良種場，各工作點，各社區(qū)，機關各部門：

　　《新塘街道社區(qū)集體小額工程項目建設管理實施意見》已經(jīng)街道黨工委擴大會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　晉江市人民政府新塘街道辦事處

　　2020年7月3日

　　新塘街道社區(qū)集體小額工程項目建設管理實施意見

　　為進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，提高社區(qū)小額工程項目建設管理的規(guī)范化，落實泉州市委巡察小城鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的有關共性問題整改和晉江市委巡察村（社區(qū)）黨組織反饋問題的整改，強化社區(qū)工程建設事前、事中、事后監(jiān)管，提升鄉(xiāng)村治理整體水平，根據(jù)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳等四部門關于支持村民投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設的意見》（閩建村〔2016〕10 號）、《晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市村集體小額工程項目建設管理指導意見的通知》（晉政辦〔2020〕8 號）文件精神，結(jié)合泉州市開展“強基促穩(wěn)”三年行動，制定本實施意見。

　　一、工作目標

　　以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省招標投標條例》、《福建省村集體財務管理條例》、《福建省村鎮(zhèn)建設管理條例》等文件精神為指導，按照鞏固“不忘初心牢記使命”主題教育成果要求，全面推開社區(qū)小額工程項目建設管理規(guī)范化，到2020 年底基本建立務實、高效、管用的社區(qū)建設工程項目建設管理機制，達到事前服務提效、事中監(jiān)督有力、事后運營規(guī)范。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)小額工程項目是指以社區(qū)集體（指居委會、經(jīng)聯(lián)社，下同）為實施主體，以自籌資金、上級部門劃撥的專項資金或銀行貸款、捐贈款項等為資金來源，投資建設、施工單項合同預算造價在20 萬元以下（不含20 萬）的簡易零散、技術(shù)含量不高的小型工程。

　　（二）主要包括：村莊微景觀、房前屋后環(huán)境整治、村內(nèi)道路硬化、村組道路改造、簡易護坡、村莊綠化、人畜飲水、小型農(nóng)田水利、河道溝渠池塘整治整修、村莊橋梁除險加固、歷史風貌建筑修繕及其他改造、修繕項目。不包括新建的等級橋梁、房建等工程項目。

　?。ㄈ└魃鐓^(qū)要依托街道建設工程招投標管理中心（以下簡稱“招投標中心”）開展社區(qū)小額工程項目的規(guī)范化管理。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)集體必須通過基層議事協(xié)商方式，策劃建設社區(qū)小額工程項目，可采用每年年初或每季度、每月通過社區(qū)黨組織提議、社區(qū)黨組織、居委會（以下簡稱“兩委”會）商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議等方式，對擬實施的社區(qū)小額建設工程以表格式、清單式列表表決通過后，由社區(qū)“兩委”會共同研究具體落實。決議事項一般要及時公開，公開時間原則上不少于7 天。未經(jīng)協(xié)商，并經(jīng)“四議兩公開”的，不得立項，不予財政支持。公示無異議后，由社區(qū)“兩委”會按授權(quán)研究決定社區(qū)小額工程項目的建設方式等相關事宜。

　?。ㄎ澹┌凑铡跋仍靸r預算，后組織實施”的原則，項目實施前必須經(jīng)有資質(zhì)的第三方預算造價，并出具正式報告。

　?。┥鐓^(qū)小額工程項目可通過聘請有資質(zhì)第三方或注冊設計師（建筑師、規(guī)劃師）出具設計方案（或圖紙），具體由社區(qū)“兩委”會會商確定。

　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)小額工程項目完工驗收財務結(jié)算金額原則上不得超過20 萬元。

　　三、組織實施

　　（一）中介服務的確定。

　　1．中介服務主要指社區(qū)集體在建設工程項目建設前所必需委托的項目設計、造價預算、工程監(jiān)理、測繪地質(zhì)勘察等。

　　2．社區(qū)工程項目中介服務實行分類分項目采購，采購過程需公開透明并及時公示。

　　3．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同發(fā)改、自然資源、住建等部門，通過向社會公開征集的方式，分類建立村級建設工程項目中介服務單位數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫與街道共享，并由街道依托招投標中心設立農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理服務分中心。

