的自律維權(quán)和服務(wù)作用。依法保障醫(yī)護人員合法權(quán)益和衛(wèi)生健康管理秩序。

　?。ㄈ┳龊枚綄?dǎo)評估

　　要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評價，把落實規(guī)劃的目標、發(fā)展目標、主要任務(wù)、主要措施等納入政府目標責任制考評體系，切實抓好規(guī)劃的落實。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，定期對規(guī)劃實施進度和實施效果開展全面評估。監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況。完善規(guī)劃中期和終期評估制度，對監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強督導(dǎo)和糾偏，及時研究解決辦法，以推動規(guī)劃的順利實施。

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境營造

　　大力營造尊醫(yī)重衛(wèi)氛圍，弘揚醫(yī)學(xué)人文精神，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，創(chuàng)新推進惠民便民措施，切實增強人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的獲得感。發(fā)揮新聞媒體、健康類專業(yè)媒體、微信公眾號自媒體等輿論引導(dǎo)作用，積極傳播衛(wèi)生健康正能量，形成全民崇醫(yī)尚醫(yī)、重視衛(wèi)生健康的良好氛圍。強化“每個人是自己健康第一責任人”的健康觀，進一步提高各項衛(wèi)生健康政策落實的可行性，形成全社會支持、全民參與的良好局面。

　　五、重點項目

　　為落實基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障，晉江市“十四五”期間擬重點推進上海六院福建醫(yī)院能力提升工程等25個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目。具體情況如下表。

表2  晉江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”重點項目一覽表

 

　　抄送：泉州市衛(wèi)健委，晉江市委辦、人大辦、政協(xié)辦。

　　晉江市人民政府辦公室                     2022年9月14日印發(fā)