晉政辦〔2022〕32號

晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市“十四五”

人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

　　《晉江市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　晉江市人民政府辦公室

　　2022年8月31日

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晉江市“十四五”人力資源

和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

目 錄

　　前 言…………………………………………………………………… 5

　　一、規(guī)劃背景…………………………………………………………  6

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎………………………………………………………  6

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境………………………………………………………  9

　　二、總體要求…………………………………………………………  11

　　（一）指導思想………………………………………………………  11

　?。ǘ┗驹瓌t………………………………………………………  12

　?。ㄈ┲饕繕?span style="letter-spacing: -0.1pt;">………………………………………………………  13

　　三、擴量提質增效，實現更充分更高質量就業(yè)……………………  16

　?。ㄒ唬嵤└哔|量就業(yè)提升工程……………………………………  17

　?。ǘ┍Ｕ现攸c群體就業(yè)……………………………………………  18

　?。ㄈ┐龠M創(chuàng)業(yè)帶動靈活就業(yè)………………………………………  19

　?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓……………………………………………  19

　?。ㄎ澹┨嵘肆Y源服務水平………………………………………  20

　　四、全民共建共享，建立更均衡協調的社會保障體系……………  21

　　（一）推進社保擴面提標……………………………………………  21

　?。ǘ┨嵘绫＝y(tǒng)籌層次……………………………………………  22

　?。ㄈ┐_保社會保障水平走在前列…………………………………  23

　?。ㄋ模┘訌娀痫L險防控……………………………………………  23

　　五、產才深度融合，優(yōu)化高素質人才隊伍結構……………………  24

　　（一）優(yōu)化引才留才環(huán)境……………………………………………  24

　?。ǘ娀橇Y源引進……………………………………………  24

　?。ㄈ┩怀黾寄苋瞬乓?span style="letter-spacing: -0.1pt;">……………………………………………  26

　?。ㄋ模┩七M鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)………………………………………  27

　　（五）深化晉臺人才交流合作………………………………………  27

　　六、持續(xù)穩(wěn)步改革，提升人事管理科學化水平……………………  28

　?。ㄒ唬┥罨聵I(yè)單位人事制度改革…………………………………  28

　?。ǘ┥罨毞Q制度改革……………………………………………  29

　?。ㄈ┮?guī)范表彰獎勵和人事考試工作………………………………  29

　　七、聚力居民增收，健全工資收入分配機制………………………  30

　　（一）落實居民增收行動計劃………………………………………  30

　?。ǘ┮?guī)范和完善企業(yè)工資收入分配………………………………  30

　　（三）完善事業(yè)單位績效工資制度…………………………………  31

　　八、健全機制體制，構建更加和諧的勞動關系……………………  31

　?。ㄒ唬┓€(wěn)住勞動關系協調“基本盤”………………………………  32

　?。ǘ┲胃吻沸焦ぷ鳌皦号撌?span style="letter-spacing: -0.1pt;">………………………………  33

　?。ㄈ┐蚝脛趧颖Ｕ蠄?zhí)法“組合拳”………………………………  33

　　九、優(yōu)化營商環(huán)境，提供更高效便捷的人社公共服務……………  34

　?。ㄒ唬┨嵘松绻卜諛藴驶?span style="letter-spacing: -0.1pt;">………………………………  35

　　（二）推進人社公共服務數字化轉型………………………………  35

　?。ㄈ┰鰪娙松绻卜漳芰?span style="letter-spacing: -0.1pt;">………………………………………  36

　　十、強化規(guī)劃實施保障………………………………………………  37

　?。ㄒ唬┩七M法治人社建設……………………………………………  37

　?。ǘ娀?guī)劃有序實施……………………………………………  37

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)測評估統(tǒng)計……………………………………………  38

　　（四）積極做好人社宣傳………………………………………………38

　?。ㄎ澹┘訌姼刹筷犖榻ㄔO……………………………………………  39

前  言

　　“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是晉江市全面貫徹落實十九屆歷次全會精神，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”時代先鋒、建設社會主義現代化強市的關鍵期，也是實現我市人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的重要時期?？茖W制定“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于推動我市人社事業(yè)高質量發(fā)展走在全國全省前列具有十分重要的意義。

　　依據《晉江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》（晉政文〔2021〕279號）、《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（閩政〔2021〕15號）、《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（泉政辦〔2021〕44號），制定本規(guī)劃。本規(guī)劃全面總結“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展成就，踐行“晉江經驗”，重點闡述“十四五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，推進全市人力資源和社會保障事業(yè)向更高水平更高質量發(fā)展，是“十四五”時期我市人力資源和社會保障工作的綜合性、基礎性、指導性文件。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　　“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際國內形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我市人力資源和社會保障事業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅決貫徹市委、市政府決策部署，凝心聚力、積極打拼，穩(wěn)中求進、進中突破，勇于擔當、敢于創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成效，全面完成各項指標任務，形成了新時代人社工作的“晉江經驗”。

　　1．就業(yè)優(yōu)先邁上新臺階。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷做大就業(yè)增量、盤活就業(yè)存量、引導就業(yè)流量，推動實現更充分更高質量就業(yè)。推進農民工市民化“安、居、樂、業(yè)”工作，貫徹落實“九獎八補七服務”，健全減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持體系。打出“就地招、赴外招、網上招、聯合招”等招工組合拳，舉辦“春風行動”招聘會、勞務協作對接會，組建人力資源“共享聯盟”。2017年至今，全市實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)106253人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)21798人（其中，就業(yè)困難人員再就業(yè)381人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.1%以內，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、好于預期，成為民生改善的堅實基礎和經濟發(fā)展的亮麗底色。

　　2．社會保障建設穩(wěn)步推進。不斷深化社會保障制度改革，率先建成市鎮(zhèn)村三級便民信息化平臺，在高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等重點征遷區(qū)域試點推行被征地人員社會保險補貼工作。落實各項基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇定期調整機制，開展社會保險基金管理風險專項檢查和養(yǎng)老保險重點指標專項核查。深入推進全民參保計劃，基本實現從制度覆蓋到法定人員全覆蓋。2017年至今，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保分別增至35.43萬人、20.35萬人、21.91萬人，擴面完成率達到各縣市首位。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險63.84萬人，參保率98.9%；參加被征地人員養(yǎng)老保障11.57萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2194元增至2481.53元，實現“十七”連增；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由135元增至187元，較泉州標準高出57元，居各縣市首位。

　　3．人才隊伍不斷發(fā)展壯大。完善政策支撐體系，構建“1+N”人才政策體系，做好人才認定工作，出臺《晉江市人民政府關于印發(fā)晉江市集聚技能人才若干措施的通知》（晉政文〔2022〕88號），抓好專業(yè)技術人才和技能人才兩支隊伍建設。升級人才服務鏈條，搭建人才交流對接平臺，扶持發(fā)展人力資源服務業(yè)，完善市場化引才模式。從安家居住、工作生活、社會氛圍等各方面，構建良好的人才發(fā)展環(huán)境。全市集聚國家級人才6名，省“百人計劃”、ABC類等省級人才587名，“港灣計劃”等創(chuàng)業(yè)團隊104個，泉州市級高層次人才3303名，新增技能人才總量2.5萬名。在泉州市人社系統(tǒng)人才工作目標責任制考評中連續(xù)三年獲得優(yōu)秀。