　　4．單個項目所需中介費用在3 萬元以下的（不含），由社區(qū)“兩委”會研究，通過詢價比選、議標邀標等形式，確定中介服務單位。

　　5．單個項目所需中介費用在3（含）-20（不含）萬元的，填寫《新塘街道社區(qū)建設工程項目中介服務申請表》，經(jīng)社區(qū)主干、街道工作點點長、街道招投標中心分管領導審核同意后，到市農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理服務中心（設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）或在街道分中心從市級或街道自行建立的中介服務單位數(shù)據(jù)庫搖號方式確定中介服務單位。

　　6．單個項目所需中介費用在20 萬元以上的，參照政府類投資項目采購辦法，進行公開招投標。

　　7．符合相關規(guī)定的建設項目，中介服務費用按美麗鄉(xiāng)村建設補助相關規(guī)定給予撥補，其余街道、社區(qū)承擔。

　　（二）工程項目的施工組織。

　　完成社區(qū)建設工程項目造價預算后，工程費用在20 萬元以上的，按照《新塘街道辦事處關于印發(fā)新塘街道建設工程招投標管理辦法（試行）的通知》（晉政新〔2018〕43號）執(zhí)行。工程費用在8 萬元（不含）以下的，可采用公開搖號招投標或自聘工匠的方式確定施工單位；工程費用在8（含）-20（不含）萬元的，必須采用公開搖號招標方式確定施工單位。

　　1．公開搖號招標方式

　　（1）街道已按照“簡便實用”的原則，設立建筑工程、市政工程、水利工程、公路工程四個專業(yè)，建立了社區(qū)小額工程項目施工單位優(yōu)選企業(yè)目錄，每個專業(yè)入庫3-10家企業(yè)，可供各社區(qū)通過公開搖號選擇。

　?。?）進入企業(yè)目錄的施工單位需繳納2萬元的保證金，保證金在每年滾動更新企業(yè)目錄時由相關單位申請退還。各類企業(yè)目錄需每年更新一次，具體選取辦法和滾動更新辦法由街道另行制定。

　?。?）社區(qū)集體在項目實施前應填寫《晉江市村級小額工程項目備案表》，經(jīng)街道駐社區(qū)工作人員及工作點點長審核后向街道招投標中心審核。

　?。?）審核同意后，由招投標中心從施工單位企業(yè)名錄中，通過搖號方式，先行搖取優(yōu)惠率（K值），然后再隨機搖取確定施工單位。并由社區(qū)集體與施工單位簽訂施工合同，組織進場施工。施工合同需同步報街道發(fā)展服務中心、村級財會代理服務中心備案，并由社區(qū)報賬員錄入美麗鄉(xiāng)村建設項目管理軟件系統(tǒng)。優(yōu)惠率（K值）的取值范圍選定按下列取值區(qū)間選取4個區(qū)間的規(guī)定執(zhí)行：

　?、僦黧w工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外主體等工程）6~12%；

　　②基礎設施工程8~15%

　?、燮渌こ?~15%

　　（5）社區(qū)“兩委”會要會同社區(qū)監(jiān)督委員會強化項目監(jiān)督，組織人員對施工用材、施工工藝等進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題要要求施工單位做好整改。招投標中心要建立信譽評價機制，定期組織跟蹤檢查，對于違反規(guī)定或出現(xiàn)施工質(zhì)量問題、安全隱患的，要及時剔除出優(yōu)選企業(yè)目錄，并報市有關部門納入信用“黑名單”。

　　（6）施工過程中，需更改項目設計方案的，由社區(qū)集體與施工單位達成一致意見后，書面報駐社區(qū)工作人員及工作點點長審核。如需增加預算的，要簽訂項目增補合同。社區(qū)集體與施工單位要嚴格控制增加工程量，項目累計增補工程造價不得超過預算造價20%。

　　2．村級自聘工匠方式

　　（1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市住建局建立了全市鄉(xiāng)村工匠名錄，并納入農(nóng)村優(yōu)秀實用人才管理，定期向社會公開。同時，組織鄉(xiāng)村工匠的日常培訓工作，發(fā)放資質(zhì)證書。

　　（2）各社區(qū)按“四議兩公開”制度策劃生成工程項目后，填寫《晉江市村級小額工程項目備案表》。經(jīng)駐社區(qū)工作人員和工作點點長審核，報街道的招投標中心審核后，從市級鄉(xiāng)村工匠名錄中通過比選自主選擇工匠。工匠承接項目并簽訂施工合同后，即可組織項目實施。施工合同需同步報街道發(fā)展服務中心、村級財會代理服務中心備案，并由社區(qū)報賬員錄入美麗鄉(xiāng)村建設項目管理軟件系統(tǒng)。