　　4．人事制度改革穩(wěn)步推進。健全評比達標表彰管理制度，完善項目申報、審批和組織實施管理辦法，評選表彰了一批先進典型。完成第四輪事業(yè)單位崗位設置管理和人員聘用工作，推動全市職稱制度改革工作上新臺階。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立津補貼和績效工資發(fā)放督查機制。事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范，形成以聘用制度、崗位管理和公開招聘為主要內容的人事管理制度。2017年至今，全市事業(yè)單位累計招聘1775人。

　　5．勞動關系保持和諧穩(wěn)定。推行“3+5”根治欠薪工作機制，推廣“一卡一戶一平臺”模式，建立健全保障農民工工資支付工作長效機制，在建工程建設項目“無欠薪項目部”創(chuàng)建工作基本實現全覆蓋，建筑領域勞資糾紛大幅減少，未發(fā)生影響面大的群體性欠薪事件。深入開展省級和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，實施省級金牌勞動關系協調員打造計劃，推進“和諧同行”企業(yè)培育，成功創(chuàng)建“福建省和諧勞動關系示范區(qū)”。勞動關系協商協調機制不斷完善，全市勞動合同簽率保持在98%以上，勞資糾紛調解率達90%，5家企業(yè)、工業(yè)園區(qū)被評為國家級、省級勞動關系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)。

　　6．公共服務能力持續(xù)增強?！盎ヂ摼W+人社”建設取得新成效，推廣應用12333公共服務平臺，社保卡發(fā)卡率居前列，社?？ㄖ瓶ㄗ龅搅⒌瓤扇。松鐢祿崿F匯聚共享。推行“一窗辦、網上辦、自助辦、就近辦、打包辦、掌上辦”多元經辦服務模式，人社系統(tǒng)行風建設不斷加強，法治人社穩(wěn)步前進，放管服改革成效明顯，權責事項、審核審批標準、事中事后監(jiān)管機制基本建立，依法行政能力明顯提高。

　　“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展打開了新局面，為維護改革發(fā)展大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期人社事業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

表1 晉江市“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

主要指標完成情況

 

指標名稱	2015年 基  數	“十三五” 規(guī)劃目標	2020年 完成數
一、就業(yè)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人）	[2.11]	[2.23]	[2.32]
失業(yè)人員再就業(yè)人數（萬人）	[0.02]	[0.35]	[0.70]
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	0.3%以內	1.3%以內	1.09%以內
農民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次）	[0.06]	[0.30]	[0.3544]
二、社會保障
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）	97.54%	98%	98.97%
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	31.5	36.89	38.70
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	62.77	65.72	63.61
城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數（萬人）	13.9	14.11	17.71
城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數（萬人）	23.73	27.69	28.57
城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均額（元）	135	180	187
三、人才隊伍建設
國家級人才數（名）	0	0	6
省級人才數（名）	0	430	587
泉州市級高層次人才數（名）	0	2500	3303
新增博士人數（名）	[79]	[230]	[230]
事業(yè)單位專業(yè)技術人才總量（萬人）	1.5293	1.8	1.8258
高層次創(chuàng)業(yè)團隊（個）	0	100	104
四、勞動關系
企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	80	95	98
勞動人事爭議調解成功率（%）	80	95	80
勞動人事爭議仲裁結案率（%）	96.36	95	93.62
勞動人事爭議仲裁終結率（%）	33.53	38	38.3
社會保障卡持卡人數（萬人）	130.33	140	140.33
注：［］內為五年累計數

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市全面建設國際化創(chuàng)新型品質城市的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市全方位推進高質量發(fā)展超越的關鍵時期。加快推進人社治理體系和治理能力現代化、實現人力資源和社會保障事業(yè)取得新突破是現階段人力資源和社會保障部門的主要任務，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

　　十九屆五中全會提出“實現更加充分更高質量就業(yè)”“多層次社會保障體系更加健全”“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”的發(fā)展目標，對人力資源和社會保障工作高質量發(fā)展提出了新要求。我省正全方位推進高質量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。市委、市政府高度重視保障和改善民生，在“創(chuàng)新突圍、開放賦能、聚合提升、改革突破、品質引領、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略中，對高質量就業(yè)、社保惠民、和諧勞動關系構建等方面提出了具體要求。隨著全面深化改革持續(xù)推進，人力資源和社會保障事業(yè)進一步拓寬了服務通道和載體，服務社會經濟發(fā)展的能力顯著提升。人社事業(yè)在全方位推動高質量發(fā)展趕超富有光明前景，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展看，促進更加充分更高質量就業(yè)的壓力還比較大。受新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓、穩(wěn)中存憂，特別是產業(yè)急需的技能人才、熟練工等導致的結構性缺工日益凸顯；城市和產業(yè)環(huán)境對高校畢業(yè)生吸引力仍有落差，農村富余勞動力就近就地就業(yè)尚有瓶頸，存在招人難、難就業(yè)等結構性招工矛盾，給就業(yè)工作帶來更大挑戰(zhàn)。提供更高水平更可持續(xù)社保的壓力還比較大。全市社會保險覆蓋面比較窄，民營企業(yè)參保擴面仍有空間，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數還有待增加，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以及被征地人員社保訴求日益凸顯，社會保險各項制度銜接任務加重，成倍增長的參保人數及工作量與經辦能力、信息化水平之間依然存在差距，給完善覆蓋全民的社會保障體系帶來更高要求。集聚更多數量更高水平人才的壓力還比較大，勞動力日益大齡化和老齡化與人力資源結構和分布不盡合理，“高精尖”人才引進難、留住難等問題，給提升人才服務帶來了更大挑戰(zhàn)。構建更穩(wěn)定更加和諧勞動關系的壓力還比較大。勞動關系利益主體多元化、訴求多樣化、勞資糾紛日益增多等問題和困難依然存在，勞動人事爭議調解成功率有待提升，給和諧勞動關系的維護帶來了較大工作壓力。提高更精細化更優(yōu)質人社服務的壓力還比較大。數字化轉型發(fā)展趨勢下，對人社系統(tǒng)管理體系和服務網絡，在提升管理精細化程度和創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境上，提出了新要求和更高的標準。

　　面對新形勢新任務新要求，必須準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對人力資源和社會保障工作高質量發(fā)展提出的新要求，立足實際、把握重點，適應新常態(tài)、抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)，不斷踐行“晉江經驗”，努力開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和來閩考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展趕超為總綱，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以穩(wěn)就業(yè)保民生為主線，深入貫徹市十四次黨代會決策部署，不斷傳承弘揚“晉江經驗”，加快推進人社治理體系和治理能力現代化，努力實現更加充分更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、更公平更可持續(xù)的多層次社會保障體系、更積極更開放的人才政策、更優(yōu)化的工資收入分配結構、更和諧的勞動關系、更便捷更優(yōu)質的人社公共服務，為全力當好全國縣域經濟發(fā)展典范、中小城市建設樣板，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的晉江篇章貢獻人力資源和社會保障力量。

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　　1．堅持以民為本，共享發(fā)展

　　堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人社工作的出發(fā)點和落腳點，積極促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配結構，提高居民消費能力。加強需求側管理，促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結構，不斷擴大中等收入群體，創(chuàng)造高品質生活，扎實推進共同富裕。

　　2．堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

　　緊扣推進治理體系和治理能力現代化目標，以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體系完善為著力點，將改革創(chuàng)新與重點難點工作有機結合，積極踐行“晉江經驗”，用改革創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決人力資源社會保障工作中的深層次矛盾。

　　3．堅持數字賦能，轉型發(fā)展

　　以人社系統(tǒng)數字化改革為引領，撬動、賦能全方位發(fā)展，推動人社業(yè)務數字化轉型，實現政策精準推送、人崗精準匹配、服務精準對接，開創(chuàng)“整體智治、唯實唯先、高效協同、系統(tǒng)集成”人社工作新格局。

　　4．堅持統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展

　　緊緊圍繞全方位推進高質量發(fā)展超越大局，把新發(fā)展理念貫穿到全市人社事業(yè)發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進全市人社各項工作有力有序有效開展。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的總體要求，綜合考慮群眾需求與現實可能、歷史經驗與未來發(fā)展、政府作為與市場機制、公共服務均等化與差別化傾斜等關系的平衡，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5．堅持法治思維，穩(wěn)步發(fā)展

　　加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市人社工作“一盤棋”，聚焦人社領域突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，筑牢安全穩(wěn)定的基石。增強法治意識和風險意識，樹立法治思維，堵塞安全漏洞，健全風險防控機制，注重防范化解各類風險挑戰(zhàn)，強化民生保障政策托底功能，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定大局，實現改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一。

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　　1．更加充分更高質量的就業(yè)。堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現有就業(yè)崗位并重，不斷提升就業(yè)質量，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，就業(yè)容量不斷擴大，勞動者技能素質不斷提升，農民工、高校畢業(yè)生等重點產業(yè)、重點群體穩(wěn)崗就業(yè)保持穩(wěn)定，結構性就業(yè)矛盾持續(xù)緩解，“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，年均增長2萬人以上，農民工參加職業(yè)技能培訓0.855萬人次以上，新增晉江市大學生創(chuàng)業(yè)園5個，扶持大學生創(chuàng)業(yè)400人次以上，完成補貼性職業(yè)技能培訓1.5萬人次以上。

　　2．更加健全更可持續(xù)的多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制要求，持續(xù)深化全民參保，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，探索推動基本社會保險與市場保險體系對接，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。增強社保待遇與繳費標準、繳費年限的關聯性，完善“多繳多得、長繳多得”機制，推進我市社會保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進。到“十四五”期末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達到64萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達97%，失業(yè)保險參保人數達到31.3萬人，工傷保險參保人數達到34.40萬人。

　　3．更加規(guī)范高效的人才人事制度。優(yōu)化人才隊伍結構，高層次人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍持續(xù)壯大，人才工作由服務支撐產業(yè)向引領產業(yè)發(fā)展升級。深化事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度更加完善，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。加快推進職稱制度改革，激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。到“十四五”期末，全市引育高層次人才6500名，專業(yè)技術人才達3.5萬人，技能人才達4.5萬人，新增技能人才2萬人，技能人才占技能勞動者比例達25%，碩士、博士分別達到10000名、1000名。

　　4．更加合理有序的收入分配秩序。持續(xù)深化機關事業(yè)單位工資制度改革，完善機關事業(yè)單位工資水平正常調整機制，優(yōu)化機關事業(yè)單位工資結構，保障教育、醫(yī)療等系統(tǒng)工作人員待遇水平，發(fā)揮表彰獎勵對機關事業(yè)干部的激勵作用。完善企業(yè)工資分配宏觀指導調控體系，工資集體協商制度更加完善，健全企業(yè)工資決定及正常增長機制，居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　5．更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制、勞動人事爭議調解仲裁制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制進一步健全，推行集體合同制度和工資集體協商制度。強化勞動關系源頭治理，提升數字化治理水平，打造“根治欠薪”晉江樣本。到“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率分別達80%以上、95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達100%，農民工工資支付有效保障。

　　6．更加高效便捷的人社公共服務。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、市域統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務體系，人社公共服務制度和標準體系全面建立，人社數字化轉型基礎進一步夯實，“最多跑一次”改革成效進一步深化，打造“網上綜合體”“掌上綜合體”“碼上綜合體”，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡發(fā)行應用基本實現全覆蓋，基本公共服務均等化水平進一步提升，全面推廣應用人社電子證照，公共服務數字化模式成為全省標桿。

表2晉江市“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標

 

指  標	2020年基數	2025年目標	屬性
一、就業(yè)
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人）	[10.77]	[10.9]	預期性
2.補貼性職業(yè)技能培訓（萬人次）	0.95	1.25	預期性
3.其中：農民工參加職業(yè)培訓（萬人次）	[0.3544]	[0.855]	預期性
二、社會保障
4.基本養(yǎng)老保險參保率（%）	91.6	97.2	預期性
5.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	63.61	64.6	預期性
6.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	38.70	53.14	預期性
7.失業(yè)保險參保人數（萬人）	17.71	31.3	約束性
8.工傷保險參保人數（萬人）	28.57	34.40	約束性
三、人才人事
9.高層次人才數（人）	4508	6500	預期性
10.新增技能人才（萬人）	[2.5]	[4.5]	預期性
11.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數（萬人）	[1.5]	[1.5]	預期性
12.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數（萬人）	[0.05]	[0.4]	預期性
13.專業(yè)技術人才（萬人）	[3.15]	[3.5]	預期性
四、勞動關系
14.勞動人事爭議調解成功率（%）	80	80以上	預期性
15.勞動人事爭議仲裁結案率（%）	93.62	95以上	預期性
16.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%）	100	100	預期性
五、公共服務
17.社會保障卡持卡人數（萬人）	140.33	150.33	預期性
18.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）	44827	66000	預期性
注：［］內為五年累計數

注：①指標參照國家、省、泉州人社“十四五”專項規(guī)劃，7、8為約束性指標，其他為預期性指標；②指標1、6、9、11為泉州市對我市政府績效考核指標任務。

　　三、擴量提質增效，實現更充分更高質量就業(yè)

　　緊扣實現更加充分更高質量就業(yè)目標任務，實施高質量就業(yè)提升工程，抓增量、調結構，深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提質增效行動，持續(xù)健全完善穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持體系，多措并舉拓寬就業(yè)渠道，加強重點群體就業(yè)扶持，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的就業(yè)公共服務體系，持續(xù)筑牢穩(wěn)的基礎、守住保的底線。

　?。ㄒ唬嵤└哔|量就業(yè)提升工程

　　1．推動經濟發(fā)展和穩(wěn)定擴大就業(yè)的良性互動。把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，整合梳理就業(yè)政策體系，加強經濟政策與就業(yè)政策協同聯動。在制定實施重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目時，充分考慮對就業(yè)吸納能力、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)質量等方面可能產生的影響。在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、金融政策等宏觀政策方面，優(yōu)先考慮穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，進一步拓寬新的就業(yè)空間。壓實政府促進就業(yè)主體責任，健全就業(yè)工作領導小組工作機制，強化部門合力，推動建立重大風險協同應對機制，發(fā)揮就業(yè)工作督查考核激勵作用。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專項獎補資金，保障就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。

　　2．發(fā)揮重點產業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的主導作用。協調經濟社會發(fā)展與人力資源開發(fā)規(guī)劃，立足我市制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展服務型制造新模式，持續(xù)開發(fā)制造業(yè)就業(yè)新崗位，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。聚焦重點企業(yè)、重點項目用工需求，持續(xù)開展“春風行動”“百日千萬網招”等專項行動，深化勞務協作，依托晉江市海峽人才市場、晉江市人力資本公司等機構建立勞動力輸送采買調配機制，探索長期派員駐點國內勞動力輸出市場、輸出地、院校集中地，組建招工聯盟，設立異地勞動力培訓輸送基地、貧苦地區(qū)村寨勞務經紀人，幫扶企業(yè)招工引才。