　　（3）項目可采取包工包料方式，也可采取“分散式”委托施工辦法，即人工費用按當?shù)毓べY標準，以工作量和工價造冊發(fā)放；物料費用、機械費用憑材料清單和付款依據(jù)，按照村級財務管理規(guī)定進行報支。單個項目總費用不得超過8 萬元（含），具體限額標準由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行制訂下發(fā)。

　?。?）要鼓勵吸收本社區(qū)居民參與建設，優(yōu)先雇用有勞動力能勝任工作的貧困戶和低保戶人員；項目建設中所涉及的物料要盡量做到就地取材、廢物利用，減少不必要開支。

　?。?）項目涉及的人工費用，原則上應從社區(qū)集體銀行賬戶轉(zhuǎn)賬給施工人員（或施工人員代表）。物料費用、機械費用的支付資金額度在1000 元以上的應從社區(qū)集體銀行賬戶轉(zhuǎn)賬給（商店）自然人，具體按照《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》執(zhí)行。

　　（6）社區(qū)監(jiān)督委員會要強化項目監(jiān)督，組織人員對施工用材、工藝手法等進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位及時做好整改。社區(qū)集體要指派人員督促現(xiàn)場施工、監(jiān)理工作。

　?。ㄈ┩旯を炇展芾?。

　　1．項目完工后，社區(qū)集體要在30 天內(nèi)組織項目驗收，驗收人員一般為5-9 人，由社區(qū)“兩委”成員（原則上社區(qū)黨組織書記、居委會主任需參加）、社區(qū)監(jiān)委會成員組成，必要時可邀請居民代表、黨員代表或利益相關方參加。

　　2．項目驗收后，要及時進行項目經(jīng)費報支，報支要填寫《晉江市村級項目經(jīng)費報支申請表》，并附發(fā)票（票據(jù)）、設計圖紙、預算造價表、驗收結(jié)算單等材料。發(fā)票（票據(jù)）需由三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記、居委會主任簽批同意，街道駐社區(qū)工作人員和工作點點長簽批證明，不得隨意擴大報支證明人、審核人、審批人。

　　3．對于造價在1000 元以上且符合固定資產(chǎn)登記要求的社區(qū)建設工程項目，要及時進行固定資產(chǎn)登記，由村級代理會計在“晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務平臺”上填寫《晉江市村級固定資產(chǎn)登記卡片》并打印紙質(zhì)版進行歸檔。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。各社區(qū)要進一步提高思想意識，在健全工作機構(gòu)、完善工作機制上下功夫，明確一名社區(qū)兩委具體負責，認真履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主體責任；發(fā)展服務中心要在便民服務大廳統(tǒng)一設置專門窗口，負責受理社區(qū)建設工程項目的備案審核等事項，并對每個辦理事項按照種類設置辦理時限（原則上不得超過10 個工作日），積極探索引入電子監(jiān)察機制，督促提高社區(qū)建設工程項目辦理效率。農(nóng)業(yè)服務中心要認真履行農(nóng)村集體“三資”行業(yè)主管責任，加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，涉及相關部門職責的及時提請協(xié)調(diào)解決。

　　（二）加強監(jiān)督。社區(qū)要通過村務公開欄和村級財務網(wǎng)上公開渠道，及時向社區(qū)居民公開項目進展情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。項目建設完工后，社區(qū)應將工程資金使用情況、工程建設情況等內(nèi)容列出明細清單在村務公開欄和村級財務網(wǎng)上公開渠道進行不少于7 天的公示。對于居民提出的異議或質(zhì)疑，由社區(qū)做出解釋說明，必要時需通過居民代表大會進行說明。

　?。ㄈ┩晟茩n案。社區(qū)小額建設工程項目按項目檔案要遵循“一項目一檔案”原則，由社區(qū)負責資料的收集整理裝訂, 并報街道招投標中心備案、存檔。

　?。ㄋ模娀綄А＾r(nóng)業(yè)服務中心要會同發(fā)展服務中心等相關部門深入開展工作督導，對于未按規(guī)定落實社區(qū)集體小額建設工程項目管理的社區(qū)，及時糾正。未按要求整改，或整改不到位的，要將問題線索移送街道紀工委追究相關責任人的責任。

　　五、其他事項

　?。ㄒ唬┮庖娮杂“l(fā)之日30 日后施行，之前如有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