　　3．扶持中小微企業(yè)吸納新增就業(yè)。促進服務業(yè)、農業(yè)和新興產業(yè)更充分就業(yè)，積極培育就業(yè)新動能，加快發(fā)展數字經濟，推動數字經濟、實體經濟深度融合，促進平臺經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范發(fā)展。改善中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)所面臨的金融環(huán)境、法律環(huán)境、市場競爭環(huán)境，繼續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，全面梳理完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，落實就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、人力資源獎補等扶持政策，確保政策落地見效，挖掘新的就業(yè)增長點。

　?。ǘ┍Ｕ现攸c群體就業(yè)

　　實施就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、本地富余勞動力等特殊群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持工作，開展就業(yè)重點群體職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。實施就業(yè)穩(wěn)崗提升工程，搭建零工（靈活就業(yè)）市場，挖掘本地勞動力潛力，多渠道促進農村勞動力充分就業(yè)。實施集聚高校畢業(yè)生來（留）晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施，提供充足就業(yè)和實（見）習機會，鼓勵高校與我市共建大學生見習實踐基地。擴大就業(yè)見習規(guī)模，提高一次性生活補貼和繳納社保補助標準，引導畢業(yè)生到新興產業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。提質加碼就業(yè)優(yōu)先政策，加強退役軍人就業(yè)支持，繼續(xù)從就業(yè)保障、能力提升、創(chuàng)業(yè)扶持等方面靶向發(fā)力，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力支持“雙創(chuàng)”政策，設立大學生、退役軍人創(chuàng)業(yè)園，加大創(chuàng)業(yè)驛站投入，為創(chuàng)業(yè)團隊提供免費一站式初創(chuàng)綜合服務。建立健全就業(yè)援助制度，強化拓寬就地就近就業(yè)渠道，利用公益性崗位、政府購買畢業(yè)生服務崗等托底安置，及時幫扶新增有就業(yè)意愿、有培訓意愿的人口。健全困難群體就業(yè)援助制度，開展公益性崗位招聘和精準幫扶招聘會活動。實施就業(yè)困難人員精準幫扶計劃，實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零。著力促進農民工就業(yè)，統(tǒng)籌脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保障、人才人事、掛鉤助力等人社幫扶措施，加大對鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓力度，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女和殘疾人等群體就業(yè)工作，推進老年人力資源開發(fā)利用。

　?。ㄈ┐龠M創(chuàng)業(yè)帶動靈活就業(yè)

　　1．強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合現有政策措施資源，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實減稅降費政策，降低市場準入門檻，完善并落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目資助等政策，優(yōu)選一批優(yōu)秀青創(chuàng)項目，培育一批優(yōu)秀青創(chuàng)人才，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型作用，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵事業(yè)單位專技人員、科研人員、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、個體創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興培育，開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。落實人社系統(tǒng)線上培訓補貼、企業(yè)用工保障獎補等各項惠企穩(wěn)崗政策，兌現大學生、返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)扶持補貼。

　　2．支持靈活就業(yè)和新型就業(yè)。推動平臺經濟、分享經濟、網紅經濟、直播經濟、體驗經濟發(fā)展，不斷催生新崗位新職業(yè)。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業(yè)，培育就業(yè)新增長點。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，推進“互聯網+就業(yè)”，精心組織“搭建供需平臺，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”系列活動，開展“春風行動”“1+3”新春線上招聘行動、重點群體招聘會、大中專畢業(yè)生供需對接會等，穩(wěn)定就業(yè)存量。

　?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓

　　構建以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才培養(yǎng)基地、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓為主要形式的組織實施體系。提高培訓針對性和規(guī)模、質量，提升勞動者就業(yè)本領，積極開展農村轉移勞動力、失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工和退役軍人的技能培訓，設立異地勞動力培訓輸送基地，切實滿足各層次勞動者的技能培訓需求。增強職業(yè)教育適應性，建設一批高水平職業(yè)教育基地，探索建立晉江市職業(yè)教育園區(qū)，支持有條件的中高職院校建立職業(yè)教育產業(yè)協作聯盟，打通中職—?？啤究粕仙ǖ?。完善技能人才培訓培養(yǎng)模式，開展技能提升質量年行動，全面推廣“電子培訓券”，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，深化校企合作，建立企業(yè)新型學徒制度，落實“訂單式”培養(yǎng)人才計劃，不斷提升技能人才比例。加快建立終身職業(yè)技能培訓制度，形成市場培訓和政府補貼相結合的工作機制。

　?。ㄎ澹┨嵘肆Y源服務水平

　　做大做強晉江人力資源服務產業(yè)園，積極引進獵頭機構，搭建“零工”市場等各類勞動力和人才有序流動平臺，推動人力資源服務與實體經濟融合發(fā)展。發(fā)揮人力資源服務機構市場化服務優(yōu)勢作用，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術高附加值業(yè)態(tài)。積極開展勞動力余缺調劑，探索“共享員工”等新模式破解用工難題，緩解就業(yè)結構性矛盾。探索政府購買第三方服務方式，發(fā)揮人力資源服務機構、異地商會、勞務工作站等作用，共同做好就業(yè)服務工作。加大人力資源服務業(yè)培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員專業(yè)化職業(yè)化水平，推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。引導企業(yè)家更加重視人才人力資源“引、育、用、留”，鼓勵企業(yè)加強與人力資源服務機構在人才人力資源供需對接、勞務派遣、培訓等領域深度合作，促進人力資源服務規(guī)范化發(fā)展。

　　四、全民共建共享，建立更均衡協調的社會保障體系

　　聚力體現共富均衡，圍繞全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)等目標，持續(xù)完善提升社會保障體系，發(fā)揮好社會保障民生保障安全網的重要作用，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

　　（一）推進社保擴面提標

　　1．全面深化全民參保計劃。重點推進企業(yè)職工應保盡保，引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地人員以及其他有條件的適齡城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，持續(xù)推進建筑、交通運輸、市政工程等行業(yè)按項目參保，實現法定職業(yè)人員全覆蓋。失業(yè)保險方面，積極推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農民工等單位和人群參保，探索建立靈活就業(yè)人員參保機制。工傷保險方面，大力推動中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參保?；踞t(yī)保方面，依法依規(guī)分類推進醫(yī)保參保，推動單位就業(yè)人員隨單位參加職工基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、靈活就業(yè)人員以個人身份參加職工或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，落實困難群眾參保資助政策。

　　2．推進精準參保擴面。及時掌握新生兒、新就業(yè)人員、新常住人口、流動人口等人員信息，建立健全覆蓋全民的醫(yī)保參保數據庫，鞏固提高基本參保率。通過對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內個人參加社會保險情況進行登記核查和規(guī)范管理，建立社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)，完善登記信息數據動態(tài)管理機制，實現從制度全覆蓋到人群全覆蓋的擴面目標。加強社會保險擴面征繳力度，實現企業(yè)單位社會保險費應繳盡繳。嚴格依法征繳，努力將各類企業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者依法納入參保繳費的范圍，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進城農民工參加城鎮(zhèn)社會保險，實現本市戶籍符合參保條件人員應保盡保。

　?。ǘ┨嵘绫＝y(tǒng)籌層次

　　1．深入推進重點社會保險制度改革。完善企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民三項基本養(yǎng)老保險制度，探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度改革，保持社會保險各項基數口徑與上級部門統(tǒng)一，完善被征地農民參加基本養(yǎng)老保險政策，區(qū)別不同情況分別納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，推進被征地農民基本生活保障制度與基本養(yǎng)老保險制度的銜接，有效應對基金的省級、國家統(tǒng)籌，確保制度改革的平穩(wěn)過渡。

　　2．推動養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險提高統(tǒng)籌層次等相關工作。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在省級統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上按國家統(tǒng)一部署實現全國統(tǒng)籌，執(zhí)行全國統(tǒng)一的繳費政策和基金收支管理制度，統(tǒng)一待遇政策和基本養(yǎng)老金合理調整機制，落實信息系統(tǒng)和經辦管理全國一體化，拓寬籌資渠道，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。

　　3．健全工傷、失業(yè)保險制度。推動基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險經辦機構“四保合一”改革，實現多險種“一窗通辦”。強化工傷預防、補償、康復三位一體的制度功能建設，繼續(xù)完善適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。增強失業(yè)保險的防失業(yè)、促就業(yè)功能，建立健全失業(yè)保險費率調整與經濟社會發(fā)展聯動機制，推進失業(yè)保險從“失業(yè)保障”向“就業(yè)保障”轉變。

　?。ㄈ┐_保社會保障水平走在前列

　　1．完善養(yǎng)老金水平確定和調整機制。合理穩(wěn)步提高各類群體養(yǎng)老保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間的社會保障待遇差距。探索建立與我市經濟發(fā)展水平、物價增長水平和城鄉(xiāng)居民收入水平相掛鉤的社會保險待遇正常調整機制。適時開展企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調整，加快建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，提高城鄉(xiāng)居民繳費水平，推動和提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，實現與經濟發(fā)展水平相適應，共享經濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。持續(xù)推進“中人”待遇計發(fā)工作。

　　2．調整工傷保險待遇標準。建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動制度。嚴格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結構和標準，適度提高工傷保險待遇水平。

　?。ㄋ模┘訌娀痫L險防控

　　完善各項社會保險基金管理風險內部控制、監(jiān)測預警制度，定期開展專項檢查制度，探索引入第三方審計參與監(jiān)督，加大社會保險基金監(jiān)督力度。開展社會保險基金管理風險專項檢查和養(yǎng)老保險重點指標專項核查，進一步規(guī)范經辦管理和服務行為。加強經辦機構日?；斯ぷ鳎吭掳幢壤M織對高風險業(yè)務進行稽核。繼續(xù)做好違規(guī)多領養(yǎng)老金清退掃尾工作，開展社保基金運行情況預測分析，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保等各類侵害社?；鸬倪`法行為。按照上級部署，推進劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，建立更公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。配合推進做好職業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營機制落實，促進基金保值增值。

　　五、產才深度融合，優(yōu)化高素質人才隊伍結構

　　圍繞全市“4341”現代產業(yè)體系，深入實施人才強市戰(zhàn)略，堅持以產聚才、以才促產的產才融合發(fā)展，打造一支領軍型、創(chuàng)新型、應用型、成長型人才隊伍，打造具有全省人才向心力的“蓄水池”，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供堅實人才支撐。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化引才留才環(huán)境

　　聚焦“4341”現代產業(yè)體系，針對性修訂完善產業(yè)人才政策，實施晉江優(yōu)秀人才、技能人才等人才政策，抓好人才政策及工作生活待遇宣傳解讀，推薦申報各級人才政策項目，提高政策知曉率和兌現效率。發(fā)揮好泉州（晉江）國際人才港作用，實施安居、教育、醫(yī)療、國際人才社區(qū)、人文體驗等公共服務品質提升工程，加強人才服務專員隊伍建設，深化“晉愛人才”小程序、人才“一碼通”和聚才網等一站式服務平臺建設，持續(xù)精耕“一港一窗口一網絡一公司一節(jié)日一卡一熱線”人才服務體系，推動服務環(huán)境升級迭代，建設全省乃至全國有競爭力的人才服務高地。

　?。ǘ娀橇Y源引進

　　1．強化高層次人才引育。開展全市人力資源調查工作，摸清全市企業(yè)人力資源總量與結構，繪制“人力資源地圖”，夯實人才工作數據基礎。以建設“五個一百”先進制造業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地契機，實施科創(chuàng)人才集聚行動，突出科技賦能、數字人才引領，精準完善“政策+平臺+項目+環(huán)境”引才育才體系，力爭引育50個領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。突出以用為本、企業(yè)為主，深化企業(yè)人才自主評價，貫徹落實高層次人才直聘政策，深入完善創(chuàng)新型人才評價辦法，健全以創(chuàng)新能力、實效貢獻為導向的評價體系。鼓勵用人單位采取股權、期權、“人才合伙制”、創(chuàng)新成果轉化收益分成等方式激勵高層次人才。組團參展中國海外人才交流大會、福建省人才創(chuàng)業(yè)周，健全海峽人才社區(qū)、博士后創(chuàng)新工作站等載體，服務高層次人才創(chuàng)業(yè)。

　　2．強化碩博人才招引力度。實施碩博人才倍增行動，開展碩博人才需求摸底，用好產業(yè)體系人才目錄圖譜，精準發(fā)布產業(yè)人才發(fā)展指引和年度緊缺急需人才引進指導目錄，赴外開展中高層次人才精準定制招聘活動，建立晉籍碩博人才庫、意向來晉碩博人才儲備池，“按圖索驥”招才引智，力爭引育1000名博士、10000名碩士。推動晉江博士協會換屆，舉辦博士人才項目對接會，為我市實施重大項目、主導產業(yè)引進高端人才。實施博士協會建言、助力、匯智、家園等“四項計劃”，鼓勵企業(yè)設立博士后科研工作站，大力引進博士后研究人才，提升我市企業(yè)研發(fā)核心競爭力。

　　3．加大高校畢業(yè)生源頭引流。瞄準高校畢業(yè)生等基礎型人才重要來源，深化落實泉州“涌泉”行動，實施集聚高校畢業(yè)生來（留）晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施，組團赴外開展春秋季系列校園招聘，深入高等院校、職業(yè)院校、技工院校等為畢業(yè)生開展政策宣講，持續(xù)招募“高校人才服務專員”，深化晉江大學生菁英引航工程、大學生“返家鄉(xiāng)”暨“揚帆計劃”等活動，搭建晉籍在外高校學子與家鄉(xiāng)聯系的制度化渠道，助力晉江“引鳳還巢”。面向高校定期更新發(fā)布緊缺急需專業(yè)指導目錄，全力支持本土高校增設產業(yè)急需的智能制造、產業(yè)數字化等學科專業(yè)，鼓勵晉籍學子留（回）晉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力提升本土高校畢業(yè)生留晉率，幫助企業(yè)引進產業(yè)急需高校畢業(yè)生。