　?。ǘ┍疽庖娪山值腊l(fā)展服務中心負責解釋。

　　附件：1．新塘街道      社區(qū)近期擬實施的社區(qū)小額工程項目一覽表

　　2．新塘街道      社區(qū)近期擬實施的社區(qū)小額工程項目公示表

　　3．新塘街道社區(qū)建設工程項目中介服務申請表

　　4．晉江市村級小額工程項目備案表

　　5．     社區(qū)      工程人員工資發(fā)放表（匯總）

　　6．     社區(qū)              工程出工明細表

　　7． XX 工程建設機械作業(yè)施工合同

　　8． xxx 社區(qū)集體xxx 項目挖掘機臺班表

　　9． xx 社區(qū)xxxxxx 工程驗收報告單

　　10．xx 社區(qū)xx 項目公示書

　　附件1

　　新塘街道      社區(qū)近期擬實施的社區(qū)小額工程項目一覽表

　　填表說明：該表可用于提交居民代表會議或居民會議研究，表決通過后，可由社區(qū)“兩委”會按授權(quán)研究決定建設方式。

　　附件2

　　新塘街道     社區(qū)近期擬實施的社區(qū)小額工程項目公示表

　　填表說明：該表需公示不少于7 天。

　　附件3

　　新塘街道社區(qū)建設工程項目中介服務申請表

　　附件4

　　晉江市村級小額工程項目備案表

　　附件5

　　社區(qū)             工程人員工資發(fā)放表（匯總）

　　編制單位： 單位：元

　　審批人：                 復核人：                證明人：               監(jiān)督小組：                    制表人：

　　附件6

　　社區(qū)             工程出工明細表

　　編制單位： 單位:

　　監(jiān)工人：                      證明人：                         復核人：                          制表人:

　　附件7

　　XX 工程建設機械作業(yè)施工合同

　　甲方：xx 社區(qū)居民委員會（以下簡稱甲方）

　　乙方：xx（以下簡稱乙方）

　　為       ，XXXXXX 工程建設方案甲方雇用乙方機械作業(yè)。經(jīng)雙方協(xié)商，特訂立如下合同：

　　一、機械作業(yè)地點：XXX

　　二、機械作業(yè)名稱：鏟車作業(yè)。

　　三、機械作業(yè)內(nèi)容：按甲方要求用鏟車在xxxxx 上作業(yè)并

　　配備相應工人工作。

　　四、工資計算方式：按每小時xxxxx 元整計算。

　　五、合同期限：自簽定之日起至該工程完工。

　　六、本合同份數(shù)及生效時間：一式三份，合同自簽定之日

　　起生效。

　　七、責任規(guī)定：乙方負責施工期間的一切安全責任，甲方

　　概不負責。

　　八、付款方式：

　　九、未盡事宜雙方協(xié)商解決。

　　十、簽訂合同日期：xxx 年xx 月xx 日

　　十一、簽訂合同地點：xx 委辦公室

　　甲方：xx 社區(qū)居民委員會（蓋章）:        乙方（簽名）：

　　法人代表（簽名）：

　　附件8

　　xxx 社區(qū)集體xxx 項目挖掘機臺班表

　　年   月   日                                                單位：元

　　機主姓名：                 監(jiān)督小組：                    復核：

　　xx 社區(qū)村務監(jiān)督委員會（蓋章）                 xx 社區(qū)居民委員會（蓋章）

　　附件9

　　xx 社區(qū)xxxxxx 工程驗收報告單

　　一、工程名稱：

　　二、建設單位：

　　三、施工單位：

　　四、工程動工時間：

　　五、工程竣工時間

　　六、完成工程量：

　　七、驗收結(jié)果：經(jīng)參加驗收人員現(xiàn)場驗收認為該工程為合

　　格工程，同意按決算價支付工程款

　　八、工程總造價：

　　九、工程驗收時間：

　　十、參加驗收人員簽名：

　　xx 社區(qū)村務監(jiān)督委員會（蓋章）   xx 社區(qū)居民委員會（公章）

　　xx 年xx 月xx 日

　　附件10

　　xx 社區(qū)xx 項目公示書

　　一、公示單位:

　　二、項目名稱：

　　三、項目承建人:

　　四、項目建設內(nèi)容:

　　五、項目收支情況：

　　六、項目驗收時間:

　　七、項目公示起止時間：

　　八、監(jiān)督舉報部門電話：

　　XX 社區(qū)居民委員會

　　xx 年xx 月xx 日

　　抄送：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市住建局。

　　新塘街道黨政辦公室                  2020年7月3日印發(fā)