　?。ㄈ┩怀黾寄苋瞬乓?/p>

　　1．實施技能人才集聚工程。實施技能人才振興行動，鼓勵企業(yè)等用人單位、人力資源機構通過各種渠道面向市外引進技能人才，力爭引育20000名技能人才。鼓勵企業(yè)與全國各類職業(yè)（技工）院校采取校企對接、訂單式培養(yǎng)等形式引進技能人才，努力實現全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上。持續(xù)提升產教融合深度，積極謀劃籌建技工學院、職業(yè)教育產業(yè)園，提高中高職教育辦學質量和容量，增強職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力。探索設立綜合性技能人才配置中心，創(chuàng)新校企對接、異地培訓、人才飛地等引才育才模式，訂單式培育產業(yè)急需技能人才。鼓勵引導用人主體對取得職業(yè)技能資格及等級認定的技能人才，在工資待遇和崗位晉升等方面給予掛鉤傾斜，提高工資待遇和打通崗位上升通道。

　　2．充分發(fā)揮企業(yè)育才主體作用。鼓勵和支持用人單位對生產經營中具有精湛專業(yè)技能的一線技術工人自主開展高技能人才直接認定工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，特別是建材、食品、傘業(yè)行業(yè)的企業(yè)開發(fā)本行業(yè)新職業(yè)新工種參與評定，拓寬發(fā)展緊缺工種職業(yè)技能等級認定評價范圍。鼓勵晉江職校、華僑職校、安海職校、晉興職校等4所公辦中職學校積極申請開展社會化職業(yè)技能等級認定服務資格，對內開展畢業(yè)生職業(yè)技能等級認定，對外為企業(yè)提供社會化職業(yè)技能等級認定服務。持續(xù)推進國家級高技能人才培訓基地、國家級和省級技能大師工作室、泉州市產業(yè)實訓基地、泉州市產業(yè)工人技能培訓基地建設。評選一批技能大師工作室、產業(yè)實訓基地，到2025年新增10個各級技能大師工作室、3個產業(yè)實訓基地。

　　3．健全技能人才評價制度。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全專項職業(yè)能力考核制度。引導行業(yè)協會、職業(yè)院校參與技能等級認定，為其他中小企業(yè)和社會人員提供社會化人才評價服務，進一步擴大職業(yè)技能等級評價主體數量。大力推進新職業(yè)技能標準化建設，引導行業(yè)協會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校參與制鞋、傘業(yè)、拉鏈、染整、陶瓷等重點行業(yè)典型工種新職業(yè)標準開發(fā)和技能等級認定，并爭取落地省級職業(yè)技能開發(fā)試點，健全企業(yè)技能人才自主評價體系。力爭到2022年完成全省首個國家級運動鞋制鞋工新職業(yè)標準的制定，到2025年參與1—2個新職業(yè)標準制定。

　?。ㄋ模┩七M鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

　　深挖本土資源，抓好農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才的培養(yǎng)使用，實施青藍結對促傳幫帶。將農村人才知識更新培訓同步納入技能人才提升專項行動，定期開展技能培訓，并鼓勵符合條件的申報職稱或職業(yè)資格證書。開辦新型農村創(chuàng)業(yè)公益大講堂。加快有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍建設，通過項目合作、兼職引進等形式柔性用好農村科技、文旅等領域人才，深入推進青年和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。

　　（五）深化晉臺人才交流合作

　　不斷探索晉臺人社領域融合發(fā)展新路，落實臺胞在晉同等享受社保待遇，支持在晉臺胞參加社會保險，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的臺胞提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持臺胞在晉江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。瞄準集成電路、創(chuàng)意設計、現代服務業(yè)、鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)和觀光農業(yè)等領域，精準引進一批臺灣優(yōu)勢產業(yè)高端人才；積極推進和臺灣重要企業(yè)協會、高校社團溝通聯系，建立兩岸人才常態(tài)化交流機制和平臺；拓展臺灣人才“單一窗口”服務，建好用好海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，打造臺灣人才大陸筑夢第一家園。持續(xù)創(chuàng)新臺籍技能人才評價方式，健全完善臺籍技能人才引進管理服務體系，支持開展臺灣人才自主評價，實施“活動賽事對接一批、高校平臺引進一批、專業(yè)機構網羅一批、閩籍鄉(xiāng)情回歸一批”的“四個一批”工程。

　　六、持續(xù)穩(wěn)步改革，提升人事管理科學化水平

　　健全事業(yè)單位公開招聘制度，強化表彰獎勵激勵導向，構建科學、規(guī)范、人盡其才、更具活力的人事管理制度。

　?。ㄒ唬┥罨聵I(yè)單位人事制度改革

　　認真貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，完善事業(yè)單位公開招聘、合同管理、考核獎懲等制度。建立健全崗位動態(tài)調整機制，探索不同類型事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，及時調整核定崗位設置。根據國家統(tǒng)一部署，逐步推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。根據不同行業(yè)，分專業(yè)和崗位特點，完善事業(yè)單位公開招聘辦法。指導和監(jiān)督各主管部門、事業(yè)單位建立完善內部管理制度，促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展。健全事業(yè)單位人才順暢流動機制，暢通事業(yè)單位人才流動渠道，促進各類人才在不同性質單位和不同地域間的有序流動。建立科學合理的崗位管理制度，加強事業(yè)單位內部聘用合同和聘期考核的管理，指導事業(yè)單位建立競爭擇優(yōu)、能上能下的正向激勵機制。進一步做好清理規(guī)范省級以下創(chuàng)建示范活動工作，增強創(chuàng)建示范活動實效。提高信息化服務能力，深化落實數字化改革，進一步提升業(yè)務經辦效能，打造最優(yōu)質、最高效、最便捷的人事政務服務環(huán)境。

　?。ǘ┥罨毞Q制度改革

　　1．完善職稱體系設置和職稱評價機制。根據不同職業(yè)和崗位特點，積極為制定更具針對性、操作性的評價標準建言獻策。積極推進高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)貫通發(fā)展的政策落實和銜接。按照省《職稱評審工作實施辦法》，進一步規(guī)范職稱評審程序，加強職稱評審管理。配合推進職稱分類評價工作的落實。以解決基層突出問題為切入點，推薦基層衛(wèi)生計生機構人員參加衛(wèi)生專業(yè)技術職務專項評審，指導教育部門開展教師職務評審。

　　2．改進職稱管理服務機制。鼓勵各產業(yè)龍頭企業(yè)、人才智力密集的企（事）業(yè)單位開展自主評聘。加大民營企業(yè)專業(yè)技術職務職稱評審，加強民營企業(yè)技術人才隊伍建設，扶持民營企業(yè)發(fā)展。貫徹落實直評評審管理制度，健全職稱評審監(jiān)督檢查機制，優(yōu)化職稱評審申報、推薦、評審工作程序，加強職稱評審事中事后監(jiān)管。全力配合上級職改部門逐步推進“互聯網+”職稱評審進程。

　?。ㄈ┮?guī)范表彰獎勵和人事考試工作

　　貫徹落實上級表彰獎勵規(guī)定，做好各類評選推薦和表彰項目申報工作，發(fā)揮表彰獎勵典型示范作用。落實事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，規(guī)范獎勵程序，開展定期獎勵，對全市重點推進、重點突破、重點招商等工作中取得突破性成就、作出重大貢獻的，適時開展及時獎勵激勵干部擔當作為。推進機關事業(yè)單位線上平時考核。加強事業(yè)單位招聘考試報名、資格審核管理，加強考場考務規(guī)范管理，提升事業(yè)單位招聘考試服務水平，營造公開公平公正的考試環(huán)境。

　　七、聚力居民增收，健全工資收入分配機制

　　深化工資收入分配制度改革，全面實施居民增收行動，全力拓寬增收渠道，全方位促進居民增收。

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　　實施四大群體增收計劃和四項收入提升行動，突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，鼓勵通過辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動增收致富，推動更多低收入者進入中等收入行列，擴大中高收入群體，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入差距。落實好《晉江市全方位推動高質量發(fā)展趕超促進居民增收行動計劃》和相關配套措施，結合人社實際，抓好各項重點措施貫徹落實，拓寬居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入渠道，促進居民收入水平與全方位推動高質量發(fā)展超越相匹配。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，加大金融支持力度，持續(xù)增加營業(yè)性收入。聚焦保值增值，鼓勵居民多元化投資，持續(xù)增加財產性收入。加強財政對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、特困等民生保障傾斜支持，強化社會保障兜底和稅收調節(jié)收入，持續(xù)增加轉移性收入。

　?。ǘ┮?guī)范和完善企業(yè)工資收入分配

　　深化國有企業(yè)工資分配制度改革，加強事中事后監(jiān)管，根據不同企業(yè)的性質和特征，實行分類管理，科學合理確定國有企業(yè)經濟效益基數和工資總額基數，建立健全有效的激勵和約束機制，促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。做好企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布工作，建立科學合理的最低工資標準評估機制，根據社會發(fā)展情況及時調整最低工資標準。完善企業(yè)工資指導線制度，指導企業(yè)運用集體協商機制等建立健全符合企業(yè)實際的工資收入分配制度。

　?。ㄈ┩晟剖聵I(yè)單位績效工資制度

　　完善事業(yè)單位收入分配制度，加強工資分配與財政保障的協同，探索建立適應分類管理要求的事業(yè)單位收入分配制度，逐步提高事業(yè)單位人員收入。建立符合我市醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，開展公立醫(yī)院薪酬制度和醫(yī)共體改革；嚴格執(zhí)行國家、省和泉州關于提高教師待遇的政策，落實義務教育教師與公務員工資收入聯動機制，保障義務教育教師待遇落到實處。積極穩(wěn)妥推進工資信息化建設，促進工資管理更加科學規(guī)范便捷。加強對評比達標表彰和創(chuàng)建示范工作的規(guī)范管理。進一步完善事業(yè)單位績效工資政策，持續(xù)推進“1+X”津貼補貼和績效工資專項督查。

　　八、健全機制體制，構建更加和諧的勞動關系

　　堅持標本兼治，完善政府負責、社會協同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)處理、應急處置相結合的工作格局，不斷提升勞動關系治理能力和治理水平，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，打造“根治欠薪”晉江樣本，著力構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)住勞動關系協調“基本盤”

　　1．完善勞動關系協調工作機制。堅持“維護企業(yè)和職工雙方合法權益”原則，深化福建省和諧勞動關系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強協調勞動關系三方機制建設，提高企業(yè)管理者的依法用工意識。深化、擴展“勞動關系1310”工作內容，努力探索形成具有晉江特色的和諧勞動關系協調機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，開展金牌勞動關系協調員、金牌勞動關系協調社會組織、“和諧同行”企業(yè)培育、重點企業(yè)用工指導等專項行動，加強對勞動人事爭議調解仲裁工作的指導，實行調解建議書和委托調解制度。聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段，加強勞動關系形勢分析研判和風險排查，健全勞動關系風險監(jiān)測預警體系，建立勞動關系風險防范化解機制。

　　2．增強基層勞動關系協調力量。設立鎮(zhèn)（街道）勞資糾紛調解服務窗口，按照從業(yè)人數一定比例配備專職勞動關系工作人員。擴大兼職仲裁員隊伍，充實勞動人事爭議仲裁力量。強化對專職調解員的培訓力度，壯大專職調解員規(guī)模，形成一支專業(yè)性強、與企業(yè)和勞動者聯系緊密、對勞資矛盾反應敏銳和應對靈活專職調解員隊伍。完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)四級全方位勞動關系協調機制，指導企業(yè)建立勞動爭議調解委員會，推進勞動人事爭議調解規(guī)范化、專業(yè)化建設。

　　3．健全企業(yè)工會參與的勞動爭議協商解決機制。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，大力推行集體協商和集體合同制度，引導支持用人單位建立內部申訴和協商回應制度。深入貫徹實施《福建省工會勞動法律監(jiān)督條例》，切實發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督的作用，加大工會參與協商力度。加強對用人單位勞動用工的指導和服務力度，與市總工會、企業(yè)聯合會、工商業(yè)聯合會聯合推進工資集體協商，行業(yè)性、區(qū)域性集體協商，擴大集體協商和集體合同覆蓋范圍。持續(xù)抓實企業(yè)勞動合同簽訂工作，力爭實現兩個100%目標。

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　　1．優(yōu)化欠薪根治方式。深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，在工程建設領域嚴格落實實名制管理、工資專戶管理、工資保證金、維權信息公示、按月足額支付等工資支付保障制度。加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障維權渠道，對查實的欠薪線索限時解決，做到及時動態(tài)清零。

　　2．加強工資發(fā)放監(jiān)管。全面深入宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》，加強屬地管理，依托鎮(zhèn)（街道）、經濟開發(fā)區(qū)，以工程建設領域、勞動密集型加工制造及受疫情影響嚴重的行業(yè)為重點，開展保障農民工工資支付情況專項檢查，保障農民工工資及時足額支付。

　　3．提前化解欠薪隱患。充分發(fā)揮欠薪預警平臺作用，運用“大數據+監(jiān)管”保障農民工工資支付，依法維護農民工合法權益。積極推進勞動保障誠信體系建設，開展勞動保障誠信評價，及時公布重大勞動保障違法行為等守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。

　?。ㄈ┐蚝脛趧颖Ｕ蠄?zhí)法“組合拳”

　　1．加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。創(chuàng)新投訴舉報受理模式和勞動保障年審方式，進一步推進執(zhí)法重心下移。構建新型勞資糾紛綜合治理機制，形成事前抓規(guī)范、事中強調解、事后嚴懲戒、仲裁調糾紛、監(jiān)察處違法、信用促和諧、合力保平安的綜合治理工作格局。健全勞動關系矛盾調處機制，抓傾向、抓苗頭、抓預防，做到勞資糾紛快調、快審、快結。發(fā)揮市應急辦協調協作機制，及時、妥善處置欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，嚴防事態(tài)升級擴大。

　　2．完善新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障制度。加強勞動合同和企業(yè)用工執(zhí)法檢查，落實休息休假制度和公平就業(yè)制度，保障勞動者休息權利，消除就業(yè)歧視。探索政府補貼、雇主承擔的零工雇主責任險制度，緩解零工市場的社會保障問題。開展新業(yè)態(tài)勞動用工保護、產業(yè)工人持續(xù)增收、基層勞資糾紛預防調解等行動，適時開展平臺企業(yè)勞動者權益維護專項檢查，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任。落實最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質、高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務，不斷減輕其維權成本。

　　3．健全勞動保障市鎮(zhèn)村企四級工作機制。進一步做好勞動監(jiān)察、工傷認定、仲裁調解的基層銜接落實工作，建立勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接制度，加強勞動爭議調解仲裁組織建設，發(fā)揮法律援助工作站作用，提高勞動爭議調解服務水平，推動構建多元化、多層次地調處工作體系。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，加大調解協議仲裁審查確認工作力度，提高調解協議執(zhí)行效力。

　　九、優(yōu)化營商環(huán)境，提供更高效便捷的人社公共服務

　　對標國際國內一流標準，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，深化“放管服”改革，加快推進人社數字化轉型，動態(tài)迭代服務標準，創(chuàng)新服務經辦模式，積極開展業(yè)務技能練兵比武，縱深推進人社系統(tǒng)行風建設，著力打造群眾滿意的人社服務。

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　　全面實施人社基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。強化人社窗口標準化建設，完善窗口單位“五制、四公開、三亮明”制度，推廣告知承諾制。持續(xù)開展全員參與的“日日學、周周練、月月比”活動，抓好常態(tài)化業(yè)務技能練兵比武和人社服務標兵宣傳，落實政務服務“好差評”制度，人社政務服務好評率穩(wěn)定在95%以上。整合社保經辦服務資源，積極探索社保經辦機構整合，拓展鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務平臺的實體窗口功能，全面推廣綜合柜員制經辦模式，推動多險合一經辦，實現“一門式”“一窗式”服務。深入推進“機器換窗”改革，提升“自助辦”比例，將辦事服務場所由封閉柜臺轉移到開放大廳，實現一站式自助辦理。

　?。ǘ┩七M人社公共服務數字化轉型

　　1．實施人社信息化創(chuàng)新提升攻堅行動。將數字化轉型貫穿到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務、社會保障、人事管理、收入分配和勞動關系等人社履職的全過程各方面，積極推進信息化便民服務創(chuàng)新，促進互聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術與人社工作的深度融合。繼續(xù)推進“互聯網+人社”建設，建設就業(yè)和社會保障信息化平臺，推動勞動關系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動維權服務事項網上辦理，開展勞動用工及欠薪大數據監(jiān)測預警。探索建立企業(yè)工傷風險指數，對工傷業(yè)務的運行、基金使用和個體行為進行更為準確的監(jiān)測、分析、預測、預警，提高工傷預防工作的科學性、針對性和時效性。加強流動人員人事檔案信息化建設，全面深化電子證照、電子檔案袋、信用監(jiān)管等大數據應用，加強人社數據資源安全保障和隱私保護。

　　2．探索“大數據+社會保障”新模式。積極應對新冠肺炎疫情影響，充分利用“大數據”技術敏銳的洞察力和感知力，通過數據加工、業(yè)務建模、人工智能提高數據分析能力和輔助決策能力，將“大數據”技術作為改善和創(chuàng)新傳統(tǒng)社會保障工作的工具，提高新時代社會保障工作效率與質量。實施社保卡功能提升工程，落實第三代社會保障卡發(fā)行和電子社保卡應用，著力形成以社?？檩d體的民生保障、居民服務“一卡通”。大力發(fā)展電子社?？ǎ七M社?？ň€上線下融合發(fā)展，探索電子社?？ǖ亩鄨鼍皯谩３浞职l(fā)揮社?？ㄔ跇藴式y(tǒng)一、功能兼容的優(yōu)勢，推動社保卡和電子社?？ㄔ谏矸輵{證、自助查詢、業(yè)務辦理、繳費和待遇領取、金融支付等方面的跨地區(qū)、跨業(yè)務應用，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關系、職業(yè)培訓、人才人事、惠農惠民補貼發(fā)放、智慧城市、信用服務等跨行業(yè)多應用的兼容能力。

　　（三）增強人社公共服務能力

　　完善“人機雙控”機制，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查實施力度，防控基金支出關鍵環(huán)節(jié)和高風險業(yè)務的經辦風險，優(yōu)化經辦模式和服務手段，提供便捷高效優(yōu)質服務。實施“人社服務快辦行動”，加大清、減、壓力度，推動人社服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”，特殊情況“代理辦”“上門辦”，探索推進“免申即辦”。聚焦企業(yè)、群眾生產生活全周期，實施人社服務信息化便民服務創(chuàng)新提升行動。加強政策宣傳解讀，推廣典型經驗做法，大力宣傳先進典型，展現人社系統(tǒng)良好形象。強化基層基礎建設，加大對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心業(yè)務指導力度，提升基層經辦能力，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　十、強化規(guī)劃實施保障

　?。ㄒ唬┩七M法治人社建設

　　深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《工傷保險條例》、《保障農民工工資支付條例》等各項人力資源和社會保障法律法規(guī)。深入推進全面依法治市，嚴格執(zhí)行上級主管部門制定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系等方面的法規(guī)規(guī)章。加強依法行政制度建設，積極推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持民主集中制，健全“三重一大”事項審議工作機制，不斷完善法律顧問、行政復議和行政應訴工作制度。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全重大行政執(zhí)法決定法制審核、全過程記錄、執(zhí)法公示等專項制度，全面規(guī)范自由裁量權和行政執(zhí)法行為，營造良好的法治環(huán)境，確保在依法行政的大框架下實施本規(guī)劃。

　?。ǘ娀?guī)劃有序實施

　　發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，把人力資源和社會保障工作納入我市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大財政投入，加強組織協調，精心組織實施。要制訂各項目標任務分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任分工和進度要求，確保規(guī)劃按計劃、按步驟實施。加強與鎮(zhèn)（街道）、經濟開發(fā)區(qū)及時溝通與密切配合，妥善解決工作中遇到的問題，推進規(guī)劃順利實施。要將本規(guī)劃確定的指標納入政府目標責任考核體系，把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入全市目標責任考核體系，并依據本規(guī)劃，結合實際制定詳細的規(guī)劃實施方案，形成全市人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃實施體系。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)測評估統(tǒng)計

　　建立監(jiān)測評估機制，加強人社指標調查統(tǒng)計，完善人社指標統(tǒng)計數據庫，注重運用互聯網、大數據技術提高數據信息的及時性、全面性和準確性。加強與晉江市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、泉州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的銜接，注重對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。加強年度計劃編制工作，認真開展規(guī)劃中期評估和年度綜合評估工作，建立年度計劃實施情況評估機制。加強規(guī)劃重點指標的考核評估，科學設置評估指標體系，確立量化標準。加強評估分析，提高分析結果的時效性和針對性。建立規(guī)劃實施的預警機制。推進考評工作規(guī)范化，加強評估平臺和評估信息化建設。

　?。ㄋ模┓e極做好人社宣傳

　　堅持正確政治導向、輿論導向、價值導向，適應全媒體融合發(fā)展的新形勢，將宣傳工作與推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結合，同步策劃，同步安排，同步落實。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成績宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳各工作線、鎮(zhèn)（街道）、經濟開發(fā)區(qū)等推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好經驗、做法和成效。積極回應群眾、人才和企業(yè)的關切，增強宣傳工作的針對性和實效性，廣泛傳播“人社聲音”，消除誤解誤讀，營造有利于人社事業(yè)改革發(fā)展的輿論氛圍。

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　　堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦提高效率、提升效能、提增效益，集中精力抓工作效率、抓效能服務、抓發(fā)展效益，把提質增效貫穿于構建“一三一三七”發(fā)展格局、譜寫“晉江經驗”新篇章全過程。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”工作作風，實施進村（社區(qū)）、進企業(yè)、進項目、送理論、送政策、送信息“三進三送”工作機制，更多地走出辦公室、到基層一線了解情況，了解群眾需求，做到知民情、解民惑、紓民困。分級分類開展系統(tǒng)干部教育培訓，加強基層經辦人員業(yè)務培訓。

　　晉江市人民政府辦公室                     2022年8月31日印發(fā